顏 斌

(江蘇省海安縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇海安 226600)

淺談當(dāng)前生豬屠宰管理現(xiàn)狀和問題分析

顏 斌

(江蘇省海安縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,江蘇海安 226600)

2014年年底,海安縣的畜禽屠宰管理職能已由商務(wù)局全部移交至農(nóng)業(yè)委員會(huì),縣農(nóng)委通過設(shè)立機(jī)構(gòu),組織調(diào)研,強(qiáng)化監(jiān)管,執(zhí)法培訓(xùn)等一系列活動(dòng),保障了全縣的畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作順利進(jìn)行。但是在經(jīng)過一段時(shí)間的工作開展之后,種種問題脫穎而出,就日益凸顯的弊端和不足,提出科學(xué)、合理的規(guī)劃建議。

畜禽屠宰管理;問題現(xiàn)狀;規(guī)劃建議

畜禽屠宰管理職能在2014年年底移交至農(nóng)委時(shí)，管理滯后，制度欠缺，相關(guān)規(guī)章制度不夠健全且制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，屠宰秩序相對(duì)紊亂，問題的凸顯嚴(yán)重制約了公共衛(wèi)生安全的發(fā)展，海安縣農(nóng)委自承擔(dān)畜禽屠宰管理職能以來，在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的職責(zé)進(jìn)一步增加，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更為重大。如何更好的發(fā)揮畜禽屠宰管理職能，切實(shí)履行好國家賦予的職責(zé)，是各級(jí)農(nóng)牧部門必須認(rèn)真研討的現(xiàn)實(shí)問題。下面，本人就江蘇省海安縣畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)后的相關(guān)工作情況、存在問題以及畜禽屠宰管理相關(guān)建議、對(duì)策方面談?wù)剛€(gè)人的一些觀點(diǎn)。

1 海安縣畜禽屠宰管理現(xiàn)狀

1.1 屠宰企業(yè)現(xiàn)狀

目前，我縣經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)共有5個(gè)，機(jī)械化程度較低，手工屠宰占55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)分散，且不符合法律規(guī)定的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn).

1.2 屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）現(xiàn)狀

目前，我縣屠宰點(diǎn)共有32家，且都是手工屠宰，布局分散，其中絕大多數(shù)屠宰點(diǎn)均未獲得政府許可的屠宰資格審核相關(guān)證明，故整改力度和工作量較大。

1.3 屠宰管理現(xiàn)狀

自屠宰管理職能有商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)牧部門以后，海安縣農(nóng)委成立了畜禽屠宰管理科，但是對(duì)人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥均未做出具體規(guī)定，編制1人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所借調(diào)1人，管理工作隊(duì)伍建設(shè)不夠充分。再加上職能劃轉(zhuǎn)以后，商務(wù)部門的管理相關(guān)制度不能適應(yīng)新時(shí)期下的畜禽屠宰管理工作，新的畜禽屠宰管理職能未能出臺(tái)，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，故嚴(yán)重制約了當(dāng)前畜禽屠宰管理工作進(jìn)程。

1.4 監(jiān)管法律不夠成熟

畜禽屠宰管理職能雖然劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，但新修訂的畜禽屠宰管理相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)還不都健全和完善，管理細(xì)則尚未頒布，這給農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門依法履行畜禽屠宰管理職能帶來了瓶頸和阻礙，困難重重，壓力加大。

2 畜禽屠宰管理工作開展情況

按照省市縣畜禽管理職能劃撥會(huì)議精神及各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要求，立即召開會(huì)議，專題研究部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，且結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的制定相應(yīng)的工作措施，開展一系列行之有效的專項(xiàng)整治活動(dòng)，將責(zé)任落實(shí)到人，確保監(jiān)管力度只增不減。

3 規(guī)劃建議

3.1 政府出臺(tái)相關(guān)編制計(jì)劃

畜禽屠宰管理工作任重道遠(yuǎn)，工作量大繁瑣，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制度和要求，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)開支，確保畜禽屠宰管理執(zhí)法工作常態(tài)化，規(guī)范化的開展。

3.2 科學(xué)規(guī)劃屠宰場(chǎng)場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置

屠宰企業(yè)的設(shè)置規(guī)劃應(yīng)將“定點(diǎn)屠宰”與行政許可制度相結(jié)合，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)需求信息，理性化設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰基地。畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地設(shè)立應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)域分布情況和城鎮(zhèn)建設(shè)情況，實(shí)施區(qū)域性供給配送。更大程度上維護(hù)好畜禽產(chǎn)品的供給渠道和秩序。

3.3 在國家和地方的層面上制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)

國家應(yīng)著手制定和落實(shí)畜禽屠宰管理相關(guān)法律法規(guī)，地方政府依據(jù)國家的法律法規(guī)要求，根據(jù)地方實(shí)際，研究制定適應(yīng)地方職能執(zhí)法工作開展的一系列法規(guī)制度以及相關(guān)規(guī)定。制定屠宰企業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，這樣，才能將畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管工作常態(tài)化、責(zé)任化、品牌化。

3.4 完善屠宰企業(yè)的監(jiān)管制度

以完善病死動(dòng)物無害化處理機(jī)制為著力點(diǎn)，以開展專項(xiàng)整治活動(dòng)為切入點(diǎn)，加大“瘦肉精”、“注水肉”等檢疫監(jiān)管執(zhí)法力度，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全，確保“放心肉”工程的實(shí)施。

目前，我縣的畜禽屠宰管理工作才剛剛起步，工作節(jié)奏漸漸加快，整個(gè)管理工作體系日趨完善和成熟，但面臨的問題和困難還是很多，距離規(guī)范化管理的要求還有一段差距。目前，借著新的《食品安全法》以及日益完善的畜禽屠宰管理相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，改變工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，為保障人民群眾的畜禽產(chǎn)品安全作出更大的貢獻(xiàn)。

[1]楊鵬，許建軍，冒海銀.淺談生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理中的問題及對(duì)策[J].中國動(dòng)物檢疫，2012，29（3）：14-15.

[2]曹海彬，劉榮，任潤和.淺談生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理的問題及對(duì)策[J].中國畜禽種業(yè)，2014，（6）：38.