蔣晚成/秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

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秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開(kāi)展“提素質(zhì)、強(qiáng)能力”行動(dòng)

蔣晚成/秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理工作是《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。隨著國(guó)家對(duì)食品安全工作的重視和法治進(jìn)程的推進(jìn)，依法行政也成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)頭等大事。在依法行政諸要素中，人員素質(zhì)是影響依法行政的重要因素。為此，秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)在全市官方獸醫(yī)中開(kāi)展“提素質(zhì)、強(qiáng)能力”行動(dòng)。

一、開(kāi)展“提素質(zhì)、強(qiáng)能力”行動(dòng)的目的

隨著人民生活水平的提高，動(dòng)物源性食品安全已成為食品安全工作的重要組成部分，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作給予了更多的關(guān)注和期望，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)不斷增加，執(zhí)法監(jiān)督中涉及的法律法規(guī)也逐漸增多。2014年，隨著國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管工作的調(diào)整，屠宰管理職責(zé)由商務(wù)部門(mén)劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部門(mén)，秦皇島市編委已明確將屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。職責(zé)和任務(wù)的增多，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。規(guī)范執(zhí)法和行政追責(zé)問(wèn)題成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新常態(tài)，要想真正適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下推進(jìn)工作，就必

須加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高人員素質(zhì)，真正打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍?！疤崴刭|(zhì) 強(qiáng)能力”就是為了適應(yīng)新常態(tài)，新挑戰(zhàn)，推進(jìn)文明執(zhí)法，依法行政，就是要大力培養(yǎng)一支既熱愛(ài)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，又有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的高素質(zhì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，以保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

二、采取的措施

1.整頓官方獸醫(yī)隊(duì)伍。一是開(kāi)展官方獸醫(yī)清理工作，對(duì)因工作調(diào)整、退休等原因不在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督崗位工作的取消官方獸醫(yī)資格，全市官方獸醫(yī)從421人清理到416人。二是開(kāi)展官方獸醫(yī)自查自糾活動(dòng)，每名官方獸醫(yī)對(duì)照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，對(duì)自己承擔(dān)的工作進(jìn)行梳理，查找不足和漏洞，寫(xiě)出自查自糾報(bào)告，在單位公示。通過(guò)梳理統(tǒng)計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是工作中長(zhǎng)期存在的、共性的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，查找原因，制定整改方案。同時(shí)，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，保證整改效果。

2.細(xì)化崗位職責(zé)。一是明確崗位職責(zé)，對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)進(jìn)行梳理，明確行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及監(jiān)督檢查等職責(zé)，做到工作有的放矢，不錯(cuò)位、不越位，不缺位。二是科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位。根據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)量、地理環(huán)境交通狀況、官方獸醫(yī)人員等情況，科學(xué)設(shè)定崗位，合理部署執(zhí)法人員，滿(mǎn)足產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、防疫監(jiān)管、動(dòng)物診療監(jiān)管等不同執(zhí)法崗位工作需要。三是明確崗位目標(biāo)。根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，明確每個(gè)工作崗位的職責(zé)、目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序，建立目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和出證。產(chǎn)地檢疫要基于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或相關(guān)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病防控狀況，特別是強(qiáng)制免疫的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程出證，必要時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行判定。同時(shí)堅(jiān)持動(dòng)物檢疫與“瘦肉精”檢測(cè)同步。堅(jiān)決杜絕不檢疫就出證、不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫、不憑檢疫證明和檢疫標(biāo)識(shí)出證、只收費(fèi)不檢疫、越權(quán)出證等行為。同時(shí)開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫示范縣建設(shè)活動(dòng)，完善檢疫申報(bào)點(diǎn)和基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站建設(shè)，規(guī)范檢疫申報(bào)、受理、現(xiàn)場(chǎng)檢疫、出證程序，現(xiàn)已完成撫寧縣和昌黎縣產(chǎn)地檢疫示范縣初步驗(yàn)收，其他縣區(qū)正在同步開(kāi)展。二是屠宰檢疫嚴(yán)把入場(chǎng)驗(yàn)證關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)和后處理關(guān)，必檢部位必須檢疫到位。生豬、肉牛、肉羊在廠(chǎng)方待宰環(huán)節(jié)抽檢的基礎(chǔ)上上，官方獸醫(yī)按照3%的比例，采用膀胱取尿的方式檢測(cè)“瘦肉精”，只有屠宰檢疫和“瘦肉精”檢測(cè)后合格，才出具檢疫合格證明，加施檢疫標(biāo)志。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、診療、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)，在動(dòng)物防疫監(jiān)管對(duì)象中開(kāi)展動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管理工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的動(dòng)物防疫監(jiān)管對(duì)象加大監(jiān)管頻次，嚴(yán)密關(guān)注動(dòng)物疫病發(fā)生情況。同時(shí)鼓勵(lì)動(dòng)物防疫監(jiān)管對(duì)象提高動(dòng)物防疫條件，采取科學(xué)的飼養(yǎng)管理方式，申請(qǐng)達(dá)標(biāo)晉級(jí)，降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。四是加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管。要求青龍和山海關(guān)兩個(gè)檢查站堅(jiān)持24小時(shí)上崗值班，嚴(yán)格對(duì)過(guò)往運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防動(dòng)物疫情通過(guò)公路運(yùn)輸傳入。五是強(qiáng)化病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管。要求動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按照“四不準(zhǔn)一處理”的要求對(duì)病死及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄、買(mǎi)賣(mài)。同時(shí)，利用北戴河近岸海域治理項(xiàng)目，在撫寧縣、昌黎縣、青龍縣和山海關(guān)區(qū)建設(shè)了4個(gè)無(wú)害化處理廠(chǎng)，按照《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，配備了焚燒、化制等設(shè)備。要求不具備無(wú)害化處理能力的養(yǎng)殖場(chǎng)與無(wú)害化處理廠(chǎng)簽訂委托處理協(xié)議，由無(wú)害化處理廠(chǎng)按照統(tǒng)一收集、集中處理的要求進(jìn)行規(guī)范處理，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和無(wú)害化處理廠(chǎng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。并將生豬無(wú)害化處理工作交給無(wú)害化處理廠(chǎng)，使病死豬無(wú)害化處理工作及時(shí)、規(guī)范。

4.提升業(yè)務(wù)能力。在加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)的同時(shí)，積極與編制、財(cái)政、人事等部門(mén)溝通，推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，解決機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，基層分所作為縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)物檢疫和執(zhí)法監(jiān)督工作。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善動(dòng)物檢疫、執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力。

5.嚴(yán)格證章標(biāo)志的管理。一是制定了《秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理辦法》，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的管理和使用，確保證章標(biāo)志的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)出省境動(dòng)物檢疫合格證明的使用，要求A類(lèi)檢疫證明簽字官方獸醫(yī)必須為縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格控制簽字官方獸醫(yī)人數(shù)，便于規(guī)范出證和監(jiān)督管理。三是啟動(dòng)動(dòng)物檢疫電子出證，避免出現(xiàn)出證不規(guī)范以及大頭小尾等現(xiàn)象。四是建立監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅處理不按照規(guī)定出具檢疫合格證明等違法違規(guī)行為，確保動(dòng)物檢疫合格證明規(guī)范、有效。

6.提升辦案質(zhì)量。一是開(kāi)展執(zhí)法案件評(píng)估活動(dòng)。按照《動(dòng)物防疫法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等實(shí)體法和程序法的要求，通過(guò)調(diào)閱執(zhí)法案件、回訪(fǎng)行政相對(duì)人等方式，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行執(zhí)法后評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估執(zhí)法主體是否合法，立案、調(diào)查取證、告知、審查等執(zhí)法步驟是否規(guī)范、程序是否合法，并對(duì)執(zhí)法辦案工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)，糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全市官方獸醫(yī)進(jìn)行全員培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法師資培訓(xùn)班，選取典型案件從立案、調(diào)查取證、審查證據(jù)、決定處理處罰、罰前告知、實(shí)施處罰等步驟進(jìn)行講解，同時(shí)進(jìn)行辦案觀摩，提高官方獸醫(yī)執(zhí)法辦案能力和水平。

7.提高官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)。一是制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、多渠道、多形式開(kāi)展官方獸醫(yī)培訓(xùn)。在政治素質(zhì)上，樹(shù)立社會(huì)主義價(jià)值觀，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，形成雷厲風(fēng)行，令行禁止的工作作風(fēng)。在法律素質(zhì)上，堅(jiān)持學(xué)法、懂法、用法，做到執(zhí)法守法，依法行政。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，熟練掌握獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)操作技能和相關(guān)政策規(guī)定。二是建立官方獸醫(yī)抽查考核制度，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每季度組織一次官方獸醫(yī)抽查，不合格者待崗培訓(xùn)，直至考試合格。三是組織執(zhí)法技能競(jìng)賽。通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物檢疫技術(shù)大比武等活動(dòng)，在全系統(tǒng)形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型官方獸醫(yī)。

通過(guò)在全系統(tǒng)開(kāi)展“提素質(zhì) 強(qiáng)能力”活動(dòng)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍得到了進(jìn)一步鍛煉，官方獸醫(yī)素質(zhì)得到了前面提升，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有了質(zhì)的飛躍，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)精神面貌煥然一新，團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實(shí)的精神得到了進(jìn)一步升華，下一步我市還將開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)競(jìng)賽、動(dòng)物檢疫提升年活動(dòng)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)一步深化和推進(jìn)“提素質(zhì) 強(qiáng)能力”活動(dòng)，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)依法行政和規(guī)范管理。