江蘇省散裝水泥辦公室

適應(yīng)新形勢(shì)采取新措施全力打造江蘇散裝水泥工作新亮點(diǎn)

江蘇省散裝水泥辦公室

2014年，江蘇省散辦緊緊圍繞年初制定的目標(biāo)計(jì)劃，以提升散裝水泥“三位一體”發(fā)展水平為中心，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，努力加快預(yù)拌砂漿應(yīng)用步伐，引導(dǎo)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極拓展農(nóng)村用散范圍，精心搭建宣傳平臺(tái)，打造一支精干高效的職工隊(duì)伍。通過(guò)七大措施，全力打造江蘇散裝水泥工作新亮點(diǎn)，全省散裝水泥呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，綜合指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新增長(zhǎng)

年初，省散辦確定了2014年重點(diǎn)工作，與各省轄市散辦簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)散裝水泥量、散裝率、預(yù)拌砂漿企業(yè)培育和推廣使用量、行政執(zhí)法開(kāi)展、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、宣傳稿件數(shù)量、專(zhuān)項(xiàng)資金征管、統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送、基礎(chǔ)工作推進(jìn)等指標(biāo)進(jìn)行了量化，并把這些指標(biāo)作為年度考核的基本依據(jù)。由于工作有方向、努力有目標(biāo)，2014年綜合指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新的增長(zhǎng)，超額完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省全年累計(jì)完成散裝水泥量1.65億噸，位居全國(guó)第一，同比增加600萬(wàn)噸，增幅為3.77%；全省平均散裝率為89.54%，同比增加1.19個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持全國(guó)省、區(qū)第一位次；全年累計(jì)生產(chǎn)使用預(yù)拌混凝土2.6億立方米，排在全國(guó)首位，同比增加1000萬(wàn)立方米，增速為4%；累計(jì)生產(chǎn)預(yù)拌砂漿780萬(wàn)噸，同比增加220萬(wàn)噸，增速約為40%。

全省各地散裝水泥“三位一體”發(fā)展持續(xù)保持較為均衡穩(wěn)健態(tài)勢(shì)。水泥高產(chǎn)區(qū)的常州、徐州兩市散裝量超過(guò)2500萬(wàn)噸，無(wú)錫、鎮(zhèn)江、鹽城、蘇州等市也超過(guò)1000萬(wàn)噸，連云港、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、鹽城等市的散裝水泥增速超過(guò)全省平均水平；常州、蘇州、徐州、鎮(zhèn)江、南京、無(wú)錫等市的散裝率已超過(guò)或接近90%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家散裝化水平，其他各市散裝率也均在70%左右，實(shí)現(xiàn)了水泥基本散裝化目標(biāo)。

二、強(qiáng)化依法行政工作，散裝水泥執(zhí)法取得新進(jìn)展

2014年，省散辦根據(jù)省政府依法行政工作的總體要求，嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行了梳理，清理了有關(guān)權(quán)力事項(xiàng)，明確了相關(guān)職責(zé)事項(xiàng)。按照省編辦和省經(jīng)信委的具體要求制定了權(quán)力清單和責(zé)任清單，確定了職責(zé)邊界事項(xiàng)，繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖。在日常工作中，省散辦依照嚴(yán)格按照清單要求依法行政，做到了法無(wú)授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為。依法執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵，為總結(jié)交流推廣各地行政執(zhí)法做法和經(jīng)驗(yàn)，4月29日，省散辦在揚(yáng)州組織召開(kāi)了全省散裝水泥行政執(zhí)法工作座談會(huì)。全省13個(gè)省轄市散辦主任及負(fù)責(zé)執(zhí)法工作的同志參加了會(huì)議。會(huì)上各省轄市散辦分別介紹了今年行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況和下一步工作打算，討論了執(zhí)法中遇到的具體難題和處理技巧，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城等市作了重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹，參會(huì)人員還現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)了揚(yáng)州市散辦的執(zhí)法卷宗，學(xué)習(xí)他們?cè)谝?guī)范執(zhí)法、取證程序、適度裁量等方面的做法，為扎實(shí)推進(jìn)全省散裝水泥行政執(zhí)法工作有序開(kāi)展提供了操作經(jīng)驗(yàn)。

各級(jí)散辦學(xué)有所用、學(xué)有所為，把先進(jìn)的執(zhí)法理念運(yùn)用到實(shí)際工作中，依法行政工作取得了新進(jìn)展。1～12月份，市、縣散辦累計(jì)檢查工地3600多個(gè)、計(jì)7000余次，共發(fā)現(xiàn)使用袋裝水泥250多次，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土10余次，現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿近600次。對(duì)上述違法行為首先批評(píng)教育，責(zé)令改正，全年共責(zé)令整改的案件700多起，對(duì)有令不行、令行不止的項(xiàng)目堅(jiān)決立案查處。全年，累計(jì)立案60多起，結(jié)案40起，處以罰款170多萬(wàn)元。為遏制包裝水泥使用和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿起到了震懾作用。

三、強(qiáng)化備案和質(zhì)量管理，預(yù)拌砂漿推廣邁出新步伐

在抓好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方面，我們十分注重服務(wù)和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。一是啟動(dòng)了預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理辦法的修訂工作。根據(jù)工作中出現(xiàn)的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、技術(shù)和試驗(yàn)室條件等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，歷經(jīng)起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、修改、專(zhuān)家論證、再修改等多個(gè)環(huán)節(jié)，已形成文稿上報(bào)省經(jīng)信委待發(fā)。二是加強(qiáng)企業(yè)試驗(yàn)室人員培訓(xùn)，解決企業(yè)技術(shù)人員短缺問(wèn)題。2014年舉辦了四期、300多名人員參加的試驗(yàn)室崗位理論和操作技能培訓(xùn)班，提升了試驗(yàn)室人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和操作技能，得到企業(yè)好評(píng)。三是繼續(xù)開(kāi)展砂漿產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)。2014年，委托省有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)39家企業(yè)、79個(gè)品種進(jìn)行了質(zhì)量抽檢，產(chǎn)品合格率達(dá)97.47%，對(duì)不合格產(chǎn)品，我們第一時(shí)間要求其整改，并進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢合格率為100%，為進(jìn)一步做好推廣應(yīng)用工作提供了質(zhì)量保障。四是對(duì)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)研。結(jié)合“三解三促”活動(dòng)要求，分批對(duì)鎮(zhèn)江、南京、揚(yáng)州、鹽城、連云港、宿遷、南通、無(wú)錫8個(gè)省轄市進(jìn)行了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的專(zhuān)題調(diào)研。期間共集中召開(kāi)座談會(huì)8場(chǎng)，與45家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、14家市縣散辦開(kāi)展了面對(duì)面的交流。撰寫(xiě)了調(diào)研分析報(bào)告，總結(jié)行業(yè)基本概況、分析存在問(wèn)題、研究發(fā)展對(duì)策，以期指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

嚴(yán)格的質(zhì)量管理和詳細(xì)的服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)了全省預(yù)拌砂漿發(fā)展邁出新的步伐。至年底，全省經(jīng)過(guò)備案已投入運(yùn)行的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)為148家，產(chǎn)能約3500萬(wàn)噸，全年新增企業(yè)41家。預(yù)拌砂漿行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，帶來(lái)了預(yù)拌砂漿使用量的大幅增長(zhǎng)和使用范圍的不斷擴(kuò)大。在全省累計(jì)生產(chǎn)使用770萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿中，常州170萬(wàn)噸、南京160萬(wàn)噸、揚(yáng)州115萬(wàn)噸，三市約占全省總量的58%；鎮(zhèn)江、南通、蘇州、淮安等市的預(yù)拌砂漿使用量有了較大突破，其他各市的推廣應(yīng)用工作也開(kāi)始步入穩(wěn)健發(fā)展軌道。

四、強(qiáng)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，農(nóng)村用散水平有了新提升

2012年，我省在全國(guó)率先開(kāi)展散裝水泥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)；2013年，該項(xiàng)舉措被省政府納入了《江蘇省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》之中。根據(jù)省經(jīng)信委《關(guān)于公布2013～2015年發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建名單的通知》精神，年初，我們對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了進(jìn)一步部署，要求各級(jí)散辦從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)創(chuàng)建工作、強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)做好考核驗(yàn)收工作等三個(gè)方面，積極解決創(chuàng)建過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，履行好服務(wù)職責(zé)，總結(jié)特色亮點(diǎn)，力戒“千人一面”。為保證創(chuàng)建成效，省散辦采取暗訪的形式，在不通知任何一方的情況下對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了抽查，切實(shí)保證了創(chuàng)建效果。經(jīng)過(guò)各市散裝水泥主管部門(mén)考評(píng)驗(yàn)收和省散辦的抽查暗訪，無(wú)錫市周莊鎮(zhèn)等53個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成功，由省經(jīng)信委發(fā)文命名為“江蘇省發(fā)展散裝水泥示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。

在創(chuàng)建過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞節(jié)能減排主題，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。他們把創(chuàng)建工作與貫徹落實(shí)《條例》精神結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大宣傳范圍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度；把創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土使用力度。通過(guò)這一平臺(tái)，將散裝水泥和預(yù)拌混凝土使用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效拓展，提高了散裝水泥和預(yù)拌混凝土的使用率，帶來(lái)了看得見(jiàn)的實(shí)惠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始使用預(yù)拌砂漿，農(nóng)民建房也用上了預(yù)拌混凝土。

五、強(qiáng)化科研和技改工作，行業(yè)發(fā)展后勁獲得新增強(qiáng)

每年，我們都結(jié)合工作重點(diǎn)確定年度科研課題范圍和技改主要方向。3月份，省散辦印發(fā)通知，要求各地圍繞四個(gè)方面加強(qiáng)研究，確定科研攻關(guān)項(xiàng)目。一是預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝對(duì)降低產(chǎn)品成本方面的研究；二是綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)方面的研究；三是預(yù)拌砂漿物流和施工裝備方面的研究；四是農(nóng)村散裝水泥使用方面的研究。各地根據(jù)部署要求，積極組織生產(chǎn)企業(yè)、科研院校進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)上述要求，2014年，各地上報(bào)科研項(xiàng)目24個(gè)，上報(bào)在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)軍地位的技改項(xiàng)目21個(gè)。這些項(xiàng)目經(jīng)過(guò)初步審核篩選、專(zhuān)家論證，最終選定了砂漿罐防離析預(yù)警裝置、秸稈負(fù)載復(fù)合相變材料在預(yù)拌砂漿中的應(yīng)用研究等19個(gè)科研項(xiàng)目和16個(gè)技改項(xiàng)目作為2014年扶持和發(fā)展重點(diǎn)，為我省散裝水泥發(fā)展增強(qiáng)了新的后勁。

為及時(shí)掌握了解以前年度科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度和成果使用情況，2014年還制定了項(xiàng)目跟蹤分析機(jī)制，對(duì)近幾年來(lái)的科研項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年確定的49個(gè)項(xiàng)目，90%的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，其余部分正在研究之中。在這些項(xiàng)目中，省散辦還予以適量資金加以引導(dǎo)，2014年的19個(gè)科研項(xiàng)目和16個(gè)技改項(xiàng)目，省散辦分別撥付引導(dǎo)資金89萬(wàn)元、114萬(wàn)元，帶動(dòng)市、縣散辦投入523萬(wàn)元。大部分研究成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)之中，為增強(qiáng)我省散裝水泥發(fā)展后勁提供了有力的技術(shù)支撐。

六、強(qiáng)化五年規(guī)劃編制，確?！笆濉卑l(fā)展有新突破

為全面總結(jié)“十二五”全省散裝水泥發(fā)展情況，積極謀劃“十三五”發(fā)展方向，8月份，我們制定印發(fā)了《江蘇省散裝水泥“十三五”規(guī)劃編制方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），確定了“十三五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、主要工作任務(wù)和每個(gè)任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要求各級(jí)散辦積極評(píng)價(jià)本地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究、行政執(zhí)法、輿論宣傳等現(xiàn)狀，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)對(duì)散裝水泥綜合發(fā)展的需求和機(jī)遇，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和科學(xué)性，為“十三五”期間江蘇散裝水泥發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破繪好圖紙。

為了解各地對(duì)《方案》的落實(shí)情況，11月25日，省散辦組織召開(kāi)了全省散裝水泥“十三五”規(guī)劃編制座談會(huì)，交流各地好的做法。針對(duì)各市散辦的工作落實(shí)情況，提出了四點(diǎn)要求：一是明確編制規(guī)劃的總體要求。圍繞6項(xiàng)任務(wù)，突出規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和可行性。二是要反映地區(qū)的重點(diǎn)和特色。突出不同地區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)、解決的主要問(wèn)題和方法措施。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。要按照規(guī)劃方案的安排，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，一把手親自負(fù)責(zé)。四是實(shí)行倒逼機(jī)制，確保每一節(jié)點(diǎn)的工作如期完成。

七、強(qiáng)化散裝水泥宣傳，稿件數(shù)量和成效跨越新臺(tái)階

2014年宣傳工作重點(diǎn)是抓好日常宣傳和專(zhuān)題宣傳。在日常宣傳中，我們充分利用散辦網(wǎng)站、委網(wǎng)站以及《散裝水泥》雜志和《散裝水泥雙周刊》及自辦簡(jiǎn)報(bào)，積極宣傳我省在散裝水泥發(fā)展過(guò)程中好的做法和新的管理理念。無(wú)論是宣傳數(shù)量還是宣傳成效，都跨越了新的臺(tái)階。全年在《江蘇散裝水泥網(wǎng)》發(fā)布宣傳信息2722條，在委網(wǎng)站發(fā)布宣傳稿件218篇，編輯《江蘇省散裝水泥簡(jiǎn)報(bào)》6期?！短な粲?，抓鐵有痕，四大舉措打造江蘇散裝水泥強(qiáng)省地位》等50多篇文章被專(zhuān)業(yè)媒體刊登，得到業(yè)內(nèi)的好評(píng)，進(jìn)一步營(yíng)造江蘇發(fā)散工作氛圍，提升了散裝水泥的社會(huì)知名度。

我們還根據(jù)商務(wù)部部署，省、市、縣三級(jí)散辦緊緊圍繞“推廣散裝水泥，減少粉塵污染”宣傳主題，精心策劃，創(chuàng)新方法，6月8日～14日，聲勢(shì)浩大、形式多樣的散裝水泥宣傳周專(zhuān)題活動(dòng)在全省各地同步進(jìn)行，取得顯著效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宣傳周期間共計(jì)印送散裝水泥宣傳資料49900多份，懸掛各類(lèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)1013幅，編發(fā)宣傳短信311200余條，走訪工地、企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)858個(gè)，贈(zèng)送雨傘、環(huán)保袋、毛巾等宣傳紀(jì)念品29 800多份，使公眾在了解發(fā)展散裝水泥的基礎(chǔ)上，積極參與并投身其中。