朱大義

(梅河口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,吉林梅河口 135000)

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難及應(yīng)對措施

朱大義

(梅河口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,吉林梅河口 135000)

進(jìn)入新時(shí)期以來,得益于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速增長,人們的餐桌也變得日益豐富,當(dāng)前人們對食品安全的重視程度不斷提高?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為保障人民群眾食品安全的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),其良好的工作成效是確保人民群眾餐桌安全的關(guān)鍵。然而受到諸多因素的影響,當(dāng)前我國的基層動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著眾多的困難,從而導(dǎo)致了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作無法充分的發(fā)揮出其保障食品安全的重要作用。因此,本文將基于筆者多年的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),對當(dāng)前其面臨的困難展開論述,并據(jù)此探究相應(yīng)的應(yīng)對措施。

基層動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;面臨的困難;應(yīng)對措施

近年來，隨著新的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》施行，其不但更為明確了我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格，更對基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量與規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行了加強(qiáng)，從而大大的提升了我國基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的成效。然而在我國基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得的成效越來越大的情況下，依然面臨著一些亟待解決的困境。為了更好的提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的成效，下面筆者將結(jié)合自身實(shí)踐，談一談自己的看法。

1 當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難

1.1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高

要想實(shí)現(xiàn)良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成效，專業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)以及技能是必不可少的，因而這就對我國的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)擁有較高的文化水平、良好的專業(yè)技能以及較強(qiáng)的綜合執(zhí)法能力，如此一來方能適應(yīng)新時(shí)期下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。然而現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，當(dāng)前我國許多的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不僅存在文化水平較低與專業(yè)知識(shí)技能缺乏的問題，同時(shí)他們也缺乏相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法律知識(shí)，如此一來他們的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合素質(zhì)必然不高，從而致使基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作成效無法保障。

1.2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難以實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管

通過對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容研究，我們不難發(fā)現(xiàn)其工作不僅要對畜禽養(yǎng)殖、銷售與運(yùn)輸、畜牧投入品生產(chǎn)與使用進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還涉及到動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營等眾多方面，這就造成了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣。但是受種種因素的影響，當(dāng)前多數(shù)的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制人數(shù)極少，在面對如此龐大的監(jiān)管對象中顯然是杯水車薪的，如此一來必然導(dǎo)致了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難以實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的應(yīng)對措施

2.1 通過加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的措施，增強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

鑒于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高而造成的工作成效無法保障的情況，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，以此增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)是具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，各級地方政府應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格履行《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的前提下，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中，從而使得我們能夠?qū)鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、技能以及相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，如此一來在有效增強(qiáng)他們綜合素質(zhì)的情況下，使得他們得以游刃有余的面對執(zhí)法工作并取得良好成效。

2.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)以及宣傳力度，實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管

針對于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管的困境，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制人數(shù)難以在短時(shí)間內(nèi)大幅提升的情況，通過采取加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)以及宣傳力度的措施是實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管的重要途徑。①基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)中，首先在確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正常撥付的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)、技能與綜合執(zhí)法能力的建設(shè)，從而促使基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員具備較強(qiáng)的工作能力，如此一來使得他們能夠在工作中嚴(yán)格細(xì)致的執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對每一個(gè)監(jiān)管對象良好的監(jiān)管效果；其次，在衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫工作中，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以采取規(guī)范養(yǎng)殖場的措施，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)到面的衛(wèi)生監(jiān)督工作；最后，我們還可以通過采取加強(qiáng)對管理相對人的培訓(xùn)措施，使得他們的綜合素質(zhì)實(shí)現(xiàn)良好的提升，從而有助于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)管。此外，在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中采取獎(jiǎng)懲相結(jié)合的工作考核制度，對執(zhí)法人員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核。對考核達(dá)標(biāo)的工作人員應(yīng)當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對工作考核不達(dá)標(biāo)的人員，則施以懲罰并及時(shí)督促其進(jìn)行改進(jìn)。②加強(qiáng)宣傳力度，在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量較為缺乏的情況下，通過加強(qiáng)宣傳力度也是推動(dòng)全面監(jiān)管的有效措施。對此，我們應(yīng)當(dāng)采取多種途徑以及方式加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，例如采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市定點(diǎn)宣傳、深入企業(yè)專項(xiàng)宣傳以及利用各村鎮(zhèn)宣傳欄等方式，使得動(dòng)物衛(wèi)生防疫實(shí)現(xiàn)家喻戶曉的效果，從而為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的全面監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 侯偉媛.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及建議[J].畜牧與飼料科學(xué)，2013，（3）：73-74.

[2] 管艷平，孫亞紅，趙永靜.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的制約因素及改進(jìn)措施[J].四川畜牧獸醫(yī)，2012，（4）：18-19.

[3] 劉力國，金長城.淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的問題與對策[J].中國畜禽種業(yè)，2013，（9）：23-24.