一、黃島區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。黃島區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心實(shí)驗(yàn)室具體肩負(fù)著本區(qū)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查等工作方案的制定和實(shí)施工作任務(wù)，并對(duì)檢測(cè)、流調(diào)結(jié)果進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)掌握本地區(qū)動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出預(yù)警預(yù)報(bào)，為政府部門(mén)制定防控措施提供了科學(xué)依據(jù)，在維護(hù)無(wú)疫區(qū)建設(shè)安全中，發(fā)揮了主力軍的作用。實(shí)驗(yàn)室于2008年2月初次通過(guò)山東省質(zhì)量監(jiān)督局CMA認(rèn)證。2010年10月初次通過(guò)國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核。

2.實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備情。

2013年實(shí)驗(yàn)室由原使用面積200平方米擴(kuò)增到400平方米，設(shè)立業(yè)務(wù)室和檢測(cè)室。檢測(cè)室分為病理解剖室、準(zhǔn)備室、血清室、細(xì)菌室、RT-PCR檢測(cè)區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室。2013年，投資65萬(wàn)元對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，增建RT-PCR監(jiān)測(cè)，購(gòu)置熒光RTPCR、普通梯度PCR儀、凝膠成像系統(tǒng)、生物安全柜等分子生物學(xué)檢測(cè)儀器。

3.實(shí)驗(yàn)室人員情況。

實(shí)驗(yàn)室專職實(shí)驗(yàn)人員4人，其中高級(jí)技術(shù)職稱2人，中級(jí)技術(shù)職稱2人；具有本科以上學(xué)歷4人。

4.技術(shù)水平情況。實(shí)驗(yàn)室可開(kāi)展對(duì)高致病性禽流感、新城疫、豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的檢測(cè)，能夠正常開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性免疫抗體檢測(cè)。嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證體系運(yùn)行，有嚴(yán)格的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作要求，實(shí)驗(yàn)報(bào)告規(guī)范，結(jié)論表述科學(xué)、清楚，每年能夠較好地完成各級(jí)下達(dá)的各種疫病監(jiān)測(cè)和免疫抗體檢測(cè)計(jì)劃。每年在省疫控中心組織的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)試驗(yàn)中，試驗(yàn)結(jié)果均一致。

5.存在的問(wèn)題。

目前，實(shí)驗(yàn)室還停留在完成每年上級(jí)部門(mén)下達(dá)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并未積極主動(dòng)的針對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展情況，開(kāi)展配套的疾病診斷和防控技術(shù)指導(dǎo)，疫病防控社會(huì)化服務(wù)意識(shí)淡薄，無(wú)法與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主、養(yǎng)殖戶和獸醫(yī)從業(yè)者建立良好管理體系。有些儀器設(shè)備被閑置，實(shí)驗(yàn)室的活力不足，疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)支撐作用未能充分發(fā)揮。這些問(wèn)題制約了動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)工作的開(kāi)展。

二、疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供社會(huì)化服務(wù)的必然性

1.公共服務(wù)社會(huì)化是大勢(shì)所趨。

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)提出“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”理念，OIE、FAO等國(guó)際組織將獸醫(yī)服務(wù)定位為全球性公共產(chǎn)品。我國(guó)先后出現(xiàn)的一系列食品安全事件，也時(shí)刻提醒只有做好動(dòng)物疫病防控工作才能保障動(dòng)物源性食品有效供應(yīng)和食物安全。獸醫(yī)工作為社會(huì)提供公共服務(wù)是公共管理社會(huì)化的大勢(shì)所趨。只有通過(guò)公共管理社會(huì)化達(dá)到最有效的資源配置方式來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，才能不斷推動(dòng)動(dòng)物疫病防控服務(wù)的自我創(chuàng)新和服務(wù)水平。

2.養(yǎng)殖情況對(duì)構(gòu)建動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)體系提出了更高要求。

黃島區(qū)是畜牧生產(chǎn)大區(qū)，生豬、肉兔、肉雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有康大畜禽飼養(yǎng)加工企業(yè)，畜產(chǎn)品出口連年增長(zhǎng)。2013年，全區(qū)大家畜存欄3.6萬(wàn)頭，羊存欄8.3萬(wàn)只,家禽存欄409萬(wàn)只，生豬存欄54萬(wàn)頭，其中能繁母豬存欄6.8萬(wàn)頭，生豬出欄92.1萬(wàn)頭，肉兔出欄484.9萬(wàn)只，家禽出欄1 380.78萬(wàn)只，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到13.92萬(wàn)噸。畜牧業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)?；手鹉晟仙笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的技術(shù)支持需求也呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，為獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室社會(huì)化服務(wù)提供了空間。

盡管畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是總體來(lái)說(shuō)，黃島區(qū)養(yǎng)殖業(yè)仍存在散養(yǎng)戶多，規(guī)模小，疫病種類(lèi)多，技術(shù)人員缺乏，業(yè)主防病意識(shí)差，缺乏生物安全管理意識(shí)的問(wèn)題。這就不同程度地增加了動(dòng)物疫病防控的難度，這也為獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供社會(huì)化服務(wù)展現(xiàn)了大量需求。

3.疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì)。

疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室絕大部分實(shí)驗(yàn)室人員已掌握了主要?jiǎng)游镆卟〉某Ｓ脵z測(cè)診斷方法，熟悉當(dāng)?shù)刂饕獎(jiǎng)游镆卟×餍星闆r，對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基本情況比較了解。因此，地方疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在提供社會(huì)化服務(wù)中具有較大優(yōu)勢(shì)。

4.獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供社會(huì)化服務(wù)是一種必然選擇。

目前，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室主要承擔(dān)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的監(jiān)測(cè)診斷及流行病學(xué)調(diào)查和分析評(píng)估工作，重點(diǎn)是完成上級(jí)安排的工作任務(wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)卣?，因此?duì)影響畜禽健康的大量二、三類(lèi)動(dòng)物疫病較少顧及。這種工作模式造成了實(shí)驗(yàn)室沉淀了大量的公共資源，工作范疇相對(duì)單一。從中國(guó)行政管理改革趨勢(shì)看，今后政府將只會(huì)負(fù)責(zé)少數(shù)的重大動(dòng)物疫病防控，絕大部分疫病的防控工作將交給社會(huì)，對(duì)疫病的診斷監(jiān)測(cè)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。因此，如果繼續(xù)按照目前這種模式，疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作范疇將越來(lái)越窄，得到政府分配的資源將越發(fā)受到制約。

因此，要加快轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化為基層服務(wù)的意識(shí)，大力探索規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病的防控規(guī)律，以服務(wù)養(yǎng)殖戶為立足點(diǎn)，以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用為切入點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)、便捷、多樣化的動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)體系，形成公益性、社會(huì)化服務(wù)二維一體的服務(wù)格局，進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病防控工作科學(xué)化水平，確保公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供社會(huì)化服務(wù)的幾點(diǎn)思考

1.創(chuàng)新機(jī)制走出去。要想實(shí)現(xiàn)疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供社會(huì)化服務(wù)作用，必須按照“權(quán)、責(zé)、利”三者相對(duì)平衡的原則，從機(jī)制上解決干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的弊端。創(chuàng)造一種充滿生機(jī)、保障有力、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索一種機(jī)制，與轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及大型養(yǎng)殖企業(yè)共建共享。

2.明確服務(wù)性質(zhì)。

目前獸醫(yī)工作的社會(huì)性要求獸醫(yī)工作的發(fā)展必須明確其服務(wù)性質(zhì)，基層疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供社會(huì)化服務(wù)要以服務(wù)公眾為根本目的，政府對(duì)疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的支持和保障性措施要以凸顯獸醫(yī)工作的公益服務(wù)性質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)。只有樹(shù)立牢固的服務(wù)型獸醫(yī)理念，才能使獸醫(yī)工作的開(kāi)展更貼近公眾的實(shí)際需要。

3.公益性服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合。

疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提供社會(huì)化服務(wù)應(yīng)是非盈利的。疫控機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室一方面要全面履行相關(guān)法律責(zé)任，為政府主導(dǎo)的重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控提供技術(shù)支持，這屬于公益性質(zhì)；另一方面要在中小規(guī)模場(chǎng)未完成發(fā)展壯大及規(guī)范以前，為二、三類(lèi)動(dòng)物疫病防控提供非盈利為目的的社會(huì)化有償服務(wù)，這種服務(wù)是就以疫病監(jiān)測(cè)、診斷和防控技術(shù)方案制定為主的技術(shù)支撐。可以與院校、企業(yè)進(jìn)行合作，使實(shí)驗(yàn)室的資源能充分運(yùn)用起來(lái)。

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染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制的要求。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的條件，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。因此，各級(jí)各職能部門(mén)應(yīng)依法把好準(zhǔn)入關(guān)，新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須避開(kāi)生活飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)，使養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)符合環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物防疫的要求。

3.加強(qiáng)技術(shù)研究，提高糞污處理技術(shù)水平。

盡管應(yīng)城市部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)了糞便處理設(shè)施，但處理效果仍不太理想，已建成的大中型沼氣池，根本滿足不了養(yǎng)殖場(chǎng)排放需求，且沼渣、沼液帶來(lái)的二次污染也很?chē)?yán)重；已建成的污水深度處理設(shè)施，也因?yàn)檫\(yùn)行成本高、效果差，而閑置；已建成的三級(jí)沉淀池，也只能簡(jiǎn)單地進(jìn)行沉淀排放，污染現(xiàn)象仍很突出。因此，研究出價(jià)格合理、運(yùn)行成本低、處理效果好的畜禽糞污處理技術(shù)，是當(dāng)前各級(jí)畜牧、環(huán)?？萍脊ぷ髡呙媾R的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)畜禽糞便處理技術(shù)研究，提高處理水平，已迫在眉睫。

4.加大資金投入，重點(diǎn)建設(shè)糞污處理設(shè)施。

畜禽糞便污染治理工程是能源與環(huán)境相結(jié)合的綜合性工程，該類(lèi)工程的社會(huì)、環(huán)境效益較其經(jīng)濟(jì)效益更為明顯，對(duì)于進(jìn)行畜禽糞便治理的養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家應(yīng)在農(nóng)信貸款、養(yǎng)殖用地、治理技術(shù)、工程資金、貸款利率等方面給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，在對(duì)養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)助方面政府應(yīng)重點(diǎn)考慮已建污水治理工程的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，既要加大政府的投入，又要盡量使畜禽糞便處理市場(chǎng)化。