于春全

（中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)，北京 100070）

產(chǎn)業(yè)觀察

社會(huì)信用體系建設(shè)與道路交通安全

于春全

（中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)，北京 100070）

1 我國(guó)道路交通安全面臨的形勢(shì)

（1）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》最新數(shù)據(jù)，截至2014年年底，全國(guó)公路總里程446.39萬(wàn)千米，其中高速公路里程11.19萬(wàn)千米。據(jù)調(diào)查，全世界有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有高速公路，我國(guó)總里程長(zhǎng)度居世界第一（美國(guó)9萬(wàn)千米，其余發(fā)達(dá)國(guó)家最多也只有1萬(wàn)多千米）。

（2）機(jī)動(dòng)化水平快速提高

根據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車(chē)1.54億輛；機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)送黄?億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)顺^(guò)2.46億人。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，群眾購(gòu)車(chē)剛性需求旺盛，汽車(chē)保有量繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2014年新注冊(cè)登記的汽車(chē)達(dá)2,188萬(wàn)輛，保有量?jī)粼隽?,707萬(wàn)輛，均為歷史最高水平。城市中部分群眾出行方式經(jīng)歷了從自行車(chē)、摩托車(chē)到汽車(chē)的轉(zhuǎn)變，交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。

（3）交通構(gòu)成十分復(fù)雜

無(wú)論是城市還是農(nóng)村，在道路行駛的交通工具不僅有現(xiàn)代化的汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)，還有大量的自行車(chē)、助力電動(dòng)自行車(chē)，甚至根本無(wú)權(quán)上路的無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)摩托車(chē)、老年代步車(chē)，等等。

從第24屆中國(guó)國(guó)際自行車(chē)展覽會(huì)上獲悉，截至2013年年底，中國(guó)自行車(chē)社會(huì)保有量為3.7億輛，電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量為1.8億輛；中國(guó)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)自行車(chē)總產(chǎn)量為8,201萬(wàn)輛；電動(dòng)自行車(chē)總產(chǎn)量為3,695萬(wàn)輛。自行車(chē)、助力電動(dòng)自行車(chē)不僅有龐大的使用人群，而且還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。這一群體無(wú)疑是道路交通的重要組成部分，并將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在我國(guó)道路交通中發(fā)揮重要作用。

以?xún)蓚€(gè)城市為例，北京市電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年底全市電動(dòng)自行車(chē)已注冊(cè)登記的保有量為300多萬(wàn)輛；杭州市2014年底老城區(qū)登記上牌電動(dòng)自行車(chē)近180萬(wàn)輛，保守估計(jì)兩城市無(wú)牌照的電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)、老年代步車(chē)數(shù)量與合法上牌照的數(shù)量相當(dāng)，無(wú)牌無(wú)證非機(jī)動(dòng)車(chē)道路上比比皆是。兩城市如此，全國(guó)各城市也是如此。電動(dòng)摩托車(chē)由于車(chē)速遠(yuǎn)高于正規(guī)電動(dòng)自行車(chē)、大部分無(wú)牌照的電動(dòng)自行車(chē)和老年代步車(chē)非正規(guī)廠家生產(chǎn)，安全質(zhì)量無(wú)保證，它們對(duì)道路交通安全的影響程度遠(yuǎn)高于合法行駛的電動(dòng)自行車(chē)。

另外，據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)城市和公路運(yùn)輸中公共交通、長(zhǎng)途客車(chē)的年客運(yùn)量分別為1,315億、220億人次，平均每天3.6億人次和6,000萬(wàn)人次。這些出行最終都將轉(zhuǎn)化為步行交通。

由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還只有世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，居民出行機(jī)動(dòng)化剛剛開(kāi)始。在高度重視機(jī)動(dòng)車(chē)交通管理的同時(shí)，必須始終要將非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通管理擺在重要的位置。預(yù)計(jì)未來(lái)10～20年是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，面臨的交通矛盾和問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

（4）交通事故仍然十分突出

2013日全國(guó)公安交通管理部門(mén)共接報(bào)涉及人員傷亡的道路交通事故近20萬(wàn)起，造成5萬(wàn)8千多人死亡，20余萬(wàn)人員受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)10億元。而作為使用簡(jiǎn)易程序處理或沒(méi)有上報(bào)公安機(jī)關(guān)的道路交通事故起數(shù)預(yù)計(jì)超過(guò)接報(bào)數(shù)量的10倍以上。盡管道路交通事故逐年下降，但無(wú)論從絕對(duì)數(shù)，還是萬(wàn)車(chē)比仍然處于較高水平。

全國(guó)公安交通管理部門(mén)在全社會(huì)的支持下，總體講交通事故連年穩(wěn)中有降，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)仍處于道路交通事故的高發(fā)期。交通執(zhí)法、交通安全防護(hù)、交通事故預(yù)警、交通安全宣傳教育、交通事故救援等手段、措施相對(duì)落后，特別是全社會(huì)交通文明意識(shí)和交通法制觀念依然十分薄弱，道路交通秩序混亂，交通安全面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2 道路交通安全管理取得了明顯成效

我國(guó)公安交通管理部門(mén)在全社會(huì)的共同關(guān)心和支持下，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、源頭治理，道路交通安全管理取得了顯著的成效。

“人、車(chē)、路、環(huán)境”無(wú)疑是影響道路交通安全的重要因素，其中，“人”又是起決定的因素。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，信息也應(yīng)成為影響交通安全的一個(gè)重要因素。

下面僅舉幾個(gè)相關(guān)治理的例子反映管理的成效。

（1）機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的安全管理

全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了處罰違法行為的數(shù)字化管理。駕駛員在接受罰款的同時(shí)，引入了記分制，嚴(yán)重違法行為最終會(huì)被吊銷(xiāo)駕駛資格，甚至入獄服刑。這些信息都已全部匯集到交通管理信息中心，伴隨駕駛員駕駛壽命全過(guò)程，有效地監(jiān)督、控制駕駛員違法行為。

通過(guò)對(duì)發(fā)生交通事故駕駛員的違法行為進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的統(tǒng)計(jì)，分析得出造成重、特大交通事故的重點(diǎn)交通違法行為，如酒后駕駛、嚴(yán)重超載超速等，以指導(dǎo)全社會(huì)駕駛員安全駕駛、嚴(yán)防交通違法行為發(fā)生，特別是對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為起到有針對(duì)性的警示作用。

（2）車(chē)輛的安全管理

對(duì)存在安全缺陷的車(chē)輛，通過(guò)車(chē)輛年度審驗(yàn)可以得到有效控制；對(duì)由于車(chē)輛本身缺陷引發(fā)的惡性交通事故，如安全氣囊故障等，經(jīng)大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得出某種類(lèi)型車(chē)存在的安全缺陷，進(jìn)而要求汽車(chē)產(chǎn)品制造商召回此類(lèi)型車(chē)輛，以消除車(chē)輛安全隱患。

（3）道路危險(xiǎn)路段的整治

多年來(lái)，各級(jí)公安交通管理部門(mén)對(duì)易發(fā)生交通事故的道路，從道路的線(xiàn)形、路面、坡度、轉(zhuǎn)彎等存在的設(shè)計(jì)缺陷或不足，向路政管理部門(mén)提出整治措施的意見(jiàn)；或通過(guò)增加安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)用智能交通技術(shù)手段等，以改善行車(chē)條件。

（4）環(huán)境影響下行車(chē)條件的改善

針對(duì)惡劣天氣條件下頻繁發(fā)生的交通事故，各級(jí)公安交通管理部門(mén)對(duì)事故成因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定如:能見(jiàn)度差的多霧或嚴(yán)重霧霾天氣、強(qiáng)風(fēng)暴雨、冰凍路面等極端惡劣氣候條件下的交通管理措施，以保證行車(chē)安全。如今年公安部交管局就公布了全國(guó)高速公路1,468處因大霧引發(fā)交通事故的危險(xiǎn)路段。

（5）信息影響

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能車(chē)輛到來(lái)的時(shí)代，每一輛汽車(chē)就是一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端。駕駛員不僅通過(guò)車(chē)載移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供的信息駕駛車(chē)輛，甚至可以通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助駕駛或無(wú)人自動(dòng)駕駛車(chē)輛行駛，交通信息中心可以實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析車(chē)輛行駛各項(xiàng)參數(shù)，以確保交通安全。但由此引發(fā)的問(wèn)題，如發(fā)生交通事故后的法律責(zé)任尚需進(jìn)一步研究。

從上述幾個(gè)例子可以看出，我國(guó)道路交通安全法規(guī)體系較為健全；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛員管理已經(jīng)有了較為成熟的技術(shù)手段；對(duì)道路危險(xiǎn)點(diǎn)段治理、惡劣天氣下的交通管理也有了較為成熟的理論和成功的實(shí)踐。特別是科學(xué)管理水平、智能化管理水平有了極大提高。

但是作為一個(gè)混合交通為主的道路交通系統(tǒng)，對(duì)于涉及交通違法行為十分普遍且所發(fā)生的交通事故占交通事故總數(shù)一半以上的非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通，各級(jí)公安交通管理部門(mén)盡管做出了極大的努力，但至今為止尚沒(méi)有一個(gè)較為有效的管理手段，宣傳教育質(zhì)量不高，針對(duì)性也不強(qiáng)，道路交通安全隱患十分突出，治理難度也非常大。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家治理交通的經(jīng)驗(yàn)，依法治理是關(guān)鍵，而我國(guó)道路交通安全法對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人違法行為也有著明確的管理和處罰規(guī)定，可一方面違法現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，違法成本低；另一方面執(zhí)法難度大，執(zhí)法成本高。特別是執(zhí)法者執(zhí)法權(quán)威不強(qiáng)，執(zhí)法手段單一，畏難情緒普遍。

要實(shí)現(xiàn)道路交通現(xiàn)代化，必須直面并破解這一難題。

3 社會(huì)信用體系建設(shè)與道路交通安全管理

2014年6日27日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014-2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），為依法治理交通，特別是對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通違法行為的治理起到了積極的推動(dòng)作用。

社會(huì)信用體系是以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

目前，我國(guó)社會(huì)信用體系存在的主要問(wèn)題：一是覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失；二是守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；三是社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成；四是違約失信等現(xiàn)象屢禁不止，重、特大生產(chǎn)安全事故、事件時(shí)有發(fā)生；五是政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

《規(guī)劃》針對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了包括對(duì)自然人在內(nèi)的各類(lèi)信用主體的信用建設(shè)。突出了自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。要求依托國(guó)家人口信息資源庫(kù)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。特別指出要“將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)”。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了對(duì)于失信主體的約束和懲戒。在實(shí)施現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)健全失信懲戒制度，推動(dòng)各級(jí)人民政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面對(duì)信用進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒。

《規(guī)劃》要求建立多部門(mén)、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。通過(guò)信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使“守信者處處受益、失信者寸步難行”。比如對(duì)失信嚴(yán)重的人，將會(huì)在銀行貸款、就業(yè)、職務(wù)升遷，甚至子女入學(xué)等社會(huì)生活各方面受到影響或制約。

《規(guī)劃》的頒布，對(duì)我國(guó)道路交通治理起到積極地推動(dòng)作用。道路交通安全法是道路交通治理的法治的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系是對(duì)全社會(huì)單位和組織，以及個(gè)人誠(chéng)信和失信行為的管理，公民交通安全違法行為就是失信行為，因此，將公民交通安全違法行為納入社會(huì)信用體系是道路交通治理的治本之策。對(duì)于公安交通管理執(zhí)法者而言，是難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

就交通而言，社會(huì)信用體系建設(shè)有以下三個(gè)方面的問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決：

（1）違法信息的采集

《規(guī)劃》指出：健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要求。要加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。公安交通管理部門(mén)既是社會(huì)信用體系中的信息采集部門(mén)，又是信息的使用部門(mén)。

非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人不像駕駛員那樣有駕駛執(zhí)照且要求駕車(chē)時(shí)必須攜帶，以備查驗(yàn)。但我國(guó)《居民身份證法》規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員需要查明身份的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證。對(duì)拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。這一規(guī)定明確了交通民警在糾正處罰非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人違法行為時(shí)，可通過(guò)查檢其居民身份證件核實(shí)身份，與人口信息庫(kù)認(rèn)證后將違法信息通過(guò)手持終端機(jī)錄入、上傳（或現(xiàn)場(chǎng)處理，事后錄入）記錄在案；同時(shí)聯(lián)網(wǎng)的手持機(jī)也可通過(guò)與信息中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)核查被糾正處罰人員的網(wǎng)上信息（如是否為在逃犯罪嫌疑人），錄入的信息即是處罰記錄，也是公民社會(huì)信用中的的失信信息。當(dāng)然，這一執(zhí)法過(guò)程在群眾尚不理解和習(xí)慣的情況下十分困難，建議先在重點(diǎn)道路、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)間、對(duì)重點(diǎn)人員，與治安民警聯(lián)合執(zhí)法。在抓好試點(diǎn)的同時(shí)加強(qiáng)宣傳，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

交通民警對(duì)違法人員信息的采集錄入，既是整治非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通的需要，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)之一。

（2）信息的處理和應(yīng)用

社會(huì)信用體系是一個(gè)特大系統(tǒng)?，F(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，使得像我國(guó)這樣人口眾多的國(guó)家建設(shè)這一覆蓋全國(guó)的特大系統(tǒng)成為可能。

公安交通管理部門(mén)在對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通違法信息（包括各類(lèi)駕駛員在內(nèi)的全體交通參與者）納入公安機(jī)關(guān)違法人員信息庫(kù)后，有責(zé)任和義務(wù)積極將其整合納入社會(huì)信用體系。

由于“人”的身份證件是惟一的，因此圍繞“人”的吃、住、行、工（作）、消（費(fèi)）、娛（樂(lè)）等工作、生活的信用信息，通過(guò)各部門(mén)不同的系統(tǒng)分別進(jìn)行處理，將各部門(mén)的系統(tǒng)作為社會(huì)信用體系中若干個(gè)“云計(jì)算平臺(tái)”，分布、實(shí)時(shí)處理采集的海量數(shù)據(jù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系。一旦采集到的“人”違法信息突出，即失信嚴(yán)重，失信人就會(huì)暴露在社會(huì)信用體系之中，從而不僅在社會(huì)日常生活各個(gè)方面受到制約，而且對(duì)失信行為的揭露曝光，發(fā)揮社會(huì)評(píng)議的作用，形成社會(huì)震懾力，進(jìn)而約束社會(huì)成員（人）失信行為。當(dāng)然，對(duì)這一大系統(tǒng)數(shù)據(jù)的研究、分析，也必然會(huì)為政府各部門(mén)提高辦事效率、改進(jìn)工作作風(fēng)、改善服務(wù)質(zhì)量提供有力的支持。

（3）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和機(jī)制建設(shè)

將非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人交通（乃至全體交通參與者）違法行為納入社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，需要從包括社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定；信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的完善；信用信息安全保護(hù)；信用信息和征信信息系統(tǒng)建設(shè)；信用信息的交換與共享；以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制等多方面加以深入的研究，爭(zhēng)取在社會(huì)信用體系建設(shè)中交通作為重點(diǎn)，先期開(kāi)展應(yīng)用，切實(shí)取得實(shí)效。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。在《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》頒布一周年之際，國(guó)務(wù)院近日決定正式實(shí)施《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度》，這相當(dāng)于對(duì)每一個(gè)社會(huì)組織確定全國(guó)統(tǒng)一的、可識(shí)別“信用記錄”的“身份證”。媒體將這一舉措稱(chēng)之為“政府管理上的重大進(jìn)步”?？梢韵嘈?，隨著各類(lèi)組織和自然人社會(huì)信用體系的不斷健全、完善，必將大大提升我國(guó)法治化水平，也必然會(huì)對(duì)提高公民交通守法文明意識(shí)，有力保障道路交通安全起到積極地推動(dòng)作用。