范 勇

(湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局,湖北荊州 434000)

3.15打假與獸藥管理工作新常態(tài)

范 勇

(湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局,湖北荊州 434000)

近年來,獸藥行業(yè)監(jiān)管工作取得一定成績,獸藥市場得到初步規(guī)范,但問題也不容忽視,突出表現(xiàn)為一些地方注重運動式打假、整治等活動,日常監(jiān)管卻不夠到位。必須從5個方面入手,建立長效機制,形成生產經營規(guī)范有序、產品質量安全可靠的獸藥市場新常態(tài)。一是嚴格獸藥GMP管理,從源頭上把好獸藥質量關;二是抓好獸藥GSP工作,規(guī)范獸藥經營市場;三是高度重視獸用生物制品(疫苗)經營管理工作;四是做好獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作;五是注重結合,強化監(jiān)管執(zhí)法。

獸藥管理;3.15打假與監(jiān)管新常態(tài)

每年3月，全國各地、各行業(yè)都會借助“3.15”掀起一場轟轟烈烈的打假運動；獸藥行業(yè)也不例外，各項針對獸藥生產、經營、使用的檢查、整治、打假行動緊鑼密鼓地展開。這些活動對震懾獸藥行業(yè)違法違規(guī)行為，保護養(yǎng)殖戶利益、保障安全用藥和肉食品衛(wèi)生安全起到了積極作用。但這種集中式、運動式的行動畢竟只是一時之舉，不可能持久，現(xiàn)實中，往往風頭一過，一些違法違規(guī)行為又死灰復燃。因而，必須依靠法制，建立長效機制，形成生產經營規(guī)范有序、產品質量安全可靠的獸藥市場新常態(tài)。

1 嚴格獸藥GMP管理，從源頭上把好獸藥質量關

獸藥是一種特殊商品，不僅對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展而且對肉食品安全影響重大，必須對獸藥生產實行有效的宏觀調控。首先，要做好獸藥生產布局規(guī)劃，從總量上控制獸藥生產企業(yè)，引導其有序發(fā)展，避免惡性競爭。其次，要適當抬高獸藥生產企業(yè)準入門檻，從嚴審批。要嚴格審核企業(yè)資質、硬件條件、管理制度、人員配備等，真正讓有條件、有實力的企業(yè)進入獸藥生產領域，確保生產出優(yōu)質高效的獸藥產品。其三，建立獸藥生產企業(yè)的資格復審制度，實現(xiàn)動態(tài)平衡與管理。支持、鼓勵企業(yè)不斷升級改造，提高科技含量；逐步淘汰一些規(guī)模不大、設備落后、競爭力不強的企業(yè)，為獸藥生產企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。其四，加強對獸藥生產企業(yè)的日常監(jiān)管，促使其嚴格按照國家規(guī)定和質量標準組織生產。

2 抓好獸藥GSP工作，規(guī)范獸藥經營市場

獸藥經營環(huán)節(jié)是影響獸藥質量的重要一環(huán)，規(guī)范的經營環(huán)節(jié)是獸藥質量的重要保障。從2011年開始，我國全面開展了獸藥GSP達標認證工作，經過幾年的不懈努力，這項工作基本完成，獸藥市場得到初步規(guī)范，獸藥質量有了較大提高。但必須看到這項工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：地區(qū)之間工作不平衡，少數(shù)地方標準不高，有些地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有做到全覆蓋，還有的地方工作甚至出現(xiàn)反彈。接下來，一要狠抓全覆蓋。要從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，因地制宜，正確把握標準和要求，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥GSP工作。二要加強經常性的檢查指導，狠抓規(guī)范管理。推行獸藥GSP的根本目的，是為了改善經營環(huán)境、規(guī)范經營行為，保證獸藥質量，讓養(yǎng)殖戶買到“放心藥”。這是一項長期任務，不能一陣風過后又恢復原樣，必須持之以恒、常抓不懈。三要與時俱進，不斷在更高層面上完善，促進獸藥GSP工作再上新臺階。要根據形勢的發(fā)展變化，及時調整工作思路、方式方法和工作重點。今后，對新申報獸藥經營的企業(yè)和個人，要堅持高起點，從嚴審批。要鼓勵引入先進的經營理念和模式，如連鎖經營等，支持獸藥經營企業(yè)做大做強，為養(yǎng)殖戶提供更多、更全質優(yōu)價廉的獸藥、器械和服務。

3 高度重視獸用生物制品（疫苗）經營管理工作

當前，獸用疫苗經營市場很大、問題較多，隱患嚴重。市場大：就湖北省荊州市而言保守估計全市獸用非強制免疫疫苗年經營額在5000萬元以上。問題多：無證違規(guī)經營獸用疫苗問題突出，市場經營主體和產品魚龍混雜，冷鏈體系不完備，無序競爭愈演愈烈。隱患重：疫苗不同于獸藥，作用于個體，影響的也只是個體；它影響的是群體，一旦出事，帶來的損失巨大、后果非常嚴重。作為管理部門，我們肩上擔著天大的責任。如果說過去國家對獸用疫苗實行的是由各級畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一供應的政策，一些有實力、有條件的企業(yè)或個人辦不到《獸用生物制品經營許可證》，存在違規(guī)經營情況，但多少解決了一些實際問題，有一定的積極意義，有可以理解的地方，管理部門有時“睜一只眼閉一只眼”還情有可原的話，那么，國家現(xiàn)在已經放開了獸用非強制免疫疫苗經營，再繼續(xù)放任無證經營就絲毫說不過去了。任這種現(xiàn)狀持續(xù)下去，我們隨時有被控不作為、坐上被告席的可能，甚至還可能涉嫌瀆職犯罪。這絕不是危言聳聽，各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須居安思危、未雨綢繆，加大宣傳力度，加強對無證經營獸用疫苗問題的查處力度。要通過專項整治等行動，督促經營者按要求辦證，合法有序經營，并加強對其日常經營活動的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范獸用疫苗經營市場。一句話，在開大門的前提下，堅決堵死后門。

4 注重結合，加強監(jiān)管，建立獸藥行業(yè)新常態(tài)

以建立“生產經營規(guī)范有序、產品質量安全可靠”的獸藥市場新常態(tài)為目標，嚴格執(zhí)行《獸藥管理條例》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和相關制度、辦法，全面加強對獸藥（獸用生物制品）生產、經營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管工作要注重5個結合：一是集中整治行動與日常監(jiān)督檢查相結合。在重要的時間節(jié)點（如3.15）、針對突出的問題（如疫苗經營問題）或問題突出的地區(qū)組織集中整治、專項整治等行動，以有效震懾違法違規(guī)者，解決突出問題。同時，要將重心向日常監(jiān)管轉移，開展定期與不定期的監(jiān)督檢查，讓生產者、經營者時刻繃緊質量與安全這根弦。二是將明察與暗訪相結合。明察是必要的，但要更加注重暗訪，以切實掌握第一手情況，有針對性地解決實際問題。三是部門與群眾相結合。職能部門當仁不讓，同時，要充分發(fā)揮群眾的作用，鼓勵群眾積極舉報獸藥違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)者無處可遁。四是宣傳培訓與學法知法守法相結合。要加大宣傳培訓力度，定期組織學習培訓，宣傳獸藥管理的法律法規(guī)；更要引導相關單位和人員自覺學習、了解相關法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行。五是處罰與教育相結合。要認真梳理獸藥違法違規(guī)線索、正確分析其性質，對情節(jié)嚴重或頂風違法或屢教不改者，要依法立案，從嚴查處；對違法情節(jié)輕微、后果不大并能及時整改者，以教育幫助為主，可免于行政處罰。此外，要加強自身隊伍建設，充實一線執(zhí)法力量，多渠道培訓，提高獸藥管理人員的政治素質和業(yè)務能力，建設一支廉潔、務實、高效的獸藥管理隊伍。

范勇，男，大學學歷；湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局總獸醫(yī)師、黨委委員，高級獸醫(yī)師。