顧 宇 劉小中

(1.揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225002;2.揚(yáng)州大學(xué)文學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225002)

近年來(lái)，揚(yáng)州市按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，多途徑、多策略地整合鄉(xiāng)村旅游資源、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在該市蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一大批深受游客喜愛(ài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)。至2013年底，全市擁有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7家;江蘇省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)22家，其中四星級(jí)10家，三星級(jí)12家，僅2013年就新增四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)2家;江蘇省自駕游基地4家;江蘇省特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村、鄉(xiāng))2家。28家國(guó)家等級(jí)旅游景區(qū)在縣(區(qū)、市)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村。與此同時(shí)，僅寶應(yīng)、儀征、高郵、江都這4個(gè)地區(qū)，2013年旅游接待人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到千萬(wàn)人次，提前1年實(shí)現(xiàn)了全市的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)目標(biāo)。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、效益明顯、服務(wù)良好，集觀光旅游、休閑度假、娛樂(lè)餐飲于一體的具有揚(yáng)州特色的鄉(xiāng)村旅游體系正在形成。

1 政策實(shí)施

1.1 加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，提升建設(shè)水準(zhǔn)與集聚效應(yīng)

為推進(jìn)該市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2013年揚(yáng)州市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)專門出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游度假區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出圍繞建設(shè)世界旅游名城的目標(biāo)，逐步建成數(shù)量、層次、類型、結(jié)構(gòu)合理，發(fā)展質(zhì)量、管理水平高，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)的度假區(qū)體系，明確提出重點(diǎn)打造文化、商務(wù)、體育、養(yǎng)生等7個(gè)不同類型的旅游度假區(qū)。［1］這7個(gè)旅游度假區(qū)，除瘦西湖旅游度假區(qū)，均在鄉(xiāng)村旅游的范疇內(nèi)，遍布揚(yáng)州東南西北各地域，空間布局合理，基礎(chǔ)良好，知名度較高。尤其是各度假區(qū)的功能及特色定位，既符合相關(guān)度假區(qū)的自然和人文資源特點(diǎn)，又有助于實(shí)現(xiàn)度假區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。

目前，各度假區(qū)在規(guī)劃制訂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面都取得進(jìn)展。揚(yáng)州市政府提出的2013—2015年期間，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)20%，度假區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上;到2015年底，全市建成國(guó)家級(jí)度假區(qū)1個(gè)，省級(jí)度假區(qū)4個(gè)，市級(jí)度假區(qū)2個(gè)，成為國(guó)內(nèi)重要的旅游度假目的地的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。［2］

1.2 推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)

目前，大運(yùn)河水上游覽線已正式開通運(yùn)營(yíng)，“運(yùn)河名城”系列號(hào)現(xiàn)代游輪自2014年4月5日起投入使用后，已接待游客近萬(wàn)人次，建設(shè)大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶、籌建運(yùn)河遺產(chǎn)公園等也已提上議事日程。

作為政府主導(dǎo)的30項(xiàng)重大城建項(xiàng)目之一，廖家溝城市中央公園一期已正式動(dòng)工。該工程計(jì)劃總投資16億元，規(guī)劃總面積約10.7km2，其中的體育公園將作為“揚(yáng)馬”永久起跑點(diǎn)。同時(shí)，一批重點(diǎn)縣域文化旅游項(xiàng)目正在推進(jìn)，包括:邗江區(qū)瓜洲海浪谷水上樂(lè)園已正式對(duì)外營(yíng)業(yè);觀音島直升機(jī)場(chǎng)航空游艇基地正在建設(shè)中，建成后瓜州將形成水陸空立體旅游新格局。儀征江揚(yáng)天樂(lè)湖旅游度假區(qū)已正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。青馬車賽項(xiàng)目在去年8月青奧會(huì)期間投入運(yùn)行，汽車越野、國(guó)際馬術(shù)兩大賽事已在這里成功舉辦。寶應(yīng)泰山殿佛教文化旅游區(qū)項(xiàng)目已完成規(guī)劃、拆遷工作，目前已開工建設(shè)。建成后將成為千里京杭大運(yùn)河上一道靚麗的歷史人文景觀。高郵神居山旅游風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目已正式開工建設(shè)，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資38億元。建成后將成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的以帝堯文化為特色的歷史文化景區(qū)。江都區(qū)啟動(dòng)了大橋美食街和古街修復(fù)的招商引資工作，力爭(zhēng)2015年將大江風(fēng)光板塊(由開元寺、濱江森林公園和江都水利樞紐三大景區(qū)組成)建設(shè)成國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

1.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游一體化新格局

近年來(lái)，揚(yáng)州市行政區(qū)劃進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整，形成了獨(dú)特的江廣融合帶。該融合帶內(nèi)的“七河八島”是揚(yáng)州的綠肺、綠腎，是城市發(fā)展重要的生態(tài)廊道，是南水北調(diào)東線工程的調(diào)水源頭和揚(yáng)州市城市飲用水源保護(hù)地，揚(yáng)州市堅(jiān)持“保護(hù)為先”的原則，按照“四控一禁”的要求，由北向南，分別建設(shè)“田園郊野區(qū)”“科技中樞區(qū)”和“轉(zhuǎn)型社區(qū)”三大板塊。一個(gè)城鄉(xiāng)一體化旅游示范區(qū)即將呈現(xiàn)在中外游客面前。

揚(yáng)州城鄉(xiāng)旅游一體化趨勢(shì)，不僅表現(xiàn)在七河八島及其緊鄰地區(qū)，還表現(xiàn)在環(huán)主城區(qū)城鄉(xiāng)集合帶所出現(xiàn)的大大小小的景區(qū)、景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)和生態(tài)農(nóng)莊等。如揚(yáng)城西部位于火車站北側(cè)的剛崛起的大型生態(tài)景觀公園;東部正在綜合整治的古運(yùn)河大王廟以東段北岸風(fēng)光帶;南部正在建設(shè)中的三灣城市公園，以及從2007年至今揚(yáng)州周邊31塊永久性保護(hù)綠地的陸續(xù)推出，都體現(xiàn)出同一理念和效果。

1.4 建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才基本隊(duì)伍

近年來(lái)，揚(yáng)州市為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，高度重視鄉(xiāng)村旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng):聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游知名專家來(lái)?yè)P(yáng)講學(xué);參加和舉辦各類鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班;通過(guò)“英才計(jì)劃”，培養(yǎng)本土高層次旅游人才;外出學(xué)習(xí)考察，如對(duì)境外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)驗(yàn)做法的調(diào)查，對(duì)蘇中板塊鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀的調(diào)查等;加大本地人才的招聘力度。上述諸舉措的合力，使揚(yáng)州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)基本適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的需要。

1.5 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、管理等邁上新臺(tái)階

第一，以國(guó)際化的視野，謀劃景區(qū)的未來(lái)發(fā)展。該市各大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)從規(guī)劃之初，就不惜重金，聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院所，借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進(jìn)理念和成功做法，根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)景區(qū)作前瞻性的規(guī)劃。從規(guī)劃理念到設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，都盡可能擺脫目前認(rèn)識(shí)所限，從更廣闊、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，謀劃本地鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，以引進(jìn)、借鑒為手段，豐富鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。如2014年夏季英國(guó)繽紛嘉年華(揚(yáng)州)正式開園，這是英國(guó)繽紛嘉年華首次進(jìn)駐國(guó)內(nèi)三線城市;與此同時(shí)舉辦的還有啤酒美食節(jié)。此外，主辦方還引進(jìn)“來(lái)自星星的球”。這種英文名稱為Dome的“來(lái)自星星的球”，是來(lái)自澳大利亞的充滿高科技元素和奇幻震撼效果的充氣建筑。主辦方將Dome42和OMNI Dome兩款大球引入中國(guó)，讓揚(yáng)州百姓也有機(jī)會(huì)臨場(chǎng)體驗(yàn)國(guó)外高科技觀影感受。第三，以鄉(xiāng)土化特色，吸引中外賓客。依托自身的特色資源，重點(diǎn)打造文化、商務(wù)、體育、養(yǎng)生等不同類型的旅游度假區(qū)。西部丘陵山地、東部里下河水網(wǎng)、中部沿運(yùn)河湖泊濕地、沿江大江風(fēng)光帶等各以其獨(dú)特的地形地貌，靠山吃山、靠水吃水，大打鄉(xiāng)土特色牌，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第四，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，全面提升鄉(xiāng)村旅游智慧化水準(zhǔn)。主要包括:智慧出行，如“天地圖”即“數(shù)字揚(yáng)州地理信息空間公共服務(wù)平臺(tái)”的全面投入使用;“無(wú)線揚(yáng)州”全面上線運(yùn)行;智慧統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投入使用，包括揚(yáng)州景點(diǎn)客流統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，游客招徠獎(jiǎng)勵(lì)與申報(bào)和住宿游客統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等，效果很好。

1.6 加大政策力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年，揚(yáng)州市和所屬縣(區(qū)市)，對(duì)旅游業(yè)的扶持力度是前所未有的，就范圍而言，幾乎覆蓋了旅游業(yè)的方方面面，內(nèi)容明確，數(shù)字具體，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)。在《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《揚(yáng)州市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件中對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都有具體的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)、接待人數(shù)和旅游總收入增長(zhǎng)、推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程有顯著成效。

此外，發(fā)改委有專門的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，農(nóng)委有對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、植樹育林、濕地保護(hù)等方面的資金扶持，經(jīng)信委有農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目資金，水利局、海事局、科委、交通局等，都在各自的職能范圍內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展自覺(jué)或不自覺(jué)地起到助推作用。

2 政策分析

綜合上文，揚(yáng)州市系列舉措的實(shí)施對(duì)該地域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展確實(shí)起到立竿見(jiàn)影的效果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的角度來(lái)看，上述舉措的背后也隱含著一些缺陷和不足:首先，政府這只看得見(jiàn)的手過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，而市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手明顯忽略。其次，所有的舉措都是當(dāng)下已經(jīng)或即將采取的行動(dòng)，但由于缺少本地域鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，這些行動(dòng)的“前承”和“后續(xù)”都使人不甚了然。再次，上述舉措都只是立足旅游本身，鄉(xiāng)村旅游離不開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、如何發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、如何引導(dǎo)農(nóng)民增收致富，這些事關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)和目的的一系列重要問(wèn)題，都未在上述舉措中出現(xiàn)。而如何處理好“旅”和“農(nóng)”的關(guān)系，本應(yīng)是政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)思考的問(wèn)題之一。

3 建議

鑒于此，筆者認(rèn)為，要促進(jìn)揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游又好又快地持續(xù)發(fā)展，需處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系:

3.1 政府之手與市場(chǎng)之手的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要:“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@既體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。就發(fā)展揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游而言，政府主導(dǎo)建設(shè)6大旅游度假區(qū)、抓旅游大項(xiàng)目建設(shè)是必要的，但不是政府旅游工作的全部，甚至不是重點(diǎn)。政府首先應(yīng)當(dāng)考慮的是，如何讓鄉(xiāng)村旅游真正成為本地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要抓手，成為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)增收致富的重要途徑，使鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)在鄉(xiāng)村旅游資源的配置中起決定性作用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓旅游度假區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)是必要的，但搞好農(nóng)村多樣化的、各具特色的、成百上千個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)是更為重要的。

3.2 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)下政績(jī)的關(guān)系

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是造福當(dāng)代、惠及子孫的百年大計(jì)，因此首先要計(jì)之長(zhǎng)遠(yuǎn)，這就需要科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。在蘇中某縣，20年前就有了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)財(cái)力有限，能做的事就是制訂規(guī)劃，畫出總面積26km2的濕地保護(hù)紅線，大規(guī)模植樹造林和濕地養(yǎng)護(hù)，連續(xù)幾屆政府均按照規(guī)劃循序推進(jìn)。目前，已對(duì)游客開放的7km2的景區(qū)內(nèi)自然資源優(yōu)越，生物類型多樣，有國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物丹頂鶴、麋鹿和國(guó)家二類保護(hù)動(dòng)物等，已成為國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。此案例說(shuō)明，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要各屆主政者的政績(jī)加以延續(xù)，如果其中的一屆政府采取殺雞取卵的方式，就可能使長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展功虧一簣。就對(duì)GDP的貢獻(xiàn)而言，當(dāng)然最近一屆政府貢獻(xiàn)最大，但評(píng)價(jià)政府政績(jī)顯然不能以此為準(zhǔn)。

3.3 旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

揚(yáng)州市近年出臺(tái)的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一系列文件及上述所采取的一系列重大舉措，都是從發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)角度切入的，而鄉(xiāng)村旅游的特殊性就在于它是在鄉(xiāng)村由鄉(xiāng)村從業(yè)者利用鄉(xiāng)村特色資源而開展旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)和核心要素。以鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的觀光農(nóng)業(yè)，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)擴(kuò)大觀光農(nóng)業(yè)的綜合效應(yīng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在國(guó)家層面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的系列文件，是由國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出，在地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也應(yīng)由旅游部門和農(nóng)業(yè)部門協(xié)同推進(jìn)。

綜上所述，近年來(lái)?yè)P(yáng)州市采取了一系列有效舉措，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。但從科學(xué)發(fā)展的角度審視揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀和走向，我們認(rèn)為必須要處理好政府之手與市場(chǎng)之手、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)下政績(jī)、旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，才能使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的、又好又快的發(fā)展。

［1］揚(yáng)州市人民政府.揚(yáng)州市政府關(guān)于加快旅游度假區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.揚(yáng)府發(fā)〔2013〕159號(hào).2013.

［2］中共揚(yáng)州市委，揚(yáng)州市人民政府.中共揚(yáng)州市委揚(yáng)州市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)［Z］.揚(yáng)發(fā)〔2013〕29號(hào).2013.