肖仁榮/重慶市南川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

強(qiáng)化動(dòng)物防監(jiān)工作績效考核機(jī)制

肖仁榮/重慶市南川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

南川區(qū)位于重慶南部，與貴州道真縣、桐梓縣接壤，距重慶主城60公里，幅員面積2 602m2，轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?6萬人，南川區(qū)畜牧業(yè)以打造生豬產(chǎn)業(yè)為主，主抓中華蜜蜂和南川雞等特色產(chǎn)業(yè)，是國家生豬調(diào)出大縣，2013年畜牧產(chǎn)值17.8億元（現(xiàn)行價(jià)），動(dòng)物疫病防控工作存在點(diǎn)多、面廣、量大、任務(wù)重的狀況。近年來，南川區(qū)為了保證動(dòng)物防控工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)重大動(dòng)物疫病中長期防控規(guī)劃目標(biāo)，通過防疫隊(duì)伍建設(shè)、建章立制和執(zhí)行的探索，形成了“以崗定量、公正監(jiān)檢、以質(zhì)計(jì)酬、強(qiáng)化考核”的動(dòng)物防監(jiān)工作績效考核機(jī)制，有效保證了防疫質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了南川區(qū)多年來重大動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)將我們的做法介紹如下：

一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)

（一）著力打造一支過硬的一線防疫隊(duì)伍，確保免疫量化到人

南川區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局下設(shè)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2個(gè)主管全區(qū)動(dòng)物防疫工作的業(yè)務(wù)科，轄“三權(quán)歸區(qū)”的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有206名在職畜牧獸醫(yī)工作人員。結(jié)合南川區(qū)實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站僅設(shè)置閹割防疫崗位和檢疫崗位，比例大體各占一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長、出納不設(shè)專職崗位，除了完成相應(yīng)的管理任務(wù)外，也要承擔(dān)一定的仔豬閹割防疫和檢疫工作量。2013年，南川區(qū)全面取締村獸醫(yī)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工全員參與防疫，免疫包片到崗、量化到人的制度，即站上的防疫崗位人員要承擔(dān)所包村社的仔豬閹割防疫注射（每人核定300頭母豬防疫和所產(chǎn)仔豬的閹割首免基數(shù)）、春秋季集中防疫行動(dòng)的免疫注射（每人1 000頭豬當(dāng)量的畜禽防疫基數(shù)）；檢疫崗位人員除了要完成日常的檢疫工作任務(wù)外，在春秋集中防疫期間，也要承擔(dān)閹割崗位工作人員等量的包村社免疫注射任務(wù)。集中行動(dòng)通常以防疫小組的形式進(jìn)行，即由1名包村社責(zé)任人牽頭，站上1名人員配合、村（社）干部1名參與，共同完成免疫注射、畜禽圈舍消毒、免疫檔案填寫、動(dòng)物防疫法律宣傳工作，防疫小組人員之間互相協(xié)作監(jiān)督，以確保注射和消毒工作到位。通過全員參與防疫，使職工從管理防疫，到親自參加防疫，實(shí)現(xiàn)了從管理防疫到參加一線防疫的轉(zhuǎn)變。南川區(qū)取締村獸醫(yī)，不僅解決了一線防疫隊(duì)伍龐大的后顧之憂，也順應(yīng)今后散養(yǎng)戶養(yǎng)殖量逐年下降的形勢，同時(shí)讓職工增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，達(dá)到滿負(fù)荷工作，并能更好保證防疫質(zhì)量。

（二）著力打造一支過硬的疫病監(jiān)測隊(duì)伍，確保監(jiān)測質(zhì)量上檔升級(jí)

2009年以來，南川區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)抽調(diào)5人組成專職采血隊(duì)，實(shí)行防疫與采樣分離。采血隊(duì)隸屬于區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干任隊(duì)長，對(duì)局分管和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。2010年，南川區(qū)招聘了2名西南大學(xué)預(yù)防獸醫(yī)碩士安排在區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，專門負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的疫病監(jiān)測工作，最近5年，南川區(qū)年均采集畜禽血樣7 000多份，完成牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬藍(lán)耳病、雞新城疫、牲畜布魯氏病、牛結(jié)核病15 000多份的檢測工作量，超出重慶市農(nóng)委下達(dá)任務(wù)的1倍以上。南川區(qū)實(shí)驗(yàn)室人員具備血清學(xué)、分子生物學(xué)等檢測技術(shù)的能力，每年參加市級(jí)盲樣比對(duì)試驗(yàn)吻合率較高。隨著動(dòng)物疫病監(jiān)測工作的深入開展，南川區(qū)的采樣和監(jiān)測工作人員素質(zhì)得到不斷提升，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施設(shè)備得到激活和有效利用，從而確保了動(dòng)物疫病監(jiān)測質(zhì)量升級(jí)。

二、狠抓制度建立

（一）建立“以監(jiān)促免”績效考核機(jī)制

區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局建立了“1+4”考核管理文件，實(shí)施對(duì)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站“目標(biāo)任務(wù)到站、綜合考核到站、績效兌現(xiàn)到站”總原則下的“責(zé)任到人、考核到人、獎(jiǎng)勵(lì)績效到人”的績效考核機(jī)制。這一考核機(jī)制中，免疫抗體水平作為檢驗(yàn)防疫工作是否落實(shí)到位的主要指標(biāo)（占防疫分值的70%）。在對(duì)職工防疫質(zhì)量進(jìn)行考核時(shí)，主要按仔豬閹割防疫、春秋防疫和平時(shí)大戶監(jiān)管防疫的畜禽免疫抗體，每一種病種每監(jiān)測一次，按所差比例分別扣減績效工資，有機(jī)地將職工的防疫報(bào)酬、考核評(píng)優(yōu)與抗體監(jiān)測水平結(jié)合。在對(duì)站上的考核上，將監(jiān)測結(jié)果作為劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控經(jīng)費(fèi)實(shí)行有機(jī)結(jié)合，從制度上保證了免疫監(jiān)測結(jié)果的有效合理運(yùn)用，并逐年完善“以監(jiān)促免、以監(jiān)計(jì)酬”機(jī)制。

（二）建立“采監(jiān)考”分離機(jī)制

每次采血前，區(qū)動(dòng)物疫病專職采血隊(duì)長根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的仔豬閹割防疫和春秋防疫檔案，確定隨機(jī)抽取農(nóng)戶或規(guī)模場的姓名、抽采畜禽品種、采集數(shù)量，采樣人員到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意更換抽檢（戶）場及數(shù)量，特殊情況需請(qǐng)示隊(duì)長同意。采樣人員采集血樣后，認(rèn)真填寫采樣信息，由隊(duì)長監(jiān)督分離血清后，交給疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測，從而保證了血樣采集的隨機(jī)性。血樣由專人編號(hào)送檢，檢測人員不知道樣品來源地，實(shí)行了盲檢，避免了實(shí)驗(yàn)室檢測人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員關(guān)系的不公正性。區(qū)疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)將每次抗體監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)報(bào)送區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、財(cái)務(wù)科，由局分管和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織考核，最后以文件形式通報(bào)，保證了考核結(jié)果的公平公開。

（三）建立“防疫定量”機(jī)制

南川區(qū)將績效工資的50%與防疫工作量掛鉤，即按年初給每個(gè)職工下達(dá)的防疫工作量，按其全年實(shí)際完成的比例，扣減和兌現(xiàn)績效工資，建立工作量與績效工資有機(jī)結(jié)合的兌現(xiàn)模式。為了提高職工主動(dòng)防疫的質(zhì)量意識(shí)，更加注重防疫效果，對(duì)職工參加春秋防疫和閹割防疫，同時(shí)按照實(shí)際免疫頭數(shù)（以生豬為主），給予每頭一定補(bǔ)助，即兌現(xiàn)時(shí)達(dá)到國家規(guī)定防疫密度和抗體標(biāo)準(zhǔn)的全額發(fā)放，未達(dá)到的按比例扣減。

（四）建立“防疫監(jiān)管”機(jī)制

近年來，較好執(zhí)行了區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局中級(jí)職稱技術(shù)人員包鄉(xiāng)督查和聯(lián)系1～2個(gè)規(guī)模場監(jiān)管責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片獸醫(yī)責(zé)任制（對(duì)責(zé)任村社散養(yǎng)戶的代行免疫、疾病診療、流調(diào)等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌獸醫(yī)責(zé)任制（對(duì)規(guī)模場的養(yǎng)殖檔案、程序免疫和動(dòng)物防疫條件落實(shí)監(jiān)管等）。

三、狠抓保障落實(shí)

（一）組織保障以監(jiān)促免工作順利推進(jìn)

歷年來，區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視動(dòng)物疫病防控工作，成立了重大動(dòng)物疫病監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)實(shí)施組，明確以監(jiān)促免、以監(jiān)計(jì)酬是推動(dòng)動(dòng)物疫病防控工作一項(xiàng)科學(xué)有效的措施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全機(jī)制，確保整體有序推進(jìn)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)測人力設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)

南川區(qū)積極爭取區(qū)級(jí)財(cái)政安排防控經(jīng)費(fèi)，其中每年統(tǒng)籌列支疫病監(jiān)測經(jīng)費(fèi)60萬元，以保障了采購疫病監(jiān)測診斷試劑耗材、發(fā)放采血隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室人員工資和下鄉(xiāng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)疫病監(jiān)測工作人員的積極性，讓他們既滿負(fù)荷工作，又規(guī)范操作，重視采血和監(jiān)測各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，愛惜和有效使用實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備。

（三）稽查保障防疫制度落實(shí)到位

建立系統(tǒng)職工違規(guī)違紀(jì)的舉報(bào)核查機(jī)制，實(shí)行日常工作督查與整改、人員處罰獎(jiǎng)懲相結(jié)合。建立疫病監(jiān)測月評(píng)估分析通報(bào)制度，對(duì)抗體監(jiān)測不合格的單位和個(gè)人發(fā)限期整改通知書，實(shí)行限期補(bǔ)免、書面報(bào)告整改結(jié)果并申請(qǐng)采樣復(fù)查直至合格。對(duì)在抗體監(jiān)測中弄虛作假、不按規(guī)程操作、防疫考核不合格人員納入年終降級(jí)評(píng)定，情節(jié)嚴(yán)重者，按基本稱職或不稱職處理，并扣相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。

四、2015年工作打算

圍繞重慶市動(dòng)物疫病監(jiān)測計(jì)劃和“兩個(gè)努力確?！钡姆揽啬繕?biāo)，以貫徹落實(shí)重慶市產(chǎn)地檢疫監(jiān)（檢）測工作系列文件精神為契機(jī)，調(diào)整思路，增添措施，進(jìn)一步整合防疫檢疫力量，堅(jiān)持一手抓規(guī)模場自主免疫、自行檢測（委托檢測）推進(jìn)、一手抓散養(yǎng)戶代行免疫、監(jiān)督監(jiān)測推進(jìn)，實(shí)行對(duì)規(guī)模場監(jiān)測、包片獸醫(yī)責(zé)任村監(jiān)測全覆蓋，規(guī)范監(jiān)測報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通報(bào)制度，建立動(dòng)物疫病采血、監(jiān)測和績效考核新機(jī)制，確保2015年5月產(chǎn)地檢疫監(jiān)（檢）測工作全面到位，確保全區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。