劉學(xué)明

(新疆哈密地區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，新疆哈密 839000)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表水行政主管部門履行政府部門監(jiān)督職能的機構(gòu)，不代替項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量管理工作。國家水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按水利部、省(市)水利廳及流域和地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站三級設(shè)置。建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度以來，水行政主管部門對水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理得到了很大加強，工程施工質(zhì)量控制、質(zhì)量評定和工程驗收得到了有效的管理。隨著質(zhì)量監(jiān)督收費的取消、民生水利工程建設(shè)的加強，由于人員和經(jīng)費不足與工作量不斷加大的矛盾，各地(州)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督僅僅是形式性的監(jiān)督，監(jiān)督工作的力度和有效性得不到保證。

要解決小型水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)的窘境，最有效的辦法是建立縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮縣(市)水利局技術(shù)人員力量，形成健全、完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系才能全面落實質(zhì)量監(jiān)督工作。

1 質(zhì)量監(jiān)督工作存在的主要問題

實行水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度以來，各級質(zhì)量監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中起到了很大作用，為水利工程施工質(zhì)量的提高起到了很大的促進(jìn)作用。

2009年，國家取消質(zhì)量監(jiān)督收費后，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作方法和內(nèi)容有了一些變化，省(市)中心站將主要工作放在制度制定、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等宏觀管理層面上，不再過多參與工程質(zhì)量監(jiān)督的具體工作，同時，水利工程項目法人主動接受質(zhì)量監(jiān)督的積極性大大提高，作為地(州)質(zhì)量監(jiān)督站的工作量不斷地增加，監(jiān)督工作出現(xiàn)了一些難以解決的問題。

一是國家以對水利工程建設(shè)項目投入的加大與有限的質(zhì)量監(jiān)督人員的矛盾不斷突出，地(州)質(zhì)量監(jiān)督站的編制一般是3人左右，而專職質(zhì)量監(jiān)督員的人數(shù)更少，加之新疆水利工程項目點多面廣的特點，各地(州)監(jiān)督站對工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查的次數(shù)大大減少了，對一些人飲安全工程、節(jié)水灌溉工程、小型病險水庫除險加固工程等直接影響人民生命健康安全和生產(chǎn)發(fā)展的小型工程的質(zhì)量監(jiān)督僅能在開、竣工時檢查上一兩次，實際上政府主管部門對工程質(zhì)量監(jiān)督的力度減弱了。

其次，由于地方財政不富裕，年初監(jiān)督站根據(jù)監(jiān)督工程項目情況制定的財務(wù)預(yù)算，財政部門一般不能全額批準(zhǔn)，最終撥款僅能滿足重點工程項目的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費和一般經(jīng)費開支。有限的財政預(yù)算經(jīng)費也制約著水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效開展。

第三，小型水利工程建設(shè)項目法人的平行檢測工作往往缺失，加上經(jīng)費困難，質(zhì)量監(jiān)督站沒有能力開展抽查檢測工作的能力，監(jiān)督站對項目法人驗收結(jié)論的核備(定)工作僅建立在對質(zhì)量管理體系的督促落實和有數(shù)的幾次現(xiàn)場檢查上，最終的質(zhì)量評價意見和監(jiān)督報告的形成也只能是對施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)核(一般缺檢測)及項目法人驗收結(jié)論的匯總。質(zhì)量監(jiān)督站缺失了必要的檢測手段，加上有限的現(xiàn)場檢查，質(zhì)量監(jiān)督工作報告的權(quán)威性和有效性大打折扣。

2 建立縣級質(zhì)量監(jiān)督站的必要性

為了解決地(州)質(zhì)量監(jiān)督站工作中存在的問題，成立縣級質(zhì)量監(jiān)督站，健全質(zhì)量監(jiān)督體系是必要的。

(1)成立縣級質(zhì)量監(jiān)督站是滿足工程建設(shè)的需要。隨著國家對水利工程項目建設(shè)投入的不斷增加，小型民生水利工程建設(shè)項目越來越多，通過水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作后，各工程項目法人積極主動接受質(zhì)量監(jiān)督的意識更加強烈，加上各地區(qū)工程項目點多面廣，在有限的人員、有限的經(jīng)費條件下，地(州)質(zhì)量監(jiān)督站對各縣(市)的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督已名存實亡，起不到政府監(jiān)督的作用。建立縣級質(zhì)量監(jiān)督站，充分發(fā)揮縣水利部門技術(shù)力量，能更好地解決監(jiān)督站人員不足和工程建設(shè)點分散的問題，使各小型民生水利工程項目質(zhì)量管理均能得到有效的政府監(jiān)督。

(2)成立縣級質(zhì)量監(jiān)督站是加強政府主管部門對工程質(zhì)量管理的需要。“水利工程質(zhì)量管理規(guī)定”中規(guī)定，政府對水利工程質(zhì)量實行監(jiān)督的制度。目前，由于受質(zhì)量監(jiān)督站人員和經(jīng)費影響，許多小型水利項目建設(shè)質(zhì)量管理體系的建立、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、質(zhì)量評定及資料等都得不到有效監(jiān)督管理，甚至一些工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，影響工程投資效益和工程安全運行。建立縣級質(zhì)量監(jiān)督站，可充分發(fā)揮縣(市)水利主管部門對縣(市)域內(nèi)水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督力度，加強質(zhì)量管理，提高工程施工質(zhì)量。

(3)成立縣級質(zhì)量監(jiān)督站是促進(jìn)全面質(zhì)量監(jiān)督與保護(hù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督員的需要。

近年來，全疆各地(州)質(zhì)量監(jiān)督站每年監(jiān)督的各類水利工程項目都在幾十個，每個監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督的基本上也在十幾個至幾十個，在付出巨大工作量的同時，監(jiān)督站和監(jiān)督員也承擔(dān)著很大的工作強度和責(zé)任。從質(zhì)量責(zé)任終身制方面來講，建立縣級質(zhì)量監(jiān)督站，可以促進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面、有效的開展，在提高工程質(zhì)量管理的同時，也對目前從事質(zhì)量監(jiān)督工作的質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行了保護(hù)。

3 成立縣級質(zhì)量監(jiān)督站的可行性

(1)建立縣級質(zhì)量監(jiān)督站在該區(qū)有良好的基礎(chǔ)。實行水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度以來，根據(jù)工作需要在全疆部各縣(市)相繼成立了質(zhì)量監(jiān)督小組，通過多年來的工作，在質(zhì)量監(jiān)督工作的管理、方法和程序上，各縣(市)水利局都比較熟悉，有一定的質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗。

(2)近幾年來，自治區(qū)水利廳中心站加強對質(zhì)量管理培訓(xùn)工作，各地(州)質(zhì)量監(jiān)督站每年堅持并積極組織各縣(市)水利局技術(shù)骨干參加水利廳中心站組織的質(zhì)量管理培訓(xùn)，各縣(市)水利局技術(shù)骨干對質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作的新的內(nèi)容和要求都比較熟悉。

(3)在國家不斷加大對民生水利建設(shè)投資的情況下，水利部和水利廳都明文要求各縣(市)水利局成立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，以加強對小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作，為成立縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提供了依據(jù)。同時，在近幾年的監(jiān)督工作中，一些大的地州(市)在縣(市)也相應(yīng)成立了質(zhì)量監(jiān)督站，這也為成立縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

4 縣級質(zhì)量監(jiān)督站工作開展中存在的問題

哈密地區(qū)經(jīng)過2010～2013年的努力，縣級質(zhì)量監(jiān)督站基本成立，地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系基本完善。經(jīng)過兩個年度的運行，各縣(市)水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范，施工質(zhì)量有了明顯提高，也建設(shè)成了哈密市防洪堤工程、巴里坤縣小塘壩等一些優(yōu)良工程，這些成績的取得凝聚了縣(市)質(zhì)量監(jiān)督員的辛勤工作，體現(xiàn)了縣級質(zhì)量監(jiān)督站在小型水利工程建設(shè)中起到的重大作用。但在縣級質(zhì)量監(jiān)督站的建設(shè)和工作中，仍存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行政級別較低，一般是股級，而大多數(shù)項目建設(shè)法人級別都是副科級，有時項目法人代表就是監(jiān)督站長的分管領(lǐng)導(dǎo)，級別過低不利于提高質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督工作的順利開展。建議質(zhì)量監(jiān)督站設(shè)置為全額撥款的副科級。

二是根據(jù)各縣(市)水利工程建設(shè)項目數(shù)量的具體情況，縣級質(zhì)量監(jiān)督站一般都配置了3名左右的專職質(zhì)量監(jiān)督員。但在實際工作中，專職質(zhì)量監(jiān)督員的交叉工作較多，有些項目既是質(zhì)量監(jiān)督員，以是設(shè)計人員，甚至是項目法人負(fù)責(zé)人，履行職責(zé)的身份較多，即不利于監(jiān)督人員專注監(jiān)督，也不利于提高監(jiān)督的權(quán)威性。

三是縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對工程實體質(zhì)量的檢測手段缺失，加上監(jiān)督人員工程經(jīng)驗不足，往往出現(xiàn)一些質(zhì)量問題在工地現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)。

參與小型水利工程建設(shè)的施工和監(jiān)理隊伍的技術(shù)力量相對較弱，縣級質(zhì)量監(jiān)督人員要備有現(xiàn)場常用的一些試驗設(shè)施，掌握常用現(xiàn)場檢測方法，及時檢查質(zhì)量問題。

5 結(jié)語

建立和完善縣級質(zhì)量監(jiān)督站將充分發(fā)揮各縣(市)水利技術(shù)人員的作用，有效加強各項小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，是適應(yīng)當(dāng)前水利工程建設(shè)、提高水利工程質(zhì)量管理科學(xué)發(fā)展的需要，同時也是提高各項水利工程質(zhì)量、確保水利工程安全的需要。因此，盡早建立縣級質(zhì)量監(jiān)督站，健全質(zhì)量監(jiān)督體系有利于小型水利工程項目建設(shè)質(zhì)量的提高，有利于政府投資的效益最大化及工程運行的安全保證。