拉毛卓瑪

(青海省達(dá)日縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,青海達(dá)日 814200)

我縣動(dòng)物飼料監(jiān)管措施及建議

拉毛卓瑪

(青海省達(dá)日縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,青海達(dá)日 814200)

現(xiàn)代畜牧業(yè)的突飛猛進(jìn),以“牛羊”養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)面臨飼料需量倍增、飼料安全監(jiān)管難度增大的困境。綜合對(duì)我縣動(dòng)物飼料監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研,找準(zhǔn)發(fā)展中癥結(jié),制定切合屬地實(shí)際、行之有效的監(jiān)管措施,維護(hù)了縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)責(zé)任區(qū)域內(nèi)良性的飼料安全經(jīng)營(yíng)環(huán)境,并針對(duì)性提出幾點(diǎn)合理的建議,以資業(yè)內(nèi)參考。

動(dòng)物飼料監(jiān)管;監(jiān)管措施;建議

1 我縣動(dòng)物飼料監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 飼料及其添加物源頭監(jiān)管

目前，我縣動(dòng)物飼料監(jiān)管內(nèi)容主要是查處“過期、變質(zhì)、添加違禁品”等項(xiàng)目。由于基層實(shí)驗(yàn)室建設(shè)跟不上發(fā)展需要，檢測(cè)手段較單一、簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致部分飼料違禁添加物檢出率并不高，多數(shù)時(shí)間僅停留在檢查“過期、變質(zhì)、不符合國(guó)家相關(guān)認(rèn)證要求（標(biāo)簽查驗(yàn)）”等較為直觀的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上。其中，簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段（快速檢測(cè)試紙），能檢測(cè)（含動(dòng)物尿檢）出瘦肉精、萊克多巴胺、沙丁胺醇、蘇丹紅、蛋白精、安定等農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁用的物質(zhì)，離國(guó)家規(guī)定的飼料安全監(jiān)管檢測(cè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容尚有很大差距。

1.2 農(nóng)牧區(qū)飼料及其添加物應(yīng)用環(huán)節(jié)監(jiān)管

主要是針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)管。我縣農(nóng)牧區(qū)地大物博，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站派駐人員和村級(jí)防疫員為主的最基層監(jiān)管隊(duì)伍基本上是按需配置，在上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管，一定程度上維護(hù)了農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖投入飼料安全。目前現(xiàn)狀是：對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專合社的監(jiān)管相對(duì)要嚴(yán)密一些，但散養(yǎng)戶多處于自由交易、監(jiān)管盲區(qū)，且農(nóng)牧民目前養(yǎng)殖投入品選擇上也較為盲目，在生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品名目繁多的較混亂市場(chǎng)條件下，加之市場(chǎng)監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，造成了一定的飼料安全隱患。

2 動(dòng)物飼料監(jiān)管措施

2.1 構(gòu)建穩(wěn)定規(guī)范的飼料監(jiān)管體系

要建立以“縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”為領(lǐng)導(dǎo)核心，長(zhǎng)期培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等下一級(jí)依法開展責(zé)任轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物飼料安全監(jiān)管；逐步完善、建立健全屬地長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)各地市場(chǎng)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁假冒偽劣、過期變質(zhì)、質(zhì)檢不達(dá)標(biāo)的飼料及飼料添加劑產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，危害養(yǎng)殖戶；盡量爭(zhēng)取辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)派駐人員的行政執(zhí)法證件，按規(guī)定實(shí)現(xiàn)持證上崗，推進(jìn)依法行政，建立基層飼料監(jiān)管人員的法律支持保障，增強(qiáng)行政執(zhí)法底氣，以利于將監(jiān)管職責(zé)履行到位；建立省、州、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化上一級(jí)飼料安全源頭監(jiān)管措施，從而有效降低下一級(jí)的監(jiān)管難度，發(fā)揮最佳監(jiān)管實(shí)效。

2.2 黨政配套措施

各級(jí)黨政要確立“分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、行業(yè)負(fù)責(zé)人抓落實(shí)”的組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)責(zé)任人“目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、責(zé)任追究、監(jiān)管職能職責(zé)”等，全面提高監(jiān)管實(shí)效；加強(qiáng)國(guó)家飼料行業(yè)管理的相關(guān)政策、法律、法規(guī)、管理?xiàng)l例的宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度，促進(jìn)飼料行業(yè)的自律與合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理；黨政牽頭，與飼料經(jīng)營(yíng)行業(yè)的法人代表簽訂相關(guān)責(zé)任書、承諾書等，各種規(guī)范管理的文件送達(dá)法人要按程序辦理如實(shí)、詳細(xì)登記，并具備回執(zhí)文書等以備今后查考與追責(zé)；以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專合社為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，屬地派駐機(jī)構(gòu)（監(jiān)管人員）要指導(dǎo)、督促其建立健全養(yǎng)殖檔案，如實(shí)錄入相關(guān)飼料及其它原料的采購(gòu)與使用信息，以備今后實(shí)行可溯源管理。

2.3 社會(huì)參與監(jiān)督措施

主要是通過屬地政務(wù)信息報(bào)送、公開，以及行業(yè)監(jiān)管部門及時(shí)通過媒體宣傳、業(yè)內(nèi)外信息互動(dòng)等多渠道宣傳，提高社會(huì)知曉率和參與率，自覺接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，從而有效預(yù)防和打擊飼料行業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)秩序；加大經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品批次檢查力度，立案查處違法經(jīng)營(yíng)行為，加大違法行為懲治力度，并及時(shí)予以區(qū)域內(nèi)通報(bào)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)，增強(qiáng)監(jiān)管效果。

2.4 制定切合本地實(shí)際的飼料暫行管理規(guī)范（條例）

實(shí)踐中，各地因飼養(yǎng)動(dòng)物的種類、規(guī)模，以及地理區(qū)位、飼養(yǎng)方式等差異，其對(duì)飼料、飼料添加劑的選擇、應(yīng)有也會(huì)有所區(qū)別，因而應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定屬地相宜的飼料、飼料添加劑管理?xiàng)l例（規(guī)范），進(jìn)一步明確“禁止使用的飼料和飼料添加劑范圍”、“允許使用的飼料和飼料添加劑范圍”、“加強(qiáng)安全使用飼料和飼料添加劑的綜合管理措施”、“養(yǎng)殖過程中飼料使用可追溯管理（養(yǎng)殖檔案建立）制度”等，如此可以達(dá)到更加理想的監(jiān)管實(shí)效。

3 建議

（1）結(jié)合我縣實(shí)際，飼料源頭監(jiān)管應(yīng)以加強(qiáng)生態(tài)安全飼料基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為突破口，致力研發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品生化飼料、中草藥（藏草藥）飼料添加物等，加速研制并推廣上述安全、無污染、高效的飼料及其添加劑，從而鞏固飼料源頭控制藥殘、污染等安全保障。

（2）加強(qiáng)飼料安全法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快改變當(dāng)前僅縣級(jí)以上有少數(shù)“持證合法身份監(jiān)管人員”的現(xiàn)狀，推進(jìn)基層官方獸醫(yī)身份轉(zhuǎn)化進(jìn)程，保證基層派駐機(jī)構(gòu)（人員）的身份合法性，依法持證上崗、依法履行行政執(zhí)法職能，提供有力的法律支撐。

（3）盡快完善我縣基層飼料監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立上下聯(lián)動(dòng)的飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)和基層飼料檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，不斷完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步實(shí)現(xiàn)“省級(jí)飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)中心、市場(chǎng)信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心、專業(yè)人才培訓(xùn)中心”與地市級(jí)的信息、技術(shù)資源共享，從而加快實(shí)施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高飼料監(jiān)測(cè)體系的檢測(cè)水平。

[1] 田建華，劉彥雷.加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管措施分析[J].中國(guó)飼料，2006，（19）：41-42.

[2] 劉飛，張敏，肖燕.做好獸藥、飼料監(jiān)管工作的措施及建議[J].農(nóng)民致富之友，2014，（24）：285.