河南省散裝水泥辦公室

扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天工程促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

河南省散裝水泥辦公室

河南省的預(yù)拌砂漿推廣工作，自2014年3月1日省委、省政府實(shí)施《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《藍(lán)天工程》）以來，全省各級散辦著力開展發(fā)展預(yù)拌砂漿配套政策制定、宣傳和行政執(zhí)法等工作，敢于在發(fā)展預(yù)拌砂漿的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題上求突破。在政策引導(dǎo)和市場推動(dòng)的雙重作用下，預(yù)拌砂漿行業(yè)逐步從市場導(dǎo)入期向快速成長期過渡，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)能力得到了快速提升，我省預(yù)拌砂漿行業(yè)逐步形成了從科研開發(fā)、裝備制造、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流運(yùn)輸及施工應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展。

目前，全省18個(gè)省轄市市中心城區(qū)的預(yù)拌砂漿使用工作已全面展開，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年末，全省規(guī)模以上的普通砂漿生產(chǎn)線（20萬噸/年）已達(dá)到40條，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力近1000萬噸；全省的預(yù)拌砂漿實(shí)際總產(chǎn)量近500萬噸，可以說，我省預(yù)拌砂漿行業(yè)目前已經(jīng)全面進(jìn)入了快速發(fā)展期。2015年以來，在推進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展方面，河南省主要開展了以下四方面的工作：

一、以《藍(lán)天工程》為依托，努力探索環(huán)保政策背景下的預(yù)拌砂漿發(fā)展模式

多年來，省散辦高度重視預(yù)拌砂漿的推廣和使用工作，積極探索河南省《藍(lán)天工程》政策背景下的預(yù)拌砂漿發(fā)展模式。努力構(gòu)建以《藍(lán)天工程》為核心的預(yù)拌砂漿政策保障體系，圍繞建筑揚(yáng)塵治理逐步完善督查考核制度，為促進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與使用，推動(dòng)行業(yè)又好又快發(fā)展提供了重要保證。

2014年，我省在全國率先將預(yù)拌砂漿使用工作納入省委、省政府《藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》之中，明確規(guī)定城市工地禁止現(xiàn)場配制砂漿，并且在省委、省政府對政府年終考核中將“禁現(xiàn)”工作作為城市揚(yáng)塵治理的重要內(nèi)容以4分進(jìn)行打分考核，為全省預(yù)拌砂漿推廣工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大氣污染防治的有關(guān)部署，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵防治工作、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》的明確要求，省散辦著力指導(dǎo)推動(dòng)全省各省轄市加快出臺地方性禁止現(xiàn)場攪拌砂漿配套政策文件,加大政策推動(dòng)力度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施，努力營造預(yù)拌砂漿良好的發(fā)展環(huán)境,極大提升了我省的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、洛陽、信陽、南陽、濮陽、安陽等市相繼出臺了預(yù)拌砂漿的“禁現(xiàn)”文件，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)規(guī)范市場，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展。在使用環(huán)節(jié)上，從源頭抓起，從建筑施工的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格實(shí)施閉合式管理，明確規(guī)定新開工項(xiàng)目必須使用預(yù)拌砂漿，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作，極大地推動(dòng)了預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的成效。

二、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定頒布《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》

由河南省散辦會同有關(guān)單位編寫的《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程（2015年版）》（以下簡稱《規(guī)程》）于今年10月正式頒布實(shí)施。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定得到了商務(wù)部和中散協(xié)的大力支持。我們組織天津城建大學(xué)、鄭州大學(xué)的專家和省、市散辦主任，對北京、天津、四川、廣東、江蘇、上海、福建等省市的砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用和管理進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在調(diào)研和科研基礎(chǔ)上，以國家和地方現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)、文明施工和“禁現(xiàn)”政策以及河南省“藍(lán)天工程計(jì)劃”的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)條件，充分考慮我省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用現(xiàn)狀對《規(guī)程》進(jìn)行了修訂?！兑?guī)程》內(nèi)容全面，指標(biāo)明確，可操作性強(qiáng)，符合我省的實(shí)際情況。

該《規(guī)程》的頒布，進(jìn)一步完善了我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我省預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)與應(yīng)用提供了科學(xué)合理的依據(jù)，對推動(dòng)我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域的文明生產(chǎn)、文明施工起到了積極的促進(jìn)作用。

三、加強(qiáng)社會宣傳，營造發(fā)展預(yù)拌砂漿的輿論氛圍

省散辦緊緊圍繞大氣污染防治這個(gè)主題，結(jié)合全國散裝水泥宣傳周活動(dòng)，加大預(yù)拌砂漿的宣傳工作力度。2015年，全省以推行綠色建材、大力發(fā)展預(yù)拌砂漿、治理建筑揚(yáng)塵為主題，著力向各級黨委、政府、人大及有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)式宣傳；向廣大用戶宣傳散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和建筑質(zhì)量的好處；向廣大人民群眾利用廣播、微信等媒體及廣場大屏幕、過街橫幅等形式進(jìn)行宣傳，以增強(qiáng)宣傳多樣性和吸引力，取得了很好的宣傳效果。這些針對不同層面、對象的宣傳活動(dòng)為全省推進(jìn)預(yù)拌砂漿的發(fā)展進(jìn)程起到了較好效果，營造了良好的發(fā)展氛圍。

四、加大專項(xiàng)資金扶持力度，培育預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

省散辦將散裝水泥專項(xiàng)資金政策向預(yù)拌砂漿領(lǐng)域傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿。對全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)上給予引導(dǎo)、扶持，充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用。2014年，省散辦投資為省內(nèi)全部砂漿運(yùn)輸車安裝了車載除塵裝置，改善了砂漿物流環(huán)節(jié)的粉塵排放問題，社會反響很好。針對砂漿企業(yè)普遍存在的物流環(huán)節(jié)薄弱問題，省散辦連續(xù)多年組織投放了大批砂漿儲存攪拌罐，極大地促進(jìn)了砂漿的應(yīng)用工作。省散辦經(jīng)常深入預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)能力、產(chǎn)品質(zhì)量情況，加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開拓市場、研發(fā)產(chǎn)品、開展機(jī)械化施工，在各個(gè)方面給予資金支持，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

全省在預(yù)拌砂漿裝備技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新及新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用方面成效顯著。在省散辦多年培育引導(dǎo)下，全省形成了以鄭州三和、鄭州宏達(dá)、新鄉(xiāng)宏達(dá)、新鄉(xiāng)北海、安陽利浦等十多家設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成的預(yù)拌砂漿裝備制造集群。產(chǎn)品包括預(yù)拌砂漿成套生產(chǎn)線、機(jī)械化施工泵送噴涂設(shè)備、專用運(yùn)輸車、砂漿儲存設(shè)備和破碎制砂設(shè)備等，覆蓋了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用全過程，其中多家設(shè)備制造企業(yè)處于國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。目前，預(yù)拌砂漿專用設(shè)備在產(chǎn)、運(yùn)、儲、用各環(huán)節(jié)系列產(chǎn)品已全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)自主生產(chǎn)，基本能滿足全省行業(yè)發(fā)展的需求。

在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也認(rèn)識到行業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：一是部分地區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)突出，造成普通砂漿產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；二是部分企業(yè)技術(shù)和管理薄弱，生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，在工程應(yīng)用中造成了負(fù)面的影響；三是有的企業(yè)誠信經(jīng)營觀念缺失，低價(jià)惡意競爭，擾亂了正常的市場秩序。

針對當(dāng)前預(yù)拌砂漿推廣工作中存在的困難和問題，下一步我們計(jì)劃重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)落實(shí)《藍(lán)天工程》政策要求，大力培育預(yù)拌砂漿使用市場

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在2015年年底前要對各省轄市和直管縣、市政府進(jìn)行2015年度的藍(lán)天工程考核，在這項(xiàng)工作開展之前，我們會主動(dòng)向有關(guān)部門協(xié)調(diào)匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)砂漿“禁現(xiàn)”在建筑揚(yáng)塵治理中的突出貢獻(xiàn)，爭取通過藍(lán)天工程年終考核的進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作的開展。

同時(shí)，各級散辦要進(jìn)一步加強(qiáng)各地“禁現(xiàn)”政策的宣傳和執(zhí)行力度，促使施工單位改變傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌陋習(xí)，逐步認(rèn)識到預(yù)拌砂漿對提高施工質(zhì)量和效率、減少揚(yáng)塵的作用，擴(kuò)大培育砂漿使用市場。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行砂漿技術(shù)規(guī)程，按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行科學(xué)建設(shè)和生產(chǎn)

《規(guī)程》已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施，《規(guī)程》內(nèi)容全面，指標(biāo)明確。對預(yù)拌砂漿的技術(shù)要求、生產(chǎn)質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、施工過程質(zhì)量控制、施工質(zhì)量驗(yàn)收等全過程都作出了明確要求，全省要認(rèn)真貫徹這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把好砂漿質(zhì)量關(guān)。最近，我們組織專業(yè)人員結(jié)合河南實(shí)際，制訂了《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)考核管理辦法》和《河南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)考核實(shí)施細(xì)則》。這個(gè)考核辦法將加強(qiáng)我省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管，激勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)環(huán)境行為，更好地促進(jìn)和規(guī)范預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也是專項(xiàng)資金扶持投放的重要依據(jù)和管理程序。