四川省散裝水泥辦公室

高點(diǎn)定位 突顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn) 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展——四川省預(yù)拌砂漿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)解析

四川省散裝水泥辦公室

發(fā)展預(yù)拌砂漿是四川省“十一五”和“十二五”期間助推新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好家園、守護(hù)碧水藍(lán)天、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。八年來，我省預(yù)拌砂漿發(fā)展在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣節(jié)能減排主題，突出綠色發(fā)展方向，進(jìn)行了積極而有益的探索，取得了初步而明顯的成效。

一、科學(xué)謀劃

背景回放:進(jìn)入21世紀(jì)以來，在市場(chǎng)推動(dòng)和政策干預(yù)的雙重作用下，我國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)已逐步從市場(chǎng)導(dǎo)入期向快速成長(zhǎng)期過渡。2007年6月6日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值?部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)），成都市列入第二批33個(gè)“禁現(xiàn)”市名單之中。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)80%以上的預(yù)拌砂漿企業(yè)集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)，北京、上海、天津、廣州、大連等城市走在了全國(guó)的前列。四川省作為中西部地區(qū)水泥產(chǎn)量大省亟需實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿發(fā)展的重大突破。

應(yīng)對(duì)策略:四川省制定了以成都市為試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)、繼而在全省條件成熟的地市分期分批發(fā)展預(yù)拌砂漿的策略；放棄了許多先行城市實(shí)行的總量小而經(jīng)濟(jì)效益高的特種砂漿發(fā)展模式，選擇了總量大且社會(huì)效益高的普通砂漿發(fā)展模式；明確了不求大求全、著力推廣散裝化普通砂漿的工作重點(diǎn)。

實(shí)施進(jìn)程:2006年，四川省散辦和成都市建委、成都市散辦先后赴北京、上海等7個(gè)城市進(jìn)行了預(yù)拌砂漿推廣工作調(diào)研。2007年，成都市選擇3個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)拌砂漿和現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的對(duì)比試點(diǎn)，采集大量數(shù)據(jù)為編制預(yù)拌砂漿定額、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)政策奠定了基礎(chǔ)。2008年，成都市出臺(tái)了較為完善的政策文件和技術(shù)文件，制定了預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了成都市預(yù)拌砂漿推廣的基本框架。2009年，成都市正式開始在三環(huán)路范圍內(nèi)啟動(dòng)“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”工作，拉開了我省預(yù)拌砂漿推廣工作序幕。從2010年開始，我省預(yù)拌砂漿推廣工作在條件成熟的地市相繼開展。2014年，全省實(shí)施砂漿“禁現(xiàn)”的地市已達(dá)12個(gè)（成都市、眉山市、德陽(yáng)市、廣元市、瀘州市、南充市、自貢市、綿陽(yáng)市、攀枝花市、宜賓市、樂山市、雅安市），占全省21個(gè)市（州）的57%。

二、高點(diǎn)定位

背景回放:隨著我省預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的崛起，過剩的中小預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)意欲轉(zhuǎn)向生產(chǎn)濕拌砂漿分得一杯羹；許多投資商意欲以低成本甚至是超低成本，建小型濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。一時(shí)間，濕拌砂漿呼聲高漲，干濕之爭(zhēng)不絕于耳，干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)憂心忡忡，各地政府認(rèn)識(shí)不一。

應(yīng)對(duì)策略:堅(jiān)持四川省預(yù)拌砂漿起步晚、起點(diǎn)高的定位不變調(diào)，堅(jiān)持“一個(gè)原則、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)法則”的導(dǎo)向不動(dòng)搖。一個(gè)原則即“干濕并舉”原則；一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》；一個(gè)法則即發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

實(shí)施進(jìn)程:從2010年開始，各地市散辦在辦理預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品備案公示過程中，堅(jiān)持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定要求。達(dá)到規(guī)定要求的，不論干拌、濕拌均予以辦理；未達(dá)到規(guī)定要求的，不論干拌、濕拌一律不予辦理。堅(jiān)持“一個(gè)原則、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)法則”，突出了政策導(dǎo)向，澄清了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，維護(hù)了市場(chǎng)公平，促進(jìn)了我省預(yù)拌砂漿科學(xué)合理、健康有序地發(fā)展。

三、政策導(dǎo)航

背景回放:完善的政策體系是預(yù)拌砂漿推廣的生命線，然而，由于全國(guó)預(yù)拌砂漿推廣先行城市的主管部門、推廣模式不盡相同，加之“十一五”時(shí)期全國(guó)預(yù)拌砂漿推廣工作尚處于探索階段，因此，沒有現(xiàn)成且又成熟的政策體系可供直接借用。

應(yīng)對(duì)策略:在符合國(guó)家發(fā)展預(yù)拌砂漿政策總的精神和要求的前提下，從行政和技術(shù)兩個(gè)層面建立起符合四川省實(shí)際的政策體系，為我省預(yù)拌砂漿推廣導(dǎo)航引路。

實(shí)施進(jìn)程:從2008年開始，四川省逐步建設(shè)和完善了發(fā)展預(yù)拌砂漿政策體系，構(gòu)建了四川省預(yù)拌砂漿推廣的基本框架。行政層面上：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺(tái)了與預(yù)拌砂漿推廣有關(guān)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)工程施工管理促進(jìn)散裝水泥加快發(fā)展的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知>的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作進(jìn)程的通知》《四川省散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌砂漿管理促進(jìn)預(yù)拌砂漿健康發(fā)展的通知》，四川省散辦委托四川省散裝水泥和預(yù)拌砂漿推廣發(fā)展協(xié)會(huì)制訂、出臺(tái)了《四川省預(yù)拌砂漿企業(yè)實(shí)驗(yàn)室行業(yè)確認(rèn)試行辦法》，已經(jīng)實(shí)行砂漿“禁現(xiàn)”的12個(gè)地市也依據(jù)省里的相關(guān)政策，出臺(tái)了本地發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策。技術(shù)層面上：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺(tái)了《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額“預(yù)拌砂漿補(bǔ)充定額”》《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（修訂本）。特別值得一提的是，《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》走在了全國(guó)的前列，充分體現(xiàn)了四川省發(fā)展預(yù)拌砂漿起步晚、起點(diǎn)高的特色。

四、閉合監(jiān)管

背景回放:由于價(jià)格偏高和社會(huì)認(rèn)知度較低等原因，我國(guó)預(yù)拌砂漿發(fā)展單靠市場(chǎng)推動(dòng)難度比較大，“政府支持力度不到位”是眾多困難中最大的困難，使得落后的施工方式還有很大的存在空間。

應(yīng)對(duì)策略:彰顯建設(shè)行政主管部門在使用環(huán)節(jié)推廣預(yù)拌砂漿的優(yōu)勢(shì)，凝聚工作合力，實(shí)現(xiàn)閉合監(jiān)管。

實(shí)施進(jìn)程:從2009年開始，四川省實(shí)施砂漿“禁現(xiàn)”地市的建設(shè)行政主管部門將預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用融入到建設(shè)工程管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，要求直屬部門各司其職又互相溝通，建立了從設(shè)計(jì)、圖審、造價(jià)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算、竣工驗(yàn)收、專資清退的多環(huán)節(jié)把關(guān)體系，工作的整體性得以較好的體現(xiàn)；同時(shí)，輔之以浩大的宣傳攻勢(shì)、強(qiáng)大的執(zhí)法力度和專項(xiàng)資金引導(dǎo)性投入，保障了預(yù)拌砂漿的穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，全省已建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)45家，預(yù)拌砂漿總產(chǎn)能達(dá)2020萬噸，累計(jì)供應(yīng)預(yù)拌砂漿520萬噸，因發(fā)展預(yù)拌砂漿使用散裝水泥96.22萬噸，廢棄物綜合利用130.22萬噸。

五、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

背景回放:目前，四川省預(yù)拌砂漿推廣工作還處于初級(jí)階段，尚未全面實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿的普及，尚未充分展示預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，發(fā)展水平有待提升。

應(yīng)對(duì)策略:以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，以立法工作、轉(zhuǎn)型升級(jí)和機(jī)械化施工三個(gè)方面作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破口，積極促進(jìn)預(yù)拌砂漿從初級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展。

實(shí)施進(jìn)程:立法工作方面：2014年，《四川省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》已列入省人大立法調(diào)研論證計(jì)劃；2015年，爭(zhēng)取省人大通過《四川省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》并頒布實(shí)施，為我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。轉(zhuǎn)型升級(jí)方面：2013年開始，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門和散辦的大力倡導(dǎo)下，一批采用新技術(shù)、新工藝的免烘干預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，促進(jìn)了我省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)了全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)朝著低耗能、低噪音、低粉塵、低排放的綠色環(huán)保方向發(fā)展。機(jī)械化施工方面：2011年開始，成都及一些地市在建設(shè)工程的常規(guī)施工組織計(jì)劃不變的情況下，進(jìn)行了預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂的試點(diǎn)，從設(shè)備的適用性、綜合效益分析、工程質(zhì)量提升、施工隊(duì)伍組織等方面進(jìn)行了積極有益的探索，為下一步全省推廣預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工打下了基礎(chǔ)。