許世騰 楊健 徐曉雯

(北京交通大學(xué) 中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044;山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理碩士(MPA)教育中心，山東 濟(jì)南 250002)

微博問政場(chǎng)域下政府管理危機(jī)及應(yīng)對(duì)

許世騰 楊健 徐曉雯

(北京交通大學(xué) 中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044;山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理碩士(MPA)教育中心，山東 濟(jì)南 250002)

微博問政作為公眾參政議政的一種新形式，是信息化時(shí)代背景下政治民主的新型社會(huì)實(shí)踐，徹底改變了過去由傳統(tǒng)媒介掌控政壇輿論的格局。當(dāng)前，公眾的網(wǎng)絡(luò)訴求和責(zé)難使政府承受著巨大的輿論壓力和政治壓力，給政府管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。而作為擔(dān)負(fù)國計(jì)民生之重任的政府，決不能聽之任之，而是應(yīng)當(dāng)正視這一現(xiàn)實(shí)，采取積極有效的措施加以合理應(yīng)對(duì)。

微博問政;政府管理;危機(jī)應(yīng)對(duì);行政民主;輿論引導(dǎo)

歷史上，從來沒有發(fā)現(xiàn)任何一種交流平臺(tái)能夠提供超越互聯(lián)網(wǎng)所帶來的巨大動(dòng)能和可操作的空間——網(wǎng)絡(luò)民主帶來的底層社會(huì)動(dòng)員與普遍的政治參與機(jī)會(huì)。而微博的誕生，推動(dòng)我國政治結(jié)構(gòu)加速進(jìn)入了一個(gè)自上而下與自下而上社會(huì)聯(lián)系運(yùn)動(dòng)的新時(shí)代。然而，作為一種簡(jiǎn)便易行的網(wǎng)絡(luò)交流工具，微博的應(yīng)用卻并沒有沿著人們預(yù)定的社會(huì)交往軌道前行，而是劍走偏鋒地邁上了打假、維權(quán)、問政之道。具有代表性的微博案例有“唐駿學(xué)歷造假門”、“宜黃拆遷自焚上訪”、“我爸是李剛”等事件。近年來，在社會(huì)隱患層層暴露出來的大環(huán)境下，黨政機(jī)關(guān)以及官員迅速成為微友們攻擊的對(duì)象。與此相對(duì)的是，各級(jí)政府機(jī)關(guān)及傳統(tǒng)媒體卻時(shí)常處于非常尷尬的“集體失語”境地。而事實(shí)也證明，網(wǎng)絡(luò)反腐有時(shí)確實(shí)走在了國家反腐的前頭。因此，考察自媒體時(shí)代背景下微博問政給我國政府管理帶來的沖擊，進(jìn)而探討政府合理的應(yīng)對(duì)策略，便具有了十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、微博問政給政府管理帶來的挑戰(zhàn)

實(shí)踐證明，在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展及微博廣泛應(yīng)用的背景下，公眾通過微博問政的方式監(jiān)督政府和官員的言行，使其重視和吸納民意，一定程度上促進(jìn)了政府行政的民主性、廉潔性、透明性和高效性。然而，由于在立法、行政、司法等層面缺乏合理的規(guī)范和引導(dǎo)，微博問政也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上各種言論、責(zé)難、謠言不斷頻發(fā)，由此給政府管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

(一)微博問政容易貶損政府形象

政府形象，俗稱“面子”，是政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中“軟實(shí)力”的展現(xiàn)。政府要維護(hù)自身形象，不僅僅是出于輿論評(píng)價(jià)的考慮，而是事關(guān)政府施政效能的大事。無論古今中外，只要是政府，幾乎無一例外地都十分看重自身形象。我國政府歷來就習(xí)慣于將自己推向社會(huì)形象的中心，然而實(shí)踐中卻無法絕對(duì)掌握此種形象“正位”。微博進(jìn)入社會(huì)生活之后，國人總是自覺或不自覺地從“偏位”往“正位”靠攏。于是，在此種自媒體時(shí)代背景下，沒有太多束縛的微博便很快對(duì)目前居于“正位”的政府構(gòu)成了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。

以“7．23動(dòng)車事故”為例，微博問政產(chǎn)生的強(qiáng)大輿論沖擊力便使得政府的權(quán)威形象岌岌可危。這體現(xiàn)在:首先，動(dòng)車事故最先被公布出來的并非政府掌握下的傳統(tǒng)媒體，而是網(wǎng)友的微博。這說明政府在面臨重大安全事故時(shí)的反應(yīng)能力存在欠缺。其次，對(duì)于事故救援的報(bào)道、解說更為及時(shí)且全面的也不是傳統(tǒng)媒體，而是微博，尤其在搶救傷員、獻(xiàn)血、尋找失散親人以及安撫群眾的情緒方面，微博發(fā)揮了傳統(tǒng)傳媒無法企及的作用。最后，最為關(guān)鍵的，也是影響最大的是，鐵道部某新聞發(fā)言人因?yàn)樵趧?dòng)車事故上“前言不搭后語”而被微博網(wǎng)友戳穿。此后，該發(fā)言人的一句“信不信由你，反正我信了”成為網(wǎng)友們瘋傳并調(diào)侃的順口溜，政府形象一落千丈。受此種輿論的影響，網(wǎng)友們對(duì)政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的各種信息，尤其是對(duì)各種事故責(zé)任調(diào)查結(jié)論開始持有某種毫不動(dòng)搖的“不信任感”。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的過程之中?！罢蜗箫L(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為評(píng)價(jià)政府的重要尺度，并在總體上呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)遞增趨勢(shì)。”①唐鈞:《政府形象風(fēng)險(xiǎn)及其治理》，《中國行政管理》2010年第5期，第4頁。微博問政不僅極大強(qiáng)化了此種風(fēng)險(xiǎn)，而且已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致了許多政府機(jī)構(gòu)和官員對(duì)微博輿論的恐懼心理。這不僅加劇了政府在各種決策過程中的擔(dān)憂，而且在相當(dāng)大程度上危及了整個(gè)國家的行政正當(dāng)性和行政效率。

(二)微博問政容易引發(fā)謠言輿情

微博問政在促進(jìn)政府理性的同時(shí)，也給政府帶來了一些純粹意義上的負(fù)擔(dān)，較為突出的體現(xiàn)就是微博問政過程中夾雜著大量的虛假信息，即謠言輿情。究其原因既有主觀積極制造謠言以達(dá)到某種目的的人為因素，也有因信息在傳播途徑中非主觀失真的因素。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)是謠言最為頻發(fā)的領(lǐng)域。這就說明，廣大網(wǎng)民，尤其是越來越熱衷于“圍脖”的網(wǎng)民也就更容易接觸到各種虛假信息，進(jìn)而“被謠言”?！凹夹g(shù)發(fā)展，對(duì)善和惡都帶來無限的可能性。”②［美］維納:《控制論》，郝秀仁譯，科學(xué)出版社1962年版，第130頁。一條虛假信息經(jīng)過微博層層轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論之后就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成巨大的能量。正所謂“唾沫星子淹死人”，在眾口所責(zé)的情境之下，任何人，包括政府機(jī)構(gòu)，也難以抵御外來輿論帶來的巨大壓力。

近年來，隨著微博應(yīng)用人群的不斷擴(kuò)張和應(yīng)用率的不斷提高，微博謠言對(duì)個(gè)體、政府帶來的沖擊也愈加明顯。如網(wǎng)絡(luò)微博謠言曾導(dǎo)致沿海多個(gè)城市出現(xiàn)了“搶鹽風(fēng)波”，“秦火火”等“網(wǎng)絡(luò)大謠”在網(wǎng)絡(luò)微博上炮制了“郭美美炫富”和“7．23動(dòng)車事故天價(jià)賠償款”事件，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。雖然上述謠言后來經(jīng)政府辟謠或隨著時(shí)間的流逝而慢慢消退，但其導(dǎo)致的輿情對(duì)政府管理造成了極大的妨害。這體現(xiàn)在:一是微博謠言四起表明社會(huì)秩序發(fā)生混亂，政府管理失責(zé)，破壞了政府形象;二是微博謠言導(dǎo)致社會(huì)秩序運(yùn)行無序，政府必然從有限的公務(wù)資源中騰出專門的人、財(cái)、物等資源來平息這些事態(tài)，加重了政府工作負(fù)擔(dān);三是微博謠言導(dǎo)致微博問政信息失真，反而在某種程度上助長了被問政的政府及官員的輕視心理;四是微博謠言容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力事件或群體事件，危害個(gè)人，甚至沖擊政府，破壞社會(huì)穩(wěn)定?？梢?，微博問政過程中帶來的謠言盡管經(jīng)不起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，但畢竟會(huì)給政府管理帶來巨大的難題，有時(shí)候甚至是災(zāi)難性的后果。因此，如何應(yīng)對(duì)微博問政引發(fā)的謠言輿情，不能不說是考驗(yàn)政府“真功夫”的一大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(三)微博問政容易造成“塔西陀陷阱”

“塔西陀陷阱”來源于古羅馬時(shí)代歷史學(xué)家塔西陀的論著，其在《歷史》一書中給出了一個(gè)論斷:“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡。”③［古羅馬］普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西陀:《歷史》，王以鑄、崔妙因譯，商務(wù)印書館1981年版，第7頁。這一論斷在現(xiàn)代被廣泛用來評(píng)價(jià)政府的公信力。政府公信力是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任程度。人們相信，一旦政府喪失公信力，無論其是做好事還是做壞事，說真話還是說假話，都將被人們認(rèn)為是在做壞事、說假話。

政府信用是一種信譽(yù)的積累，這種積累只有達(dá)到一定的高度才能引發(fā)公眾的信任投票。毋庸置疑，隨著新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的豐功偉績已逐漸轉(zhuǎn)化為過去的歷史事實(shí)，當(dāng)下黨和政府的信用積累也正處于無法避免的下降趨勢(shì)之中。而改革開放以來，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)開始由總體型社會(huì)向分化型社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這一社會(huì)變遷過程中，社會(huì)思想多元化、社會(huì)價(jià)值多元化、社會(huì)利益群體復(fù)雜化等因素同時(shí)出現(xiàn)。更為棘手的是，受體制和制度的束縛，我國出現(xiàn)了一個(gè)讓政府非常糾結(jié)的矛盾:一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，政府無法阻擋自由市場(chǎng)時(shí)代的到來，甚至一度極力推動(dòng)社會(huì)向著自由市場(chǎng)邁進(jìn)，從而要求政府放松資源管制和退出市場(chǎng)一線舞臺(tái)。而另一方面，我國是一個(gè)以公有制為主體的社會(huì)主義國家，絕大多數(shù)自然資源和社會(huì)資源都集中在政府手中，這使得政府不得不既充當(dāng)裁判員，又充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。這就從根本上決定了政府又不可能按照純粹市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)來制定市場(chǎng)規(guī)則，更不可能按照市場(chǎng)規(guī)律來分配這些利益。于是，政府無論在制度層面，還是在行政合法性層面，都始終無法擺脫各種訴求責(zé)難。正是在此種復(fù)雜的局面之下，公眾逐漸抓住了政府的“尾巴”，并開始基于自身的利益訴求或各種各樣的感性正義對(duì)政府發(fā)泄不滿?？梢哉f，此種社會(huì)宏觀環(huán)境必然導(dǎo)致政府公信力出現(xiàn)階段性的下降。而微博問政的興起，不僅加快了這一進(jìn)程，更令人擔(dān)憂的是，微博問政在將傳統(tǒng)社會(huì)掩蓋的矛盾揭露出來的同時(shí)，還附加了很多“無厘頭”的責(zé)難，尤其是將很多本來無可責(zé)備的公共事件和政府官員推到了輿論的風(fēng)口浪尖，從而在不斷打擊政府和官員自信心的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了政府信用指數(shù)下滑的趨勢(shì)?？梢?，警惕防止微博問政中的“塔西陀陷阱”已經(jīng)具有了現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

(四)微博問政容易導(dǎo)致官民對(duì)抗

官民對(duì)抗或官民對(duì)立可以說是中國幾千年以來一個(gè)“顛撲不破”的社會(huì)問題。如果稍稍翻動(dòng)一下我國古典四大名著就不難發(fā)現(xiàn)，“忠奸對(duì)立”和“官民對(duì)立”始終是其中兩條無法逾越的紅線。而時(shí)值當(dāng)下，雖然“忠奸對(duì)立”模式已經(jīng)不復(fù)存在，“官民對(duì)立”模式也有了變化，但后者卻并沒有從根本上有所改觀。在時(shí)下的政治小說作品中，一個(gè)一以貫之的現(xiàn)象就是沿襲舊時(shí)小說的創(chuàng)作邏輯，即為了吸引讀者的注意力，作者對(duì)貪官的級(jí)別越寫越高，數(shù)量越寫越多，品格也越寫越卑污。而此種敘述邏輯在我國現(xiàn)階段的微博問政中也極為常見?！拔⒂选眰儤O盡能事地對(duì)各種官民關(guān)系進(jìn)行調(diào)侃，如“某市政府辦公樓落成，大門口缺副對(duì)聯(lián)，市委書記揮毫，上聯(lián):說實(shí)話辦實(shí)事一身正氣;下聯(lián):不貪污拒受賄兩袖清風(fēng)。市領(lǐng)導(dǎo)齊喝彩，書記考慮到民主就讓大家出個(gè)橫批，各位無語，正值一老農(nóng)來訪，脫口而出:查無此人?！雹衮v訊微博“趙后芳”，http://t．qq．com/p/t/211670095106068。

在前述微博笑話中，表面上看作者僅僅是為了博網(wǎng)友“會(huì)心一笑”以求一時(shí)之娛，但是如果類似的言論多了，甚至成為網(wǎng)絡(luò)笑話的一種模式或通行邏輯，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的輿論影響力。這種動(dòng)不動(dòng)就拿政府話題開涮的詼諧語言從根底里透露出來一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)——官民對(duì)立。這種表面對(duì)立的背后就是官民在思維方式、意識(shí)形態(tài)上的“對(duì)抗”。雖然這些思維層面的抽象對(duì)立很少會(huì)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中一一對(duì)應(yīng)的行為，但畢竟在情感上為現(xiàn)實(shí)版的官民對(duì)抗提供了某種理論上的可能或道義上的聲援。“國家與公民社會(huì)之間的經(jīng)常性張力會(huì)持續(xù)引發(fā)政治對(duì)立?！雹冢塾ⅲ莅驳卖敗げ榈峦?《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué):國家、公民與新傳播技術(shù)》，任孟山譯，華夏出版社2010年版，第3頁。誠然，保持社會(huì)和國家之間的某種張力是必要的，甚至是有益的。然而，我們應(yīng)當(dāng)充分警惕的是，在保持此種張力的同時(shí)，政治上的對(duì)立必須保持在適度的范圍與強(qiáng)度之內(nèi)，絕不能放手不管。否則，此種張力一旦過頭，就會(huì)演變成現(xiàn)實(shí)版的社會(huì)政治對(duì)抗。

二、政府合理應(yīng)對(duì)微博問政的具體策略

如上文所述，微博的廣泛應(yīng)用標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入了自媒體時(shí)代，只要參與社會(huì)生活，無論是個(gè)人，還是政府公共機(jī)構(gòu)，均在世人的“監(jiān)督”之下。正如習(xí)近平總書記同中外記者見面時(shí)所言:“打鐵還需自身硬”。面對(duì)微博問政引發(fā)的輿情責(zé)難，我國各級(jí)政府管理部門只有通過改善和提升自身，才能達(dá)到正本清源，標(biāo)本兼治的最終目的。

(一)以治理理論打破“圍墻政治”應(yīng)對(duì)微博問政

微博問政，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)政府管理正當(dāng)性的質(zhì)疑。民眾之所以熱衷于在微博上責(zé)難政府，質(zhì)疑行政合法性、民主性、廉潔性等問題，最關(guān)鍵的原因是政府治理逐漸失去了人們的倫理認(rèn)同。而站在政府管理的角度來看，就是失去了道德制高點(diǎn)，從而使得自身管理的正當(dāng)性基礎(chǔ)土壤發(fā)生了嚴(yán)重流失。對(duì)于此種現(xiàn)代性危機(jī)，政府只有引入治理理論③即行政控權(quán)理論，主要表現(xiàn)為:弱化政府管理職能和強(qiáng)化公共行政領(lǐng)域中的官民合作。，打破“圍墻政治”④在當(dāng)下的具體體現(xiàn)就是:各地政府機(jī)構(gòu)為了應(yīng)對(duì)綿綿不斷的舉報(bào)、控告、上訪，往往采取種種圍堵措施，包括使用過濾軟件、議題預(yù)審等技術(shù)手段應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，以致形成了“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事”的管理經(jīng)驗(yàn)。，才能重新贏得民眾的信賴，真正化解當(dāng)前的輿情危機(jī)。

1．?dāng)U大政治參與，重塑民主形象

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義民主的一大特色和優(yōu)勢(shì)。然而，隨著我國社會(huì)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型，民眾對(duì)于民主政治的期待也不斷深化，這一民主政治形式也逐漸暴露出其弊端:一是協(xié)商民主無法有效吸收廣大民眾參與政治過程的意愿。從某種意義上來說，廣大微友之所以熱衷于微博問政，一個(gè)潛在的問題就是在于他們有著滿腔的政治熱情，但無法通過適當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)出來。二是協(xié)商民主弱化了選舉民主，使得選民意愿無法有效表達(dá)，從而導(dǎo)致選民無法實(shí)現(xiàn)多數(shù)人決定的問題非常突出。因此，我國當(dāng)前要大力發(fā)展選舉民主，協(xié)調(diào)協(xié)商民主與選舉民主之間的比例關(guān)系，擴(kuò)大民眾參與政治的機(jī)會(huì)。具體到微博問政問題上來，就是政府應(yīng)當(dāng)容忍，甚至要進(jìn)一步擴(kuò)大這一民主輿論平臺(tái)。直言之，就是要打破“圍墻政治”，開放更多的政治問題以供民眾參與。因?yàn)閰⑴c民主的政治形態(tài)能夠減少民眾疏遠(yuǎn)權(quán)力的情感傾向，吸引公眾關(guān)注政治事務(wù)，提高人們的政治敏感，從而最終推動(dòng)參與性社會(huì)的形成。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)政府

從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，由于政府管理職能過多，國家機(jī)構(gòu)擴(kuò)張速度過快，導(dǎo)致政府在諸多領(lǐng)域中既是資源的壟斷者，又是權(quán)力的保持者，既是市場(chǎng)主體，又是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，這導(dǎo)致政府在諸多領(lǐng)域遭遇了正當(dāng)性難題。而與此同時(shí)，由于行政權(quán)力一家坐大，權(quán)力尋租的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。實(shí)踐中，微博問政反映出來的“表叔”、“房姐”、“暴力拆遷”等問題，無不折射出事件背后政府的不當(dāng)形象。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府便成為現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和社會(huì)民主政治發(fā)展的必然選擇。而建設(shè)公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變行政觀念，要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，專職于市場(chǎng)宏觀管理、市場(chǎng)規(guī)則制定和市場(chǎng)監(jiān)督。只有這樣，政府才能做到急流勇退，真正從利益場(chǎng)上退下來，從而減少微博問政帶來的責(zé)難。

3．增強(qiáng)社會(huì)自治，發(fā)展民間組織

東歐和前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的解體，使人們不得不反思國家權(quán)力膨脹導(dǎo)致的弊端，重新解構(gòu)國家與社會(huì)之間的關(guān)系。這種反思的結(jié)果就是在保持國家的前提下，謀求社會(huì)自治的發(fā)展以遏制國家權(quán)能掌控者的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。換言之，就是要削弱國家的力量，通過發(fā)展社會(huì)團(tuán)體來承接很大一部分國家職能，消除國家濫用職權(quán)的潛在威脅。眾所周知，我國是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革而來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家無所不能的狀態(tài)雖然已經(jīng)大大改觀，但從總體上看，政府權(quán)能過多過大的問題依舊沒有得到有效解決。因此，政府應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)政治民主化的同時(shí)，較少干預(yù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，通過積極培育和發(fā)展民間組織，把更多的公共管理職能移交給社會(huì)自治，從而實(shí)現(xiàn)公共管理職能的社會(huì)化，這樣不僅可以促使社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提高，而且也激活了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無疑是獨(dú)善其身的一劑良方。

(二)以行政民主推動(dòng)制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)微博問政

縱觀國內(nèi)公共行政之現(xiàn)狀，一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)就是:政府管的事多了，收費(fèi)的積極性高了，開放的領(lǐng)域少了，資源的聚集程度高了，公眾的參與程度低了。而這也正是政府在微博問政中每每被群眾質(zhì)疑、批評(píng)的地方。而要改變這種狀況，較為理性的選擇就是走行政民主之路。

1．加強(qiáng)行政立法

當(dāng)前，國內(nèi)在行政民主領(lǐng)域已經(jīng)有了很多創(chuàng)新性的探索，如建立行政監(jiān)督員制度、行政決策專家咨詢制度、重要行政決策聽證制度等等。然而，由于缺乏立法保障，前述各種制度均“淺嘗輒止”，隨意性很大。因此，加強(qiáng)行政立法，制定專門的行政程序法，推進(jìn)行政民主法制化便顯得尤為必要。

2．確立行政公開制度

行政公開是指將行政機(jī)關(guān)的文件、資料、活動(dòng)等信息公之于眾。了解政府行政過程是公民的知情權(quán)，也是社會(huì)、公民、有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的必要前提。行政公開不僅有利于政府行政活動(dòng)的合法化，而且也有利于提高其廉潔性和公共性。因此，確立行政公開制度，保障公民知情權(quán)，有利于增進(jìn)公民對(duì)政府行政公正性、公共性、服務(wù)性的信賴，從而大大減少微博問政的可能性。

3．建立行政公民參與制度

公民參與政府行政是行使公民權(quán)的體現(xiàn)。而我國《憲法》第2條也明確規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！币虼?，政府應(yīng)當(dāng)為公民參與國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)提供便利，具體到公共行政管理事務(wù)上就是要建立行政公民參與制度。

4．構(gòu)建行政公民監(jiān)督制度

公民監(jiān)督是民主政治的內(nèi)在要求，也是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。實(shí)踐表明，公民監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)公共行政管理具有多方面的功用。這體現(xiàn)在:對(duì)公共權(quán)力正常運(yùn)行的保障與導(dǎo)向功能;對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行偏離軌道的防范與矯正功能;對(duì)公共權(quán)力行使者的懲戒與教育功能;對(duì)政治穩(wěn)定的保持與促進(jìn)功能。在微博問政中，諸如“微笑局長”楊達(dá)才、“陜西房姐”龔愛愛等人的落馬都從側(cè)面反映出公民監(jiān)督政府官員的積極性和有效性。因此，不管是為了回應(yīng)微博問政，還是為了完善行政體制，政府都要探索構(gòu)建公民監(jiān)督制度，以推動(dòng)行政民主的發(fā)展進(jìn)程。

(三)以完善立法規(guī)制權(quán)利行使應(yīng)對(duì)微博問政

從當(dāng)前的微博問政現(xiàn)狀來看，一方面，人們實(shí)質(zhì)上是在行使輿論自由表達(dá)的權(quán)利，但另一方面，人們又往往認(rèn)為自身的表達(dá)自由受到了政府的不當(dāng)限制。①如重慶“微友”“方竹筍”(實(shí)名方洪)因在微博上嘲笑原重慶市領(lǐng)導(dǎo)薄熙來和王立軍被有關(guān)部門拘留和勞教，大學(xué)生村官任建宇因在騰訊微博和QQ空間復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)點(diǎn)一百多條“負(fù)面信息”被勞動(dòng)教養(yǎng)。這種矛盾狀況往往使得絕大多數(shù)人認(rèn)為自己的表達(dá)自由權(quán)沒有得到實(shí)現(xiàn)。因此，完善立法，依法規(guī)范微博問政便成為解決這一矛盾的必要選擇。

1．加強(qiáng)輿論立法

每個(gè)人都擁有表達(dá)自由的權(quán)利，這已為國際立法所廣泛確認(rèn)。我國《憲法》第35條也規(guī)定了公民的言論自由權(quán)。然而，沒有無義務(wù)的權(quán)利，任何權(quán)利都不應(yīng)是廣泛無邊的，言論自由權(quán)也不例外，否則將會(huì)對(duì)其他權(quán)利造成損害。因此，通過加強(qiáng)立法來合理規(guī)范表達(dá)自由權(quán)利的行使以節(jié)制輿論，不僅是對(duì)輿論本身的制約，同時(shí)也是對(duì)輿論的保護(hù)。具體而言，一是要通過制定《新聞法》，在確立新聞自由原則的基礎(chǔ)上，明確新聞自由的邊界，建立新聞違法侵權(quán)責(zé)任及懲處機(jī)制，構(gòu)建輿論立法控制體系;二是要在進(jìn)一步完善《刑法》和《行政處罰法》的基礎(chǔ)上，加大司法和執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的輿論行為人追究刑事責(zé)任，對(duì)一般輿論危害行為人采取行政制裁的措施;三是要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)輿論約束控制機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商采取各種技術(shù)手段來防止不良輿論信息的傳播，如建立網(wǎng)絡(luò)言論警示制度等。

2．重視私權(quán)保護(hù)

如果說加強(qiáng)輿論立法是對(duì)微博問政本身的直接約束，那么重視私權(quán)保護(hù)就是對(duì)微博問政的間接規(guī)制。事實(shí)上，具有社會(huì)危害性的微博信息侵害的絕不只是政府的利益，在多數(shù)情形下侵犯的是社會(huì)公共利益或個(gè)人利益。由此，局部來看，對(duì)于微博問政中網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論信息治理的力量主要來源于公權(quán)力;而從長遠(yuǎn)來看，這一力量則主要來自于社會(huì)，尤其是在保護(hù)自身權(quán)益上，廣大民間權(quán)益主體更具有動(dòng)力。因此，除了國家對(duì)于微博問政之類的網(wǎng)絡(luò)輿論采取公法控制、約束、制裁措施外，利用私法上之權(quán)益保障來約束微博上的不良輿論信息也是一個(gè)非常重要的法律途徑。具體而言，從國家層面，就是要通過完善立法，厘清表達(dá)自由權(quán)利行使的界限，尤其是要彌補(bǔ)公法與私法領(lǐng)域交叉地帶的立法空白，確保微博輿論受到諸如名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等私權(quán)的合理限制;從個(gè)體層面，則需要無論是普通民眾，還是政府及官員，都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí)，重視對(duì)自身名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等私權(quán)的保護(hù)，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)時(shí)，果斷地拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

(四)以因勢(shì)利導(dǎo)引領(lǐng)社會(huì)輿論應(yīng)對(duì)微博問政

縱觀當(dāng)今世界，全球政治、經(jīng)濟(jì)、法律一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各國思想不斷交流、傳播和相互影響，從而使得社會(huì)輿論愈加難以控制。因此，與掌控社會(huì)輿論相比，政府通過合理引導(dǎo)輿論應(yīng)對(duì)微博問政則更具可操作性。

1．建設(shè)電子政府，促進(jìn)行政透明

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)國家電子民主的發(fā)展程度，已成為衡量該國民主政治發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。微博問政以來，網(wǎng)友圍繞我國政府管理存在的種種問題提出了諸多質(zhì)疑，其中一個(gè)非常重要的問題就是政府信息透明的問題。近年來出現(xiàn)的“三公經(jīng)費(fèi)”問題、官員“帶病”提拔問題、中央及地方政府財(cái)務(wù)公開問題、住房信息問題、油價(jià)成本問題、人大代表選舉程序公開問題等無不牽動(dòng)老百姓的神經(jīng)，也成為民眾微博問政的焦點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)電子政府建設(shè)，促進(jìn)行政透明化便顯得尤為必要。具體而言:一是要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，促進(jìn)政務(wù)公開。雖然該制度在國內(nèi)多數(shù)地區(qū)早有實(shí)踐，但并未形成統(tǒng)一規(guī)范，以致難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度范本，強(qiáng)制各級(jí)政府和行政部門建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，并結(jié)合對(duì)制度實(shí)行的問責(zé)和監(jiān)督，確保其高效運(yùn)行。二是要推行官員微博，促進(jìn)官民交流。從目前的情況來看，我國政府官員以官員身份開通微博的僅為少數(shù)(主要是各級(jí)政府組織部門的工作人員)，且效果甚微，甚至有個(gè)別官員微博由于屢出“雷人”話語而飽受網(wǎng)友攻擊。因此，政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)所有任職官員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，號(hào)召單位主要負(fù)責(zé)人和部門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人都開通官員微博，并將其獲得社會(huì)認(rèn)可的程度作為一項(xiàng)政績指標(biāo)納入年度考核范疇，以此進(jìn)一步拓展官民交流的平臺(tái)。

2．培養(yǎng)主流媒體，引導(dǎo)社會(huì)輿論

信息時(shí)代里，大眾傳媒已成為主宰社會(huì)信息的最重要力量，控制了媒體也就控制了社會(huì)輿論。從這個(gè)角度來看，政府要有效應(yīng)對(duì)微博問政帶來的挑戰(zhàn)，就必須在媒體引導(dǎo)輿論上下功夫。從當(dāng)前微博問政之輿論態(tài)勢(shì)來看，國家已經(jīng)無法通過對(duì)傳統(tǒng)媒體的管制來滿足調(diào)控社會(huì)輿論的政治需求。因此，政府著力構(gòu)建“放開管制——培育主流媒體——引導(dǎo)輿論”的路線圖成為相對(duì)明智且合理的選擇，即一方面必須順應(yīng)輿論形勢(shì)進(jìn)一步放寬對(duì)媒體的管制，以占領(lǐng)新聞自由之正當(dāng)性高地;另一方面積極培育主流媒體，通過媒體設(shè)置“輿論議程”，在微博問政中適時(shí)釋放手中的信息，改變輿論的焦點(diǎn)和面向，借用主流媒體的社會(huì)公信力和社會(huì)責(zé)任受信度來間接引導(dǎo)輿論向有利于政府的方向發(fā)展。

3．強(qiáng)化司法評(píng)價(jià)，規(guī)范社會(huì)輿論

現(xiàn)實(shí)生活中，熱衷于公共輿論的人們往往容易陷入偏見的漩渦之中，從而產(chǎn)生某種偏執(zhí)。相反，作為當(dāng)今社會(huì)最重要且最為權(quán)威的糾紛解決者——法院司法，往往代表著規(guī)范、穩(wěn)定和理性。因此，在當(dāng)前微博輿論高歌猛進(jìn)的背景下，我國法院應(yīng)當(dāng)在保護(hù)表達(dá)自由的同時(shí)，更加明確地利用自身職權(quán)促進(jìn)微博問政中輿論的規(guī)范化。①在這方面，重慶法院對(duì)“方竹筍”案件的審判便是一個(gè)司法規(guī)范輿論的積極范例，因?yàn)樵谠摪钢?，法院并沒有純粹從保護(hù)表達(dá)自由權(quán)以支持微博問政的立場(chǎng)來定案，而是同時(shí)表達(dá)了對(duì)原告方洪不雅言論的司法評(píng)價(jià)——“言論不雅”。具體而言，一是法院應(yīng)在司法過程中加大對(duì)微博輿論不當(dāng)干預(yù)司法的懲處力度，防止“輿論審判”現(xiàn)象，進(jìn)而在輿論領(lǐng)域樹立司法權(quán)威;二是作為向社會(huì)輸出規(guī)范性的過程，法院司法必須考慮社會(huì)需求，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)，尤其是要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)正當(dāng)輿論之評(píng)價(jià)，以此獲得社會(huì)的認(rèn)可，營造良好的社會(huì)輿論氛圍;三是法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉及輿論侵權(quán)案件判決的說理，通過充分的釋法說理強(qiáng)化司法判決的理性、合法性和正當(dāng)性，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)輿論的作用。

我們現(xiàn)在所處的時(shí)代是一個(gè)平凡中帶著不平靜氣息的時(shí)代，微博問政在為社會(huì)發(fā)展、政治改革、行政創(chuàng)新提供強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，也帶來了個(gè)人、社會(huì)與政府之間的張力、困惑和矛盾，如何解決這些問題切實(shí)考驗(yàn)了政府的行政能力和管理水平。然而，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和治理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)工程，有賴于立法、司法、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾等各方主體的積極支持和共同參與。本文只是立足于公共管理的角度，對(duì)政府應(yīng)對(duì)微博問政進(jìn)行的初步探討，一些觀點(diǎn)和看法不免片面，離系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)必有差距，但仍希望能以此引起學(xué)界和業(yè)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)問題的關(guān)注和重視，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)在發(fā)展變革過程中尚存許多問題，還需要年富力強(qiáng)的飽學(xué)之士投入研究，僅此而已。

(責(zé)任編輯:陸影)

G206

A

1003-4145［2015］03-0137-06

2015-01-03

許世騰(1981—)，男，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心在站博士后，北京市人民檢察院助理檢察員。楊健(1983—)，男，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心在站博士后。徐曉雯(1966—)，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)MPA學(xué)院副院長、教授。

本文系山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“推動(dòng)山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)的政府科技投入及其管理模式研究”(項(xiàng)目編號(hào): ZR2011GL009)的階段性成果。