王逸群

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，西安 710048)

我國濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

王逸群

(國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，西安 710048)

濕地保護(hù)與恢復(fù)工程實(shí)施十余年來，國家投入大量資金，建設(shè)成效如何？本文通過對45個(gè)評估樣本進(jìn)行全面分析，總結(jié)了濕地保護(hù)與恢復(fù)工程的建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)和存在問題，并對今后工程建設(shè)提出了合理化建議。

濕地；保護(hù)與恢復(fù)；工程建設(shè)；現(xiàn)狀分析

1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》(2002—2030年)，國家林業(yè)局組織編制了全國濕地保護(hù)工程“十一五”和“十二五”實(shí)施規(guī)劃。從2005年到2015年全國濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃投資219.91億元，其中中央投資98.21億元，地方配套121.70億元，包括濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)四個(gè)方面941個(gè)項(xiàng)目，其中濕地保護(hù)工程投資128.40億元，濕地恢復(fù)工程投資50.06億元，可持續(xù)利用示范工程投資19.64億元，能力建設(shè)工程投資21.81億元。

1.1 現(xiàn)狀分析樣本

全國濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)現(xiàn)狀分析共抽取樣本45個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及全國17省(區(qū)、市)，其中12個(gè)項(xiàng)目在國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施、1個(gè)項(xiàng)目在國家濕地公園內(nèi)實(shí)施、21個(gè)項(xiàng)目在省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施、11個(gè)項(xiàng)目在其它濕地內(nèi)實(shí)施。

1.2 批復(fù)建設(shè)規(guī)模

在45個(gè)現(xiàn)狀分析樣本中，涉及濕地保護(hù)工程、濕地恢復(fù)工程、能力建設(shè)工程、社區(qū)共建工程等。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)82 125.94 m2、恢復(fù)濕地61 601.40 hm2、治理河道370.60 km、道路建設(shè)1 270.70 km、供水供電126.89 km、配套設(shè)施設(shè)備22 797套等。

1.3 批復(fù)建設(shè)投資

45個(gè)現(xiàn)狀分析樣本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)投資76 689.04萬元，其中國家投資50 586.93萬元，地方配套資金26 102.11萬元。初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資76 198.87萬元，其中國家投資50 449.21萬元，地方配套資金25 749.66萬元。

2 建設(shè)成效

45個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)分析樣本項(xiàng)目共完成投資42 164.12萬元，占可研批復(fù)總投資的54.98%。其中國家投資31 151.97萬元，占可研批復(fù)國家投資的61.58%，地方配套資金11 012.15萬元，占可研批復(fù)地方配套投資的42.19%。

在濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目完成的總投資中，濕地保護(hù)工程投資13 735.19萬元，占完成總投資的32.57%；濕地恢復(fù)工程投資17 387.04萬元，占完成總投資的41.24%；能力建設(shè)工程投資7 027.66萬元，占完成總投資的16.67%；社區(qū)共建工程投資129.12萬元，占完成總投資的0.31%；其它費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)3 885.11萬元，占完成總投資的9.21%。

2.1 濕地保護(hù)工程

45個(gè)分析樣本項(xiàng)目共完成保護(hù)站點(diǎn)建設(shè)25 719.96 m2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的49.63%；了望塔建設(shè)23座，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的41.07%；碼頭建設(shè)36座，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的57.14%；機(jī)井建設(shè)9眼，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的17.31%；籠舍建設(shè)10 920.40 m2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的104.00%；圍欄建設(shè)638.73 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的68.18%；棧道建設(shè)23.90 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的113.27%；平臺建設(shè)44個(gè)，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的49.44%；供電線路建設(shè)21.80 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的30.70%；供水管道建設(shè)19.50 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的34.89%；道路建設(shè)546.40 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的43.73%；交通運(yùn)輸工具購置161輛(艘、臺)，占批復(fù)購置規(guī)模的46.40%；保護(hù)標(biāo)識標(biāo)志牌建設(shè)5 524個(gè)(塊、座)，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的48.08%；保護(hù)設(shè)施設(shè)備購置1 180臺(套、對、個(gè))，占批復(fù)購置規(guī)模的41.73%；辦公生活設(shè)備購置869臺(套、個(gè)、部)，占批復(fù)購置規(guī)模的56.95%；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備購置1套，占批復(fù)購置規(guī)模的2.50%。

濕地保護(hù)工程完成建設(shè)投資13 735.19萬元，其中國家投資10 946.09萬元，占完成投資的79.69%；地方配套2 789.10萬元，占完成投資的20.31%。

2.2 濕地恢復(fù)工程

45個(gè)分析樣本項(xiàng)目共完成濕地植被恢復(fù)38 360.29 hm2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的65.26%；實(shí)施退養(yǎng)還湖2 505.01 hm2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的88.89%；河道清淤治理283.27 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的76.44%；拆除圍網(wǎng)247 km，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的100.00%；實(shí)施濕地恢復(fù)土建工程13處，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的50.00%；購置濕地恢復(fù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備44套(個(gè))，占批復(fù)購置規(guī)模的50.00%。

濕地恢復(fù)工程完成建設(shè)投資17 387.04萬元，其中國家投資10 955.84萬元，占完成投資的63.01%；地方配套6 431.20萬元，占完成投資的36.99%。

2.3 能力建設(shè)工程

45個(gè)分析樣本項(xiàng)目共完成濕地科研、監(jiān)測、宣教辦公基礎(chǔ)設(shè)施21 355.90 m2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的73.26%；購置科研監(jiān)測設(shè)施設(shè)備2 367座(套、臺、個(gè))，占批復(fù)購置規(guī)模的64.71%；購置宣傳教育設(shè)施設(shè)備945套(臺、個(gè))，占批復(fù)購置規(guī)模的38.81%；購置交通運(yùn)輸工具8輛(艘)，占批復(fù)購置規(guī)模的29.63%。

能力建設(shè)工程完成建設(shè)投資7 027.66萬元，其中國家投資6 273.81萬元，占完成投資的89.27%；地方配套753.85萬元，占完成投資的10.73%。

2.4 社區(qū)共建工程

45個(gè)分析樣本項(xiàng)目共完成公共教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1 150.00 m2，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的100.00%；建設(shè)社區(qū)生態(tài)示范工程4項(xiàng)，占批復(fù)建設(shè)規(guī)模的10.81%；購置環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備69套，占批復(fù)購置規(guī)模的97.18%。

社區(qū)共建工程完成建設(shè)投資129.12萬元，其中國家投資111.12萬元，占完成投資的86.06%；地方配套18.00萬元，占完成投資的13.94%。

3 存在問題

在濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，不同程度的存在各種問題，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)成效，亟待研究解決，提高項(xiàng)目建設(shè)效能。

(1)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，配套資金落實(shí)困難。由于項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作時(shí)間長，加上各種自然、人為因素影響，分析樣本項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)僅完成批復(fù)投資的54.98%，其中國家投資完成61.58%，地方配套資金完成42.19%。

(2)項(xiàng)目主管部門與審批機(jī)關(guān)溝通不到位，前期準(zhǔn)備工作時(shí)間過長。絕大多數(shù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，初步設(shè)計(jì)需要一年多時(shí)間才能獲批實(shí)施，同時(shí)在實(shí)施過程中，與地方政府其它項(xiàng)目協(xié)調(diào)有難度，影響整體項(xiàng)目建設(shè)。

(3)項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，針對性、實(shí)用性欠佳。有些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)人員實(shí)地考察時(shí)間倉促，項(xiàng)目評審把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)針對性不強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備實(shí)用性較差；加之投資標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)周期延長，物價(jià)不斷上漲，造成投資不足。

(4)項(xiàng)目管理人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，管理經(jīng)驗(yàn)不足。項(xiàng)目建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)等級不同，個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)不熟悉，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

(5)項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。有些項(xiàng)目建設(shè)單位只注重項(xiàng)目建設(shè)，輕視項(xiàng)目檔案管理，給項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審計(jì)等工作帶來不便。

4 建議

針對濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在問題，通過認(rèn)真分析研究，特提出如下幾點(diǎn)建議。

(1)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)與評審工作，做到批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目符合實(shí)際需要，能夠充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目作用，提高投資效率。

(2)對項(xiàng)目管理人員(工程管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使項(xiàng)目管理做到人盡其責(zé)，提高項(xiàng)目管理效率。

(3)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)檢查評估結(jié)果通報(bào)制度，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)，引起當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目管理部門的重視，提高項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管效率。

Wetland protection and restoration projects in China Construction present situation analysis

WANG Yi-qun

(NorthwestInstituteofForestInventory,Planning&Design,SFA,XianShaanxi710048,China)

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2014-10-18 作者簡介：王逸群(1964-),男,陜西周至人,高級工程師,主要從事森林資源調(diào)查和濕地保護(hù)等工作。

S731.9

A 文章編號:1001-2117(2015)02-0073-02