劉丕泉　李志敏

德州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研

劉丕泉李志敏

截止到2014年10月31日，德州市在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社630個，合作社社員17565戶，從業(yè)人員9550人；擁有大中型拖拉機(jī)5362臺，聯(lián)合收獲機(jī)6450臺，耕、種、收、植保及其他配套機(jī)械16371臺，資產(chǎn)總額8.69億元；完成作業(yè)服務(wù)總面積785萬畝，經(jīng)營服務(wù)總收入3.8億元。

目前該市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織模式主要有以下六種：農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型，這種類型約占62%；能人帶動型，這種類型約占18%；集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織改制型，這種類型約占5%；企業(yè)領(lǐng)辦型，這種類型約占8%；社區(qū)創(chuàng)辦型，該種類型約占6.3%；企社共建型，該種類型約占0.7%。經(jīng)營服務(wù)模式主要有：跨區(qū)作業(yè)型；訂單作業(yè)型；農(nóng)田托管型；土地規(guī)模經(jīng)營型等。

一、存在問題

1.“數(shù)量”少，覆蓋面不夠廣，帶動能力不夠強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一是絕對數(shù)量少。目前，德州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總量僅有630家，相對于擁有耕地面積965.27萬畝的農(nóng)業(yè)大市來說相對較少；二是發(fā)展不平衡，部分縣市數(shù)量少，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有合作社；三是達(dá)到國家級和省級規(guī)范化合作社的數(shù)量少，目前只有13家；四是注冊資金總額不雄厚，機(jī)械擁有量少等。

2.“體質(zhì)”弱，合作社規(guī)模小，市場的影響力不高，帶動農(nóng)民致富和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用不顯著。目前該市規(guī)模較大、帶動能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、發(fā)揮作用好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還比較少，不到總數(shù)的三分之一，投資股一般是十幾戶，最多三十幾戶。普遍存在實力不強(qiáng)、成員數(shù)量較少、輻射帶動能力差的問題。一是經(jīng)濟(jì)力量薄弱。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社平均注冊資金為137.93萬元,最少的只有10萬元，自身積累能力和風(fēng)險保障能力差；二是服務(wù)功能薄弱。多數(shù)合作社經(jīng)營規(guī)模偏小，服務(wù)僅限耕、播、收等農(nóng)田作業(yè)項目，服務(wù)半徑僅限本村或鄰村的較小范圍，帶動作用和社會影響力不足；三是缺乏既懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，又能凝聚和帶領(lǐng)社員闖市場的能人；四是大中型、高性能、多功能作業(yè)機(jī)械偏少，機(jī)具配套比較低；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是機(jī)庫房遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，大型機(jī)械只能露天停放，既不經(jīng)濟(jì)又不安全。

3.“制度”不全，合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，組織管理運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)營粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。目前，全市達(dá)到省“五有”標(biāo)準(zhǔn)的85個，只占總數(shù)的13.5%。部分合作社僅僅是工商注冊掛上了牌子，普遍存在著組織機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，利益分配機(jī)制不完善，合作關(guān)系松散脆弱等情況。經(jīng)營模式與股份制企業(yè)、合伙制企業(yè)雷同，沒有真正體現(xiàn)合作社基本的原則。

4.“一條腿長，一條腿短”現(xiàn)象明顯，服務(wù)功能不全面?，F(xiàn)有630家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社當(dāng)中，“從事糧食作物機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的多，從事經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的少；從事糧食作物產(chǎn)前、產(chǎn)中機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的多，從事糧食作物產(chǎn)后烘干機(jī)械化技術(shù)和收儲服務(wù)的少；機(jī)械設(shè)備僅限于耕、種、收等機(jī)具的偏多，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的偏少”。

二、問題存在的主要原因

1.對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的地位和作用認(rèn)識不足。主要是對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性、緊迫性缺乏必要的認(rèn)識，對其宗旨、性質(zhì)和地位與作用認(rèn)識不足，導(dǎo)致對農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)不到位，扶持措施不力，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性。

2.合作社管理人員整體素質(zhì)不高。我市現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人基本都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展意識較強(qiáng)的農(nóng)民，對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，創(chuàng)建一流合作社的能力欠缺，在一定程度上妨礙了合作社發(fā)展。

3.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資金缺乏，自身建設(shè)能力弱，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的擴(kuò)大再生產(chǎn)。一是內(nèi)部造血功能嚴(yán)重不足，大部分合作社對專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；二是農(nóng)機(jī)合作社融資渠道少、貸款審批難，限制了合作社發(fā)展；三是機(jī)械投資大，回報率又慢又低，影響了發(fā)展積極性。

4.農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)場庫棚建設(shè)滯后，許多機(jī)具露天存放，在一定程度上限制了合作社的規(guī)范化建設(shè)。另外，農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代速度加快，農(nóng)機(jī)維修能力不足和零配件供應(yīng)滯后問題日益突出，造成維修難，影響了合作社機(jī)具效率的發(fā)揮。

三、對策建議

1.加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。一是通過樹立典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，廣泛普及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本知識，營造加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。二是通過宣傳，明確農(nóng)機(jī)合作社的作用，提高發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社重要性的認(rèn)識。使廣大干部群眾認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，而且可以有效促進(jìn)土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.堅持“五有”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。一是培育創(chuàng)建一批符合規(guī)范化要求農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；二是規(guī)范升級一批現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；三是重點扶持一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做為典型，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級；四是積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，做大做強(qiáng)一批符合規(guī)范化建設(shè)要求的聯(lián)合型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

3.“五化”方向，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)質(zhì)量和水平。一是不斷優(yōu)化配置，膨脹規(guī)模，增強(qiáng)合作社發(fā)展的實力和后勁；二是用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念經(jīng)營合作社，發(fā)展大型、復(fù)式、多功能、高科技含量的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的裝備質(zhì)量；三是向耕種收灌植保一條龍、農(nóng)田托管等全程服務(wù)拓展，向為經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化服務(wù)延伸，向畜牧、漁業(yè)、林業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，向信息、維修、培訓(xùn)、零配件供應(yīng)、農(nóng)資代購代銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)發(fā)展。

4.強(qiáng)化政策扶持，加快發(fā)展速度。一是要積極爭取當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的支持，落實有關(guān)資金、稅收、信貸、用地、保險等方面的政策扶持。二是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向合作社傾斜,放寬補(bǔ)貼類型。三是對爭取到的農(nóng)業(yè)項目和上級農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項目優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。四是對達(dá)到“五化”要求的合作社,采取以獎代補(bǔ)的方式對庫房建設(shè)或作業(yè)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

5.強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升人員素質(zhì)。著力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理人才隊伍和技術(shù)人才隊伍。