■湘鄉(xiāng)市農(nóng)機安全監(jiān)理所

1 概述

湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，毗鄰韶山、寧鄉(xiāng)、湘潭，是長株潭西大門，全市下轄3 鄉(xiāng)15 鎮(zhèn)4 個街道辦事處，總面積1975km2，人口約96 萬，耕地4.4 萬hm2，其中水田3.73 萬hm2（56 萬畝），是全國糧豬生產(chǎn)大縣（市）。機械化生產(chǎn)是湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要技術(shù)手段。2014 年末全市農(nóng)業(yè)機械總動力95萬kW/30 余萬臺套，拖拉機1146臺、聯(lián)合收割機2255 臺，水稻耕種收綜合機械化水平達62%。

為了進一步完善湘鄉(xiāng)市農(nóng)機安全生產(chǎn)保障機制，有效遏制農(nóng)機安全事故、確保農(nóng)機安全作業(yè)，促進湘鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，于2007 年開始“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建活動中，湘鄉(xiāng)市始終遵循“政府主抓，農(nóng)機負責(zé)，部門協(xié)作”的方針，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，按照“誰主管誰負責(zé)”、“分級管理”、“條塊結(jié)合”的要求，實行“示范推動，全面覆蓋”。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督信息體系垂直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，建立健全了農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作邁上了新臺階。2007～2014 年，全市共創(chuàng)建平安農(nóng)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個、平安農(nóng)機示范村100 個、示范戶500 戶，經(jīng)過驗收合格成功創(chuàng)建了全國“平安農(nóng)機”示范縣市。

2 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建的成效

實踐證明，“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動不僅促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，而且對整個農(nóng)機化工作起到了很好的推動作用。湘鄉(xiāng)市通過平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，農(nóng)機安全工作發(fā)生了深刻變化。

（1）贏得了政府支持。平安農(nóng)機創(chuàng)建活動產(chǎn)生了廣泛的社會影響，廣大干部群眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用有了新的認識，各級政府更加重視農(nóng)機安全工作。一是市人民政府把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入了年度工作報告，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核中農(nóng)機安全工作比值提高到5分，這是一個重大突破，是把農(nóng)機安全生產(chǎn)擺到了重要位置，是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作；二是政府不斷增加農(nóng)機安全生產(chǎn)財政投入。2014 年湘鄉(xiāng)市申報全國平安農(nóng)機示范市驗收合格，為鞏固創(chuàng)建成果，市財政2015 年劃撥平安農(nóng)機創(chuàng)建工作專項經(jīng)費35 萬。2015 年湘鄉(xiāng)市全面實行免費監(jiān)理，市財政預(yù)算農(nóng)機安全工作經(jīng)費42 萬，兩項合計77 萬，創(chuàng)歷史新高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員待遇得到了解決，工作經(jīng)費有了保障，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加8000～15000 元的農(nóng)機安全專項工作經(jīng)費。農(nóng)機安全工作有了充足的工作經(jīng)費。

（2）樹立了行業(yè)形象。由于平安農(nóng)機創(chuàng)建活動得到了政府認同，群眾認可，農(nóng)機安全工作在政府工作中的份量加重，政府對農(nóng)機部門的建議更加重視。2014 年，湘鄉(xiāng)市農(nóng)機局利用街道提質(zhì)改造和平安農(nóng)機創(chuàng)建活動這兩重機會，向市政府建議對農(nóng)機辦公大樓進行裝修改造，市政府投入200 多萬元，實現(xiàn)農(nóng)機人多年的愿望，目前辦公大樓里里外外面貌一新，為工作人員和服務(wù)對象提供了舒適的環(huán)境。平安農(nóng)機創(chuàng)建活動規(guī)范了各項制度和監(jiān)理員行為準則，為規(guī)范服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了制度保障，目前我所工作人員堅持著裝上崗，著裝下鄉(xiāng)，語言文明，行為規(guī)范，深受群眾的好評。

（3）完善了監(jiān)管機制。平安農(nóng)機創(chuàng)建工作由政府主導(dǎo)，把農(nóng)機安全工作從部門行為上升到政府層面，事事好辦。2014 年，湘鄉(xiāng)市在平安農(nóng)機創(chuàng)建活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確把農(nóng)機安全工作納入了村級績效考核，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機制延伸到村，責(zé)任落實到村、企業(yè)、合作社，部分行政村與機手制訂責(zé)任制或安全生產(chǎn)公約，使農(nóng)機安全生產(chǎn)的規(guī)章制度落了地，生了根。目前，湘鄉(xiāng)市形成了市→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→單位的農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機安全工作層層有人抓，事事有人管的良好運作機制。

（4）優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量。為了達到優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標，其一是制訂了首問責(zé)任制，限時辦結(jié)制，即時服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、廉潔服務(wù)等八項服務(wù)承諾和監(jiān)理員、考試員、檢測員守則，規(guī)范了工作人員行為；其二是服務(wù)下沉鄉(xiāng)村。2015 年湘鄉(xiāng)市年檢工作改以前分片域集中年檢為分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中年檢；積極參與市委市政府組織的“136 工程”便民服務(wù)活動；將年檢辦證業(yè)務(wù)，農(nóng)機培訓(xùn)等下鄉(xiāng)入村；特殊情況下，應(yīng)機手要求，機車檢驗入戶。這些便民措施得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，群眾的好評。

（5）影響深遠?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建活動是將農(nóng)機安全工作的體制建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和工作實效推進到新水平，運用“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動取得的成果和經(jīng)驗，推進今后的工作。湘鄉(xiāng)市通過平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，有了政府的重視，有了健全的體制，有了完善的制度，有了充足的經(jīng)費，農(nóng)機安全生產(chǎn)的措施制度就能落地，抓住成效。湘鄉(xiāng)市2015 年拖拉機、聯(lián)合收割機登記普查工作就是例證。湘鄉(xiāng)市共擁有拖拉機1146 臺，聯(lián)合收割機2255 臺，分布在全市758 個行政村，普查登記工作要求對戶主、單位、號牌、品牌型號、使用情況、技術(shù)狀況，駕駛?cè)颂卣髑闆r等進行登記，需入戶逐臺調(diào)查，工作量大，如果靠在編的44 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員去做，他們在保障完成其他工作任務(wù)的前提下，用半年時間也難以完成任務(wù)。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開動員大會，把任務(wù)布置到村干部和駐村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，僅用一個月便圓滿完成任務(wù)。這在過去是難以做到的。我們今后努力方向是鞏固提升平安農(nóng)機創(chuàng)建成果，使之長效常態(tài)。

3 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建的體會

簡言之，湘鄉(xiāng)市在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動中重點著力三個方面。

（1）堅持政府主導(dǎo)?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建活動是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性的社會實踐活動?！罢鲗?dǎo)，農(nóng)機負責(zé)，部門配合，社會參與”具有較強的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)原則，其中政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。只有政府主導(dǎo)，才會有有效的部門配合，廣泛的社會參與。只有政府主導(dǎo)，才會有部門地位，才會有財政支持作保障，政策措施才能落實到位。湘鄉(xiāng)市申報全國平安農(nóng)機示范市后多次向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，爭取政府下發(fā)了《湘鄉(xiāng)市創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣（市）實施方案》、《湘鄉(xiāng)市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動聯(lián)席會議制》、《湘鄉(xiāng)市建立村級農(nóng)機安全信息員制度》三個文件，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)會議，布置工作，解決問題。市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和督促平安農(nóng)機創(chuàng)建工作，市政府撥專項經(jīng)費35 萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有相應(yīng)投入，為平安農(nóng)機創(chuàng)建活動順利進行提供了有力保障。全國平安農(nóng)機示范市的獲得，既是部門的成績，也是政府的榮譽，所以才會有我們今天實實在在的變化：政府重視。

（2）重視能力建設(shè)。平安農(nóng)機創(chuàng)建活動兩手抓，一手抓能力建設(shè)、一手抓工作實效。能力建設(shè)是基礎(chǔ)，工作實效是目的。湘鄉(xiāng)市農(nóng)機安全監(jiān)管能力建設(shè)一是監(jiān)管體系延伸到村，設(shè)置村級安全信息員，由市政府發(fā)文，是政府行為；二是加強監(jiān)理隊伍自身建設(shè)，根據(jù)堅持原則，廉政作為，文明服務(wù)的原則制定行為規(guī)范；三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機專干、村級安全信息的培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；四是改進辦公設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；五是堅持便民、利民、惠民宗旨，搞好窗口服務(wù)，同時努力做好下鄉(xiāng)服務(wù)。

（3）工作落到實處。為確保工作實效，湘鄉(xiāng)市突出“三抓”。一是抓宣傳教育。充分利用廣播、電視媒體進行宣傳，同時利用宣傳車進入鄉(xiāng)村廣泛開展宣傳活動，2013、2014 年兩年里全市共出動宣傳車65 臺次，到鄉(xiāng)村演放安全生產(chǎn)教育警示片100 多場次，發(fā)放《農(nóng)機安全生產(chǎn)讀本》和宣傳資料15000多份（本），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有永久性宣傳墻報，固定標語和宣傳橫幅。宣傳造勢形成了全社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氣氛。二是抓安全督查。認真貫徹落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，與交警聯(lián)合執(zhí)法保持常態(tài)，抓住重點，做好安全生產(chǎn)專項整治工作，農(nóng)忙等重點時段深入田間地頭進行隱患排查。三是抓牌證管理。做到從嚴把關(guān)，從源頭上消除事故隱患。新車上戶嚴格按農(nóng)業(yè)部制定的業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，做到見車、見駕駛員、見發(fā)票、見合格證，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)檢驗標準。機手申領(lǐng)駕駛證實行四不辦理，未經(jīng)培訓(xùn)不辦，考核不合格不辦，身體條件不合格不辦，手續(xù)不齊不辦。

4 結(jié)語

平安農(nóng)機創(chuàng)建活動是推進農(nóng)機安全監(jiān)管水平的好平臺。如何用好這個平臺，穩(wěn)固平安農(nóng)機創(chuàng)建活動的成果是一個新課題，湘鄉(xiāng)市于2014 年成功創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范市后，并沒有滿足于現(xiàn)有成就，而是視作新的起點。2015 年預(yù)算了“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動專項經(jīng)費，加大了財政投入，用于平安農(nóng)機創(chuàng)建活動和對已成功創(chuàng)建平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行動態(tài)管理，保持創(chuàng)建時管理水平或呈上升態(tài)勢的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村每年保留工作經(jīng)費，有下降趨勢的取消工作經(jīng)費。上級管理部門應(yīng)出臺有關(guān)措施，對其定期進行考核復(fù)查，實行動態(tài)管理。對安全態(tài)勢下降的示范單位應(yīng)取消其稱號，并公示，確保平安農(nóng)機創(chuàng)建工作永遠在路上。平安農(nóng)機創(chuàng)建活動需要經(jīng)費作支持，單靠地方政府的財政投入顯然不夠，上級管理部門應(yīng)加大投入，確保平安農(nóng)機創(chuàng)建工作成效。