杜　振，李泓臻

（濟(jì)南市水利局，山東 濟(jì)南 250099）

濟(jì)南水利學(xué)會(huì)論文?？?/p>

優(yōu)化水資源配置 提高水安全保障

杜振，李泓臻

（濟(jì)南市水利局，山東 濟(jì)南 250099）

根據(jù)濟(jì)南市水資源配置現(xiàn)狀，分析了濟(jì)南市水資源開發(fā)利用存在的問題，提出了優(yōu)化水資源配置、保持泉水噴涌及防洪、除澇等相關(guān)措施。

濟(jì)南市；水資源；城鄉(xiāng)供水；防洪；保泉

隨著濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年濟(jì)南市水資源需求量將提升為22.04億m3，水資源供需矛盾將更加突出。為統(tǒng)籌今后一個(gè)時(shí)期濟(jì)南市水資源配置，必須立足全市市情水情，科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌謀劃，積極調(diào)引客水資源，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、黃河水、長(zhǎng)江水、非常規(guī)水“五水統(tǒng)籌”，強(qiáng)化水資源可持續(xù)利用，提高水安全保障能力。

1　基本水情

濟(jì)南市多年平均降雨量639mm，年際間變化大，季節(jié)分布不均，降水主要集中于夏季，在400mm左右。多年平均水資源總量17.48億m3，可利用量11.56億m3。共有各類河道124條，其中大型河道4條，分別是黃河、小清河、徒駭河和德惠新河，中型河道15條，小型河道105條?，F(xiàn)有各類水庫187座，其中山區(qū)大型水庫1座、中型9座、小型170座，總庫容4.16億m3；平原水庫7座，總庫容1.5億m3。塘壩1849座，各類水閘502座。耕地面積36.13萬hm2，其中有效灌溉面積25.67萬hm2。目前城市日供水約100萬m3，供水水源主要為黃河水、地表水和少量地下水。

2　存在問題

一是水資源供需矛盾突出。濟(jì)南人均水資源占有量?jī)H290m3，不足全國的1/7，地下水限量開采，地表水嚴(yán)重不足，客水利用受到制約。全市每年用水總量約17億m3，近6億m3的用水缺口主要靠調(diào)引黃河水等客水來解決。另外，濟(jì)南市水資源時(shí)空分布不均，呈西多東少；北多南少分布，資源型缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口規(guī)模的增加，水資源供需矛盾將更加突出。水資源短缺已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

二是保持泉水持續(xù)噴涌壓力較大。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水和保持泉水常年持續(xù)噴涌的矛盾極為突出，特別是干旱年份面臨著保泉與供水的雙重壓力。泉域補(bǔ)給區(qū)24個(gè)強(qiáng)滲漏帶受城市開發(fā)影響，遭到不同程度破壞，具備補(bǔ)給能力的尚存19個(gè)；長(zhǎng)期以來，為了減少地下水開采，濟(jì)南市居民生活用水主要來源于黃河水和地表水，廣大群眾對(duì)喝上優(yōu)質(zhì)地下水的愿望非常強(qiáng)烈。但2014年遭遇枯水年和今年降雨偏少疊加效應(yīng)，泉水水位持續(xù)走低，保泉形勢(shì)極其嚴(yán)峻。

三是防洪抗旱體系仍不完善。當(dāng)前，水旱災(zāi)害依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大威脅。近年來，雖然實(shí)施了一系列防洪減災(zāi)工程，完成了部分河道治理和水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，但城鄉(xiāng)防洪排水體系仍不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，河道上下游行洪能力不協(xié)調(diào)，低洼地被開挖利用，導(dǎo)致馬路行洪、城區(qū)積水；部分小水庫、塘壩帶病運(yùn)行，水旱災(zāi)害威脅依然較大。

四是水生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。濟(jì)南市水生態(tài)環(huán)境雖較以往有所改善，但水生態(tài)、水環(huán)境狀況仍不容樂觀，突出表現(xiàn)在：河流生態(tài)用水不足，水環(huán)境污染嚴(yán)重。城區(qū)河道因南高北低地勢(shì)特點(diǎn)，除護(hù)城河因泉群補(bǔ)給常年有水外，其余大部分為山洪性季節(jié)河流，沒有有效的水源補(bǔ)充。在2014年濟(jì)南市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的14個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)中，達(dá)標(biāo)的只有9個(gè)，雖然完成了省里的要求，但水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率仍偏低。另外，隨著近年來南部山區(qū)建設(shè)力度不斷加大，水庫、河道周邊出現(xiàn)大量農(nóng)家樂，向河道傾倒垃圾和排放污水，污染了水源，破壞了生態(tài)環(huán)境。

3　工作措施

3.1優(yōu)化水資源配置

一是抓節(jié)水。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水優(yōu)先看作是保障國家水安全的戰(zhàn)略選擇，要把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力強(qiáng)化總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，將水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

二是連通水。以“六橫連八縱，一環(huán)繞泉城”的濟(jì)南大水網(wǎng)為依托，堅(jiān)持人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)暢通、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的河湖庫水系連通體系?？茖W(xué)規(guī)劃了田山灌區(qū)與南水北調(diào)濟(jì)平干渠連通、玉清湖引水、玉符河-臥虎山水庫調(diào)水等6大連通工程。通過連通工程，年最大調(diào)水量可達(dá)3億m3，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、黃河水、長(zhǎng)江水等互聯(lián)互通，聯(lián)合調(diào)度，為城區(qū)提供豐沛水源，實(shí)現(xiàn)興濟(jì)河、大辛河等主要河道四季不斷流，彰顯泉城特色。目前，玉清湖引水、玉符河-臥虎山水庫調(diào)水等連通工程已建成通水。臥虎山、錦繡川等五庫連通工程正在順利推進(jìn)。

三是集雨水。開展雨洪資源利用，是緩解水資源短缺的有效途徑。在山丘區(qū)開展水庫除險(xiǎn)加固、塘壩綜合整治、五小水利工程建設(shè)；對(duì)骨干河道進(jìn)行綜合治理，提升雨洪資源的調(diào)蓄能力；在平原區(qū)建設(shè)平原水庫，同時(shí)加快農(nóng)村坑塘治理，進(jìn)行分散集水。臥虎山水庫增容工程已列入山東省2014年度雨洪資源利用專項(xiàng)計(jì)劃，通過實(shí)施水庫擴(kuò)容，增加興利庫容900萬m3，目前工程進(jìn)展順利。總投資30億元的玉符河綜合治理工程，注重雨洪資源利用，通過河槽擴(kuò)挖、截流攔蓄等工程措施，增加攔蓄雨洪水量1200萬m3，形成約353.33hm2的水面。濟(jì)陽稍門水庫總投資3.2億元，總庫容898萬m3，通過新建調(diào)蓄水庫解決濟(jì)陽縣生活用水水源問題，目前主體工程已經(jīng)基本完成，計(jì)劃2016-09投入蓄水使用。

3.2力保泉水持續(xù)噴涌

一是限采水。從地下水開采的源頭抓起，實(shí)行最嚴(yán)格取水許可審批制度，堅(jiān)決做到有其它水源可用不予受理，無水資源論證不予審批，無審批文件不允許建設(shè)，無計(jì)量設(shè)施不予發(fā)證。加強(qiáng)地下水井監(jiān)控。開展泉域范圍內(nèi)地下水井調(diào)查工作，對(duì)城市供水水源井、企事業(yè)單位自備井、城中村取水井、農(nóng)業(yè)灌溉取水井等分類采取措施，實(shí)施全面監(jiān)控。

嚴(yán)格執(zhí)行保泉預(yù)案，在水位跌破相應(yīng)的預(yù)警水位時(shí)，執(zhí)行對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用水大戶和企事業(yè)單位計(jì)劃用水核減工作；加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督考核，嚴(yán)格計(jì)劃的剛性約束，對(duì)超過取水計(jì)劃的，實(shí)行累進(jìn)加倍征收水資源費(fèi)；加大執(zhí)法力度，深入推進(jìn)封井保泉，保持打擊違法取用地下水的高壓態(tài)勢(shì)。

二是置換水。在農(nóng)業(yè)方面，加快推進(jìn)泉域補(bǔ)給區(qū)3.87萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以引黃、引庫、引河等地表水為主置換灌溉地下用水；大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。在工業(yè)方面，繼續(xù)挖掘潛力，對(duì)濟(jì)鋼、黃臺(tái)電廠、煉油廠等具備水源置換條件的企業(yè)，督促盡快完成技術(shù)改造，限期、限量用黃河水置換自備井水源。對(duì)還不具備置換條件的企業(yè)，要求其制定置換方案，最大限度減少地下水開采。對(duì)城市供水管網(wǎng)尚未覆蓋的部分城中村（日用水約3萬m3），加快供水管網(wǎng)延伸，加快地下水置換。

三是涵養(yǎng)水。按照水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市創(chuàng)建工作要求，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為目標(biāo)，極大提高南部山區(qū)和城市“吸水、蓄水、凈水、釋水”功能。對(duì)尚具備補(bǔ)給能力的19個(gè)泉域重點(diǎn)強(qiáng)滲漏帶加大修復(fù)保

護(hù)力度，并建議盡快納入到城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中。加大南部山區(qū)和城市水土保持治理力度，以水源保護(hù)為前提，進(jìn)行植樹造林，實(shí)施清潔型小流域治理，建立綜合防治和立體開發(fā)體系，提高水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，提高宜林宜草面積，提升流域綜合防治水平和水源涵養(yǎng)能力。同時(shí)，加大回灌補(bǔ)源力度，通過臥虎山水庫、錦繡川水庫以及水系連通工程實(shí)行多點(diǎn)補(bǔ)源、聯(lián)合補(bǔ)源。

3.3提高城鄉(xiāng)供水能力

城區(qū)形成南有臥虎山水庫、錦繡川水庫，北有鵲山水庫，西有玉清湖水庫，東有東湖水庫、狼貓山水庫，以黃河水、長(zhǎng)江水、地表水為主，以地下水為輔，多水源聯(lián)合供水的格局。按照“先生活、后生產(chǎn)、先地表、后地下、先節(jié)水后調(diào)水”的水資源配置原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

在農(nóng)村，大力開展農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。目前，已先后投資10億多元，解決了320萬農(nóng)村居民和10.23萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97%。今年將再解決22.62萬農(nóng)村居民和7.55萬學(xué)校師生飲水安全問題，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?？茖W(xué)謀劃規(guī)劃“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，進(jìn)一步完善水源工程體系、供水工程體系，進(jìn)一步提高規(guī)模化供水覆蓋率、供水保障率和水質(zhì)合格率。同時(shí)，為滿足市民喝優(yōu)質(zhì)地下水的愿望，建議采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，逐步推進(jìn)分質(zhì)供水，實(shí)現(xiàn)市民直飲優(yōu)質(zhì)地下水的目標(biāo)。

3.4提高防洪除澇能力

一是防洪水。完善現(xiàn)有防洪體系，以流域?yàn)閱卧?，水庫、塘壩為調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)，湖泊為蓄滯洪區(qū)，河流為排泄載體，全面提高防洪除澇能力。實(shí)施水庫、塘壩除險(xiǎn)加固；中小河流綜合治理；建設(shè)華山湖、小李家等蓄滯洪區(qū)，恢復(fù)河道和湖泊的行洪和調(diào)蓄能力。完善農(nóng)田排水體系，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害防治步伐。完善各類防洪減災(zāi)預(yù)案。完成狼貓山、大站中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，到2016年完成全市19座小型水庫、462座塘壩除險(xiǎn)加固任務(wù)以及歷城區(qū)中小河流治理工程等。

二是除澇水。提高城市防洪除澇能力，建立與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的防洪排澇工程體系，實(shí)施中心城區(qū)河道及低洼片區(qū)綜合治理、改造，完善城市雨水收集系統(tǒng)。加大城市開發(fā)建設(shè)水土保持治理力度，打造海綿家園、海綿城市，促進(jìn)城市雨水入滲、收集、利用，減少地面徑流。

責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2015）-11-0001-02

杜振（1973—），男，工程師