張　　宇，劉　　意，鄭永華

（1.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市錦繡川水庫管理處，山東 濟(jì)南 250112；3.濟(jì)南市臘山分洪工程管理站，山東 濟(jì)南 250000）

濟(jì)南水生態(tài)文明建設(shè)與海綿城市建設(shè)分析

張宇1，劉意2，鄭永華3

（1.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市錦繡川水庫管理處，山東 濟(jì)南 250112；3.濟(jì)南市臘山分洪工程管理站，山東 濟(jì)南 250000）

水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)是濟(jì)南市近期開展的兩項重點工作。本文就濟(jì)南市開展的水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)進(jìn)行了對比，探討了水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)的差異與聯(lián)系。

濟(jì)南市；水生態(tài)文明；海綿城市

濟(jì)南市是北方地區(qū)典型的資源型缺水城市，存在降水時空分布不均、水資源缺口巨大等問題。濟(jì)南地勢南高北低，當(dāng)南部的洪水形成后,沖過市區(qū)向北匯集，匯集的雨水直接排到主干道,在短時間內(nèi)就能成為較大的地表徑流。每逢汛期，濟(jì)南城區(qū)就面臨內(nèi)澇的危險。與城市內(nèi)澇形成反差的是，水資源短缺的窘境一直困擾著濟(jì)南。濟(jì)南市同時開展了水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)，就是要真正從源頭變“水害”為“水利”。

1　建設(shè)目標(biāo)

1.1水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

濟(jì)南水生態(tài)文明建設(shè)主要是通過建設(shè)南部山區(qū)生態(tài)區(qū)、城市泉水景觀區(qū)、沿河濕地保育區(qū)、北部平原水網(wǎng)區(qū)，構(gòu)建完善的水生態(tài)體系、水管理體系、水供用體系和水文化體系，確立和落實最嚴(yán)格水資源管理制度，健康優(yōu)美的水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)、安全集約的水供用與防災(zāi)體系、先進(jìn)特色的泉城水文化體系得到建立，形成“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局，基本形成水生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。

1.2海綿城市試點建設(shè)目標(biāo)

濟(jì)南海綿城市建設(shè)通過實施示范區(qū)(大明湖興隆片區(qū))內(nèi)滲漏區(qū)恢復(fù)與補(bǔ)源工程、河道生態(tài)綜合治理工程等一系列工程，科學(xué)規(guī)劃與實施城市水系統(tǒng)、園林綠地、道路交通等五大系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城市水循環(huán)系統(tǒng)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)，減弱城市硬化影響，恢復(fù)城市綠化及滲漏帶功能，增加地下水補(bǔ)給量，實現(xiàn)地表水、地下水和自然降水的系統(tǒng)性治理，實現(xiàn)促滲保泉、洪澇控制、資源回用、污染控制等目標(biāo)。

2　兩大建設(shè)的差異與聯(lián)系

2.1建設(shè)范圍的差異

濟(jì)南水生態(tài)文明重點建設(shè)區(qū)為中心城區(qū)（包括南部生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市泉水景觀區(qū)和北部濕地風(fēng)貌區(qū)）、章丘市和商河縣。同時，濟(jì)南所轄11個縣（市、區(qū)）、高新區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，突出重點，彰顯特色，全部開展了區(qū)域水生態(tài)文明市創(chuàng)建工作，估算投資272億元。濟(jì)南市海綿城市建設(shè)試點區(qū)為大明湖興隆片區(qū)，試點項目43個，估算投資75.94億元。推廣區(qū)為濟(jì)西推廣區(qū)，建設(shè)項目20個，估算投資72.81億元。水生態(tài)文明建設(shè)的范圍廣，海綿城市建設(shè)的范圍集中。

2.2主要指標(biāo)的差異

濟(jì)南水生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)包括：新建堤防生態(tài)護(hù)岸比例、濕地面積、水土流失治理率、城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水的利用系數(shù)、計劃用水實施率等20余項指標(biāo)。海綿城市建設(shè)的主要指標(biāo)包括：年徑流總量控制率、年控制徑流總量、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市綠地率、再生水回用率、雨水資源利用率等主要指標(biāo)。水生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)數(shù)量較多，具有全面性；海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)較少，具有突出性。

2.3內(nèi)在聯(lián)系

水生態(tài)文明要求將生態(tài)文明理念融入到興水利、除水害的各項治水活動中，按照人與自然和諧相處的原則、采取多種措施和形式對自然界的水進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制、開發(fā)、治理和保護(hù)，從而達(dá)到支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。海綿城市建設(shè)通過提升城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，變“以排為主”為“綜合治理”，有效緩解水資源時空不均和城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷，實現(xiàn)雨洪資源的合理利用。這與水生態(tài)文明的理念相一致。

3　建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是開展水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)的前提和保證。水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)時間跨度長、涉及范圍廣、投入資金多，廣大群眾充滿期待。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心籌劃、嚴(yán)密組織、落實到位，才能保證水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)取得實效。

3.2堅持統(tǒng)籌推進(jìn)

要堅持突出重點，統(tǒng)籌好自然與人工、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)之間的關(guān)系。要堅持科學(xué)發(fā)展，將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為水生態(tài)文明建設(shè)和海綿城市建設(shè)的核心。

3.3加強(qiáng)資金投入

要建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機(jī)制，用足用好國家、省支持政策，積極爭取中央及省級資金支持，有效整合地方財政資金。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，積極探索并創(chuàng)新投融資機(jī)制。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2015）-11-0016-02

張宇（1982—），男，工程師