陶順梅

(青海省門源縣泉溝臺(tái)獸醫(yī)站,青海門源 810300)

我區(qū)產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀分析及建議

陶順梅

(青海省門源縣泉溝臺(tái)獸醫(yī)站,青海門源 810300)

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)日益顯示出極為重要的作用。它不僅是動(dòng)物疫病免疫工作的督查,更重要是動(dòng)物的疫病可以在源頭及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)、控制和撲滅。但是在實(shí)際工作中,由于開展產(chǎn)地檢疫點(diǎn)多面廣,工作量大,需要人員多等諸多困難,本文將對(duì)我區(qū)的產(chǎn)地檢疫存在的問題做一分析并提出相關(guān)的建議與措施。僅供參考。

產(chǎn)地檢疫;現(xiàn)狀分析;建議;措施

1 制約產(chǎn)地檢疫的主要因素分析

門源屬國(guó)內(nèi)較大的“高寒地農(nóng)牧區(qū)”，主要以牛、羊養(yǎng)殖為主，最傳統(tǒng)的家畜養(yǎng)殖是羊，其次是牛、馬屬動(dòng)物，以及少量豬、小家禽等。目前制約產(chǎn)地檢疫的主要因素包括：

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚不健全

由上至下的”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主體”尚未完全理順關(guān)系，相關(guān)的管理機(jī)制尚未建立健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)仍然是畜牧、獸醫(yī)一體建站，多數(shù)基層派駐人員是”防、檢”兩手抓，人力、物力均難以實(shí)現(xiàn)檢疫全覆蓋；其次是屬地幅員遼闊，農(nóng)牧民散戶飼養(yǎng)數(shù)量龐大，有限人力難以將動(dòng)物檢疫工作落實(shí)到位，針對(duì)集市、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模戶的監(jiān)管相對(duì)較嚴(yán)密，但其它農(nóng)牧區(qū)散養(yǎng)大戶仍然處于自由交易、法制意識(shí)薄弱、主動(dòng)報(bào)檢困難等現(xiàn)象，因而存在一定的檢疫盲區(qū)。

1.2 調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)督管理不到位

近年隨規(guī)模養(yǎng)殖的快速推進(jìn)，對(duì)外引種、交易極為頻繁，逃檢、漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之基層實(shí)驗(yàn)室建設(shè)跟不上形式需要，檢疫員憑經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單的視診方法檢疫檢驗(yàn)，對(duì)一些重大疫病的檢出率不高，容易放過(guò)隱性感染個(gè)體，導(dǎo)致某些重大疫病擴(kuò)散蔓延、遠(yuǎn)距離傳播。

1.3 基層檢疫專業(yè)素質(zhì)不高

部分基層派駐檢疫人員接受的專業(yè)培訓(xùn)較少，自身掌握的檢疫基礎(chǔ)知識(shí)較薄弱，相關(guān)檢疫法、檢疫程序、操作規(guī)范等認(rèn)識(shí)不到位，綜合水平較低，使得產(chǎn)地檢疫停留在簡(jiǎn)單的記錄備案和規(guī)定費(fèi)用收取上，未發(fā)揮有效的“以檢促防”作用。

1.4 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)匹配資金不足

基層檢疫員的交通、通訊、辦公用品等基礎(chǔ)設(shè)施配備不全，甚至在量化考核、按勞付酬分配上也存在一些不合理，導(dǎo)致員工工作積極性不高、履職不到位。

2 措施與建議

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

為使《動(dòng)物防疫法》等各項(xiàng)法律法規(guī)深入人心?？衫绵l(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)、冬春季科技培訓(xùn)及法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，采取播放錄音、展覽宣傳版面、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛深入地開展《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性，促使廣大動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、收購(gòu)經(jīng)營(yíng)戶自覺申報(bào)檢疫。

2.2 建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

動(dòng)物防疫監(jiān)督所（機(jī)構(gòu)）依法監(jiān)督是產(chǎn)地檢疫開展不可缺少的必要條件，要制定監(jiān)督員崗位責(zé)任制，組織和指派監(jiān)督員采取分組監(jiān)督、劃區(qū)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、巡查監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)督。制定監(jiān)督員獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)監(jiān)督員工作積極性。堅(jiān)持行政處理與監(jiān)督處罰同步原則，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)處罰的嚴(yán)重違紀(jì)檢疫人員，還須行政處理的，主管部門應(yīng)及時(shí)討論，做出處理決定，全力支持監(jiān)督工作，為監(jiān)督產(chǎn)地檢疫的順利開展提供組織保障。

2.3 加強(qiáng)收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

收購(gòu)販運(yùn)組織（合作社、經(jīng)紀(jì)人）是畜禽流通的操控群體，要督促他們建立相關(guān)證明材料查驗(yàn)制度和收購(gòu)販運(yùn)信息記錄制度。對(duì)他們強(qiáng)加管理，嚴(yán)禁他們收購(gòu)販運(yùn)未經(jīng)檢疫畜禽和病死畜禽。動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要充分發(fā)揮把關(guān)作用，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，消毒登記，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)販運(yùn)未經(jīng)檢疫或病死畜禽的違法行為，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫動(dòng)物及其產(chǎn)品、病死畜禽流出。

2.4 做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常巡查和檢查，加大執(zhí)法辦案力度，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加強(qiáng)與食品藥品安全管理局、公安局等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，合力執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)有違反《動(dòng)物防疫法》及《動(dòng)物檢疫管理辦法》的不法行為，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，做到有案必查、查必嚴(yán)辦，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，有效遏制違法犯罪行為。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、以罰代刑。

2.5 加大對(duì)基層防疫人員的培訓(xùn)

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)足夠的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)防疫人員的知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)與養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、設(shè)置畜牧獸醫(yī)專業(yè)高校的交流與學(xué)習(xí)，了解和掌握發(fā)病動(dòng)物臨床癥狀、臨床診斷、病理剖檢、流行病學(xué)等等知識(shí)，以應(yīng)付復(fù)雜多變的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。

2.6 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫各個(gè)環(huán)節(jié)

設(shè)立報(bào)檢站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)制度，全面落實(shí)報(bào)檢制度，按照方便群眾、規(guī)范檢疫、有利流通的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或大型村子設(shè)立一個(gè)或幾個(gè)檢疫點(diǎn)，在交通便利的地方設(shè)立一定數(shù)量的報(bào)檢點(diǎn)，形成產(chǎn)地檢疫報(bào)檢網(wǎng)絡(luò)，方便群眾的報(bào)檢。利用村級(jí)防疫協(xié)助員，負(fù)責(zé)本村的動(dòng)物報(bào)檢接受工作。養(yǎng)殖場(chǎng)戶報(bào)檢時(shí)，先由村級(jí)協(xié)助員 查驗(yàn)免疫證明，免疫標(biāo)識(shí)等，合格的通報(bào)到包村檢疫員到場(chǎng)檢疫，不合格的不準(zhǔn)出欄，做好監(jiān)督工作，徹底從源頭堵住漏洞。

[1] 趙登峰. 基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（8）：21.

[2] 劉巧燕，祝賀.淺談臨滄市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].云南畜牧獸醫(yī)，2011，（3）：40-41.

陶順梅（1977-），女，本科，研究方向：動(dòng)物疫病防治。