劉曉紅

（博興縣水利局，山東 博興 256500）

博興縣水資源貧乏，人均占有量不足全國(guó)平均水平的1/6。長(zhǎng)期以來，受工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)用水量不大及傳統(tǒng)觀念的影響，工業(yè)用水問題未被引起足夠重視。近年來，隨著工業(yè)企業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)用水量逐年增多，水資源短缺成為博興縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。如何解決工業(yè)用水問題、保障工業(yè)企業(yè)用水需要是實(shí)現(xiàn)工業(yè)、企業(yè)正常發(fā)展的關(guān)鍵。

1 基本情況

博興縣地處魯北平原黃河下游南岸，版圖面積900.7 km2，轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，448個(gè)行政村，人口48.9萬，其中農(nóng)村人口31.71萬，城鎮(zhèn)人口17.19萬。

博興縣工業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖濱工業(yè)園、興福工業(yè)園、曹王工業(yè)園、店子工業(yè)園，其中博興縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)是以華韻水業(yè)有限公司輸送的黃河水為主要供水水源；湖濱、興福、曹王、店子工業(yè)園區(qū)地處小清河以南傳統(tǒng)井灌區(qū)，長(zhǎng)期以來一直靠開采地下水滿足工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活及消防用水需要，地下水為主要供水水源。工業(yè)園區(qū)內(nèi)無公共供水工程，且所在區(qū)域?yàn)榈叵滤蓞^(qū)，限制開采地下水，隨著工業(yè)用水量的逐年增多，急需尋找替代水源。

博興縣當(dāng)?shù)厮Y源貧乏，多年平均水資源量13073.6萬m3，其中地表水資源量5639.0萬m3，地下水資源量9765.1萬m3，重復(fù)計(jì)算量2330.5萬m3。根據(jù)濱州市用水總量控制辦法，博興縣地表水用水指標(biāo)為5 516萬m3，地下水最大允許開采量為8 411萬m3。年引黃水量為8 000萬m3，年引江指標(biāo)為1 200萬m3。

2 水資源開發(fā)利用存在問題

2.1 人均占有水資源量低

博興縣人均水資源占有量?jī)H267 m3（按2012年末統(tǒng)計(jì)人口數(shù)），低于全省平均水平，屬于人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2.2 地表水開發(fā)利用難度較大

受當(dāng)?shù)厮臍庀笈c自然地理?xiàng)l件影響，博興縣降水年內(nèi)分配不均，年際變化大，使得蓄水設(shè)施在枯期和枯水年無地表徑流可攔蓄，而在豐水年和汛期因降雨過分集中且量大，不能用，不敢用。

2.3 地下水開發(fā)利用程度高，局部出現(xiàn)超采

淺層地下水開采主要集中在預(yù)備河以南井灌區(qū)。該區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水絕大部分依靠超采地下水，局部地區(qū)形成明顯的降落漏斗。深層地下水超采區(qū)位于城區(qū)。

3 工業(yè)用水存在問題

3.1 小清河以南區(qū)域工業(yè)用地下水超采

小清河以南傳統(tǒng)井灌區(qū)的工業(yè)園區(qū)用水量約占全縣工業(yè)用水總量的40%，工業(yè)用水同生活、農(nóng)業(yè)用水共用單一的地下水源。隨著工業(yè)需水量的逐年增多，水資源總量明顯不足，直接造成了井灌區(qū)的地下水超采。超采問題導(dǎo)致工業(yè)、農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的局面，引起農(nóng)業(yè)灌溉打井費(fèi)用增加及提水電費(fèi)地不斷增高，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)收入。

3.2 節(jié)水措施不強(qiáng)

一方面工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)需水量、排放量將逐年增加，另一方面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制用水總量、控制用水效率、控制水功能區(qū)限制納污，因此增強(qiáng)工業(yè)節(jié)水措施是當(dāng)前解決水資源供需矛盾、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要措施之一。

3.3 水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低

工業(yè)水價(jià)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低，直接導(dǎo)致人們工業(yè)節(jié)水意識(shí)淡薄，進(jìn)一步導(dǎo)致水資源供需矛盾突出，影響最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施。博興縣水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行魯價(jià)費(fèi)發(fā)［2002］152號(hào)文件，自2002-07-01執(zhí)行，征收標(biāo)準(zhǔn)低。水資源費(fèi)按照量水設(shè)施計(jì)量數(shù)征收，農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性取水暫不征收水資源費(fèi)。

為配合最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，淄博市地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于博興縣，而博興縣水資源費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低，不少企業(yè)根本不把水費(fèi)算到生產(chǎn)成本中，每天的生產(chǎn)情況報(bào)表中包括原材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量、用氣量、用電量等，但不包括水量、水費(fèi)，企業(yè)節(jié)水意識(shí)淡薄。

4 對(duì)策及建議

4.1 加快水源地工程建設(shè)，提高供水能力

博興縣現(xiàn)有中型平原水庫(kù)2座，分別為打漁張渠首水庫(kù)和純化水庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容分別為1 340萬m3和3 340萬m3；打漁張渠首水庫(kù)主要供應(yīng)博興縣城區(qū)及京博工業(yè)園的工業(yè)用水；純化水庫(kù)主要為東營(yíng)市供水，只供給博興縣純化鎮(zhèn)居民生活用水。

在南水北調(diào)工程即將完工及水資源總量不足的情況下，加快博興縣水源地建設(shè)工程，提高全縣供水能力，是存儲(chǔ)和有效利用黃河水、長(zhǎng)江水的重要措施，對(duì)緩解全縣水資源供給不足和城區(qū)深層地下水超采、早日解決供水危機(jī)、提高人民生活水平、保障博興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用。

4.2 針對(duì)超采區(qū)建設(shè)替代水源工程

實(shí)施工業(yè)供水水廠建設(shè)和供水管線的鋪設(shè)工程，以博興水庫(kù)或打漁張渠首水庫(kù)作為工業(yè)供水水源，為湖濱、興福、曹王、店子工業(yè)園區(qū)供水，緩解地下水超采、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活爭(zhēng)水的矛盾，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

4.3 加強(qiáng)政府監(jiān)督，促進(jìn)節(jié)水型工業(yè)建設(shè)

博興縣屬于資源型缺水城市，工業(yè)用水正處在上升階段，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)政策，加快博興縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的步伐。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，杜絕普遍存在的用水浪費(fèi)現(xiàn)象，新上項(xiàng)目要向節(jié)水型工業(yè)傾斜。只有大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水效率，工業(yè)用水量才會(huì)趨于平穩(wěn)發(fā)展。

4.4 推廣節(jié)水新措施，提高工業(yè)用水利用率

不斷尋求節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新方法，加強(qiáng)冷卻水、蒸汽冷凝水、工業(yè)廢水的循環(huán)利用。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，間接冷卻水為生產(chǎn)設(shè)備降溫而不與工質(zhì)和物料接觸，具有量大、質(zhì)好、溫度高、消耗小的特點(diǎn)。間接冷卻水在電力、冶金、化工企業(yè)占到總?cè)∷康?0%左右。工業(yè)企業(yè)盡可能采取循環(huán)用水和一水多級(jí)串聯(lián)使用方式是提高用水效率的重要途徑之一。

4.5 調(diào)整水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)約用水

一是以保障基本需求、抑制超量消費(fèi)、遏制奢侈浪費(fèi)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的，調(diào)整居民生活用水水價(jià)。對(duì)居民家庭生活用水設(shè)定每月的基本用水額度，在確保居民基本生活用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)拉大各級(jí)用水量間的價(jià)差，對(duì)超量或奢侈用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)政策。

二是適當(dāng)調(diào)整水資源、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿遏制浪費(fèi)和破壞水資源的行為，進(jìn)一步促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理開發(fā)利用。

4.6 建設(shè)中水回用項(xiàng)目，加快非常規(guī)水利用

建議縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)制推行社區(qū)和規(guī)模居民區(qū)的中水回用項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活分水質(zhì)、分管道供水。項(xiàng)目的實(shí)施將極大地節(jié)約城區(qū)地下水、地表水資源的利用量，是解決用水總量控制指標(biāo)制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。