胡施雄

新疆吐魯番地區(qū)水泥行業(yè)的困難和問(wèn)題

胡施?雄

一、吐魯番地區(qū)水泥行業(yè)現(xiàn)狀

吐魯番地區(qū)現(xiàn)有水泥企業(yè)8家（天山、東湖、業(yè)泰、托克遜三川、鄯善三川、新鼎、圣雄、金匯），總產(chǎn)能達(dá)1000萬(wàn)噸，去年實(shí)際生產(chǎn)235.6萬(wàn)噸，而吐魯番地區(qū)市場(chǎng)需求量不足80萬(wàn)噸，大部分水泥銷(xiāo)往了烏魯木齊。

2014年，天山股份、青松建化在烏市祁家溝新建的日產(chǎn)7500噸的兩條生產(chǎn)線也已投產(chǎn)，對(duì)烏昌市場(chǎng)造成更大的產(chǎn)能沖擊，本地區(qū)水泥受成本和運(yùn)費(fèi)的影響，進(jìn)入烏魯木齊市場(chǎng)就更加困難，由此造成了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和價(jià)格過(guò)于低迷的狀態(tài)。

近幾年來(lái)，特別是從2012年開(kāi)始，本地區(qū)水泥價(jià)格持續(xù)回落，已降至10年來(lái)的最低水平。今年以來(lái)，水泥價(jià)格繼續(xù)呈逐月小幅下降趨勢(shì)，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇、虧損額增加、庫(kù)存居高不下，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

二、水泥價(jià)格持續(xù)回落的主要原因

一是國(guó)家宏觀調(diào)控政策持續(xù)趨緊和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量大幅減少，房地產(chǎn)投資繼續(xù)下滑。

二是項(xiàng)目資金重復(fù)投資，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日漸突出。

三是城市建筑發(fā)展項(xiàng)目萎縮，公路、水利建設(shè)沒(méi)有大項(xiàng)目支撐。

四是同行業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三、落實(shí)好相關(guān)政策，解決好水泥行業(yè)存在的困難和問(wèn)題

為積極應(yīng)對(duì)本地區(qū)水泥行業(yè)嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家自治區(qū)有關(guān)發(fā)展水泥行業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)性文件，切實(shí)解決好水泥行業(yè)存在的困難和問(wèn)題。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把錯(cuò)峰生產(chǎn)工作落到實(shí)處

錯(cuò)峰生產(chǎn)是化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩、節(jié)能減排、減少污染、促進(jìn)水泥行業(yè)健康有序發(fā)展的重大舉措，利國(guó)利民利行業(yè)。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹好自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)環(huán)保廳、兵團(tuán)工信委、兵團(tuán)環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》（新經(jīng)信辦[2014]395號(hào)）精神，所有水泥企業(yè)從11月1日至次年3月1日的空氣污染高峰期停止煅燒熟料，為治理空氣污染和節(jié)能減排作貢獻(xiàn)，也為化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量作貢獻(xiàn)。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，淘汰落后產(chǎn)能

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案的通知》（新政發(fā)［2014］8號(hào)），嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，5年內(nèi)不再批建新的水泥項(xiàng)目。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格［2014］880號(hào)）“對(duì)淘汰類(lèi)水泥熟料企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元”精神，要求電力局等相關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行水泥行業(yè)差別電價(jià)政策，運(yùn)用價(jià)格手段加快淘汰水泥落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1、調(diào)整石灰石資源稅。根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整石灰石大理石和花崗石資源稅適用稅額的通知》（財(cái)稅［2003］119號(hào)）精神，鑒于當(dāng)前水泥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，在水泥行業(yè)低迷期內(nèi)，本地區(qū)石灰石資源稅適用稅額執(zhí)行從低原則，具體稅額待定。

2、緩繳排污費(fèi)。對(duì)已完成脫硝改造且排放達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)緩繳2015年排污費(fèi)。

3、鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)直購(gòu)電。借鑒自治區(qū)其他大用戶(hù)直購(gòu)電工作經(jīng)驗(yàn)，積極支持并鼓勵(lì)符合條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

4、即征即退散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)《關(guān)于研究促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（新政閱[2014]43號(hào)）精神，2015年散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金采取即征即退政策。

5、落實(shí)水泥行業(yè)資源綜合利用增值稅即征即退政策。據(jù)企業(yè)反映，本地區(qū)還存在執(zhí)行該項(xiàng)政策不到位、退稅不到位的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》精神，切實(shí)落實(shí)水泥行業(yè)資源綜合利用增值稅即征即退政策，及時(shí)退還應(yīng)退稅款。

四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

當(dāng)前，我地區(qū)一些水泥企業(yè)實(shí)施低于成本價(jià)的傾銷(xiāo)，導(dǎo)致各水泥企業(yè)被迫降價(jià)，甚至于停產(chǎn)放假，影響了職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水泥行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法行為，堅(jiān)決遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展。

五、主動(dòng)作為，積極引導(dǎo)行業(yè)自律

按照“市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律”的原則，開(kāi)展以自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)工商行政管理局、新疆建材工業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于規(guī)范水泥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》(新經(jīng)信原材料[2014]427號(hào))精神為指導(dǎo)，支持企業(yè)成立自律組織并開(kāi)展以“不傾銷(xiāo)、不賒銷(xiāo)、穩(wěn)定價(jià)格”和“錯(cuò)峰生產(chǎn)、節(jié)能減排”為主要內(nèi)容的行業(yè)自律活動(dòng)。具體由散裝水泥管理辦公室牽頭，在征求各水泥企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召集各水泥企業(yè)開(kāi)一個(gè)以“促增長(zhǎng)、穩(wěn)價(jià)格”的協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上各企業(yè)可各抒己見(jiàn)，深度分析近幾年水泥企業(yè)遇到的突出問(wèn)題和切實(shí)困難，造成價(jià)格持續(xù)下滑的原因有哪些，有哪些切實(shí)可行的措施來(lái)解決當(dāng)下遇到的困難，如何走出困境、穩(wěn)定價(jià)格、促進(jìn)增長(zhǎng)。在充分考慮各企業(yè)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，拿出一個(gè)解決低價(jià)傾銷(xiāo)和價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的辦法，并形成一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，各企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字后共同遵照?qǐng)?zhí)行。

促使企業(yè)成立自律監(jiān)督委員會(huì)，自律采取輪值主席制度，自律監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是組織自律成員企業(yè)調(diào)查取證，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)反映違規(guī)企業(yè)和違規(guī)事實(shí)，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和新疆建材協(xié)會(huì)依據(jù)法律法規(guī)和公約做出處理決定。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有效打擊惡意降價(jià)和有令不止等違法企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

作者單位：（新疆吐魯番地區(qū)散辦墻改辦）