臨沂市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

臨沂農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研

臨沂市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

最近，臨沂市農(nóng)機(jī)局組織全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)骨干力量，對(duì)全市604家農(nóng)機(jī)合作社開展了全面實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、臨沂市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

總的情況看，隨著國家扶持政策的不斷加大，合作社內(nèi)部管理日趨規(guī)范，規(guī)?；鳂I(yè)、集約化生產(chǎn)、規(guī)范化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營已成為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展新常態(tài)。

——?jiǎng)?chuàng)辦類型多樣化。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)機(jī)合作社主要以大戶聯(lián)合型合作社為主。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型充分利用了企業(yè)化運(yùn)行模式，管理機(jī)制比較完善，財(cái)務(wù)制度比較規(guī)范；村干部帶動(dòng)型充分發(fā)揮了村干部威望高、群眾基礎(chǔ)好、行政能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。后兩種類型的農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和組織化程度較高，運(yùn)行機(jī)制較為健全，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

——合作方式理性化。全市目前勞動(dòng)合作型農(nóng)機(jī)合作社（即松散型，單機(jī)核算）217家，占全市的69.5%，勞動(dòng)資本合作型（即緊密型，股份制分紅）95家，占全市的30.5%。伴隨著合作社逐步發(fā)展壯大，優(yōu)勝劣汰之勢(shì)漸顯，農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)出由勞動(dòng)合作型逐步向勞動(dòng)資本合作型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

——經(jīng)營模式多元化。隨著農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營模式趨向多元。為增強(qiáng)合作社盈利能力，為可持續(xù)發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力，全市78家經(jīng)營模式由以前單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)作物種植及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營范圍向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的趨勢(shì)愈加明顯。

——服務(wù)能力差異化。全市約有30%的合作社農(nóng)機(jī)具保有量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，具有較強(qiáng)的服務(wù)能力和經(jīng)營能力，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化水平的提升有顯著作用；約有50%的合作社擁有少量農(nóng)機(jī)具，僅為附近農(nóng)戶提供有償作業(yè)服務(wù)，服務(wù)能力一般；約20%的合作社服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)利用率低，收益較差。這部分農(nóng)機(jī)合作社由于創(chuàng)新發(fā)展的拓寬能力和發(fā)展壯大的潛力不足，只能維持目前的作業(yè)服務(wù)水平。

二、農(nóng)機(jī)部門發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的主要舉措

（一）政策驅(qū)動(dòng)，扶持發(fā)展。充分發(fā)揮部門職能作用，逐步加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策向農(nóng)機(jī)合作社傾斜力度，市級(jí)示范社在享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，同時(shí)還享受地方財(cái)政累加補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目、秸稈還田、深松整地作業(yè)等有關(guān)農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，優(yōu)先安排試點(diǎn)合作社承擔(dān)，由點(diǎn)到面，擴(kuò)大推廣。

（二）試點(diǎn)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。為激發(fā)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展活力，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，率先在全市試點(diǎn)合作社探索推行農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股即“帶地入社”這一運(yùn)行新模式，收到了良好效果。

（三）分類促動(dòng)，科學(xué)發(fā)展。臨沂市地勢(shì)多樣，山地、丘陵、平原各占三分之一，各地農(nóng)機(jī)力量、作物種類、人文情況差異較大，農(nóng)機(jī)合作社類型多樣。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門按照創(chuàng)辦形式、合作方式、服務(wù)模式、土地規(guī)?；?jīng)營情況，將合作社科學(xué)分類，并結(jié)合合作社自身實(shí)際情況，實(shí)施規(guī)范化管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因社制宜。在經(jīng)營上，根據(jù)服務(wù)模式和土地規(guī)模化經(jīng)營情況，結(jié)合資源條件、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，引導(dǎo)合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，高效發(fā)展。為切實(shí)提高農(nóng)機(jī)合作社理事長的理論能力和管理水平，開拓視野，激發(fā)潛力，近幾年臨沂市農(nóng)機(jī)局舉辦了6期農(nóng)機(jī)合作社理事長培訓(xùn)班。同時(shí)積極組織農(nóng)機(jī)合作社理事長參加農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機(jī)局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其思想境界和業(yè)務(wù)水平。

三、農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用

（一）帶動(dòng)了新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)合作社擁有大批大中型、高性能、適用型農(nóng)業(yè)機(jī)械，成為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門開展小麥免耕播種、玉米機(jī)械化收獲、小麥秸稈切碎還田、土地深松化肥深施等先進(jìn)技術(shù)示范和推廣的“先頭兵”。在重要生產(chǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)機(jī)合作社利用先進(jìn)的大型機(jī)具，有組織地進(jìn)行連片作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供耕、種、收、植保等“一條龍”作業(yè)服務(wù)，提高了機(jī)具的使用效率。

（二）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。一是通過集約化經(jīng)營增收。農(nóng)機(jī)合作社通過集中散戶、散機(jī)，壯大農(nóng)機(jī)群體形成優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)化業(yè)務(wù)量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，幫助農(nóng)戶獲取更多的農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入。二是通過精細(xì)化管理增收。農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一采購農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資，合理安排農(nóng)機(jī)，統(tǒng)一作業(yè)，強(qiáng)化田間管理，積極推廣“機(jī)械化收獲-秸稈還田-免耕播種”一條龍作業(yè)模式，最大程度的節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是通過解放勞動(dòng)力增收。農(nóng)機(jī)合作社通過提高農(nóng)機(jī)化水平，由機(jī)械化取代人力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是通過多元化經(jīng)營增收。農(nóng)機(jī)合作社集中了人力、物力、財(cái)力等資源，積極開展規(guī)模化種植、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，獲取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

（三）推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機(jī)合作社是開展農(nóng)村土地托管、流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的“主力軍”。同時(shí)，加快實(shí)行農(nóng)田托管、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。

（四）助力大氣污染防治。目前全市多地存在小麥、玉米秸稈焚燒現(xiàn)象，既破壞土質(zhì)，又加劇大氣污染。全市農(nóng)機(jī)合作社積極投入秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)具，2014年完成小麥秸稈綜合利用290多萬畝，秋季玉米秸稈綜合利用180萬畝，綜合利用秸稈約354萬噸，減少二氧化碳排放260萬噸，為全市治理大氣污染做出了積極貢獻(xiàn)。

（五）保障糧食安全。一是為糧食持續(xù)增產(chǎn)增收提供了裝備支撐。農(nóng)機(jī)合作社采用科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè)，通過實(shí)施機(jī)械化耕地、機(jī)械化播種、機(jī)械化收獲等“一條龍”作業(yè)模式，廣泛采用土地深松、免耕播種、秸稈切碎還田等先進(jìn)技術(shù)，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了耕地蓄水、保墑、增肥等效果，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有效融合，保障了糧食豐產(chǎn)，全市實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十一連增”。二是有效防治土壤污染。采取農(nóng)機(jī)精量播種、化肥深施、機(jī)械植保等方式，大幅減少化肥、農(nóng)藥使用量，減輕了農(nóng)田土質(zhì)破壞和化學(xué)污染。三是保障糧食品質(zhì)。糧食烘干機(jī)在農(nóng)機(jī)合作社逐漸興起并投入使用，可減少糧食產(chǎn)量3%-8%的損耗。

（六）加快山區(qū)丘陵地區(qū)機(jī)械化進(jìn)程。2014年，山區(qū)丘陵縣依托農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)勢(shì)，大力開展土地流轉(zhuǎn)、閑田承包，購買投入小型微耕、農(nóng)用植保（小型飛機(jī)）、花生收獲、化肥深施、微滴灌、茶葉采摘等機(jī)械3萬臺(tái)套，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械在山區(qū)丘陵的大面積推廣和應(yīng)用。

四、制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的因素

（一）運(yùn)行體系不健全。一是管理機(jī)制不健全。部分合作社主要依托領(lǐng)頭人的權(quán)威和凝聚力而建立，管理、監(jiān)督等各項(xiàng)制度落實(shí)不到位，合作社內(nèi)部管理不科學(xué)，運(yùn)行不規(guī)范，存在“一言堂”式隨意性發(fā)展。二是分配機(jī)制不健全?！坝谢顔胃桑б鎲嗡恪钡默F(xiàn)象較為普遍，非統(tǒng)一管理運(yùn)行帶來農(nóng)資購置、農(nóng)機(jī)維修、糧食運(yùn)輸?shù)瘸杀旧仙?，?duì)合作社發(fā)展尤為不利。三是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。目前能做到提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金的農(nóng)機(jī)合作社仍占少數(shù)。四是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。只有內(nèi)部收支流水賬，沒有完整的會(huì)計(jì)資料。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的廠庫棚建設(shè)用地短缺，不能適應(yīng)發(fā)展需要；許多機(jī)械露天存放，加劇了機(jī)具的損壞；信息化建設(shè)落后。農(nóng)機(jī)化、商業(yè)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)不健全，制約了合作社進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（三）發(fā)展資金不足。該市農(nóng)機(jī)合作社起步較晚，創(chuàng)立時(shí)主要是集資聯(lián)合型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏流動(dòng)資金支撐，經(jīng)營和發(fā)展的保障能力不足。

（四）土地集約化經(jīng)營步伐緩慢。一是農(nóng)民存在“寧愿自己種，也不給他人種”的心態(tài)。二是土地流轉(zhuǎn)成本高。如蘭山區(qū)、費(fèi)縣的蔬菜大棚種植發(fā)展較快，畝均產(chǎn)出效益高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格達(dá)1200元/畝。

（五）專業(yè)人才匱乏，綜合素質(zhì)偏低。該市農(nóng)機(jī)合作社組成人員大都是種糧大戶、農(nóng)機(jī)手、普通農(nóng)戶等，知識(shí)水平、管理理念、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營能力較為欠缺，難以吸引人才也難以留住人才。

五、幾點(diǎn)建議

（一）加大政策和資金扶持力度。黨委、政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)、“兩區(qū)同建”的總體規(guī)劃當(dāng)中，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段。并積極爭取財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、國土等部門的重視和支持，整合農(nóng)村各項(xiàng)政策資源，切實(shí)幫助解決合作社用地難、融資難等問題。

（二）加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定區(qū)域性的土地托管、流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地適度托管和流轉(zhuǎn)，打破一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)藩籬，實(shí)現(xiàn)連片整地和連片作業(yè)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械從家庭自用型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械操作、維修服務(wù)等人員的培訓(xùn)力度，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理能力和技術(shù)服務(wù)水平。抓好培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社管理、技術(shù)人才，加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。建議各級(jí)黨委政府建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、財(cái)務(wù)和管理人才到農(nóng)機(jī)合作社就業(yè)，提高合作社的整體素質(zhì)。

（四）完善制度機(jī)制建設(shè)，激發(fā)運(yùn)作活力。引導(dǎo)合作社制定詳細(xì)、實(shí)用的內(nèi)部管理辦法，建立健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,保障社員合法權(quán)益。