周冠杰，江濤

山東省天然氣管道有限責(zé)任公司(山東濟南250101)

建立輸氣管道綜合保護體系的探討

周冠杰，江濤

山東省天然氣管道有限責(zé)任公司(山東濟南250101)

近年來管道占壓、施工破壞等現(xiàn)象呈逐年上升趨勢，給管道安全生產(chǎn)帶來極大的安全隱患。分析了山東天然氣管網(wǎng)管道保護工作面臨的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的諸多困難，指出開展旨在提升管道保護效果的管理模式創(chuàng)新勢在必行。從人才培養(yǎng)、機制創(chuàng)新、規(guī)劃報備、企地聯(lián)防、普法宣傳等5個方面提出了建立天然氣管道綜合保護體系的幾點建議。

山東管網(wǎng);天然氣管道;管道保護

2013年以來，國內(nèi)接連發(fā)生黃島、高雄等多起管道泄漏爆炸事故，引起了全社會對管道安全生產(chǎn)工作的廣泛關(guān)注。天然氣管道作為國家的能源大動脈，它的安全運行，關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。但令人遺憾的是，近年來管道占壓、施工破壞等現(xiàn)象呈逐年上升趨勢，給管道安全生產(chǎn)帶來了極大的安全隱患。因此，結(jié)合當(dāng)前的管道保護形勢，開展旨在提升管道保護效果的管理模式創(chuàng)新勢在必行。

1 山東天然氣管網(wǎng)管道保護現(xiàn)狀

隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近年來山東天然氣管網(wǎng)的建設(shè)步伐不斷加快，管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善。但在管網(wǎng)規(guī)模擴大的同時，管道保護的任務(wù)也隨之進一步加重。

根據(jù)2013年底隱患排查統(tǒng)計，山東天然氣管網(wǎng)共有管道占壓、圈占、安全間距不足等各類隱患454處，其中不乏學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等直接占壓管道的高后果區(qū)大量存在。且隨著山東省城市化進程的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)完善，工廠、道路、水利等工程建設(shè)方興未艾，潛在的管道占壓隱患不斷出現(xiàn)，管道保護工作所面臨的形勢異常嚴(yán)峻。

2 管道保護工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 運營里程逐年增加，管道保護專業(yè)人才短缺

作為最早進入山東市場的天然氣管道運營企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，山東管網(wǎng)的天然氣管道已遍布全省各個地市。隨著一大批新建管道的陸續(xù)投產(chǎn)，在運管道總里程將進一步擴大，由于管道新舊程度不一，氣源多樣化，工藝狀況復(fù)雜，且大部分處于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，管道保護的難度很大。

在經(jīng)營業(yè)務(wù)高速增長的同時，管道保護所需的專業(yè)人才卻沒有得到相應(yīng)的補充。相反，受制于天然氣行業(yè)高速發(fā)展的大形勢和目前重管理、輕技術(shù)的人才成長體制，管道保護人才一般在一個崗位上工作2到3年后就陸續(xù)走上管理崗位，本職工作剛剛熟悉，正值建功立業(yè)之時，就被調(diào)走或者升職了，又在一定程度上加劇了管道保護人才短缺的困境。

2.2 管道保護機制不完善，技防水平較低

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前山東管網(wǎng)形成了管道保護部、巡線隊、屬地巡線工“三級巡護”的管道管理模式，這種管理模式一直以來在管道保護方面發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來管道占壓隱患的不斷增多，它無法實現(xiàn)全管段、全時段巡護的弊端開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致管道保護工作常以事后修復(fù)性保護為主，強調(diào)對占壓隱患治理和管道事故搶修等問題的事后反應(yīng)速度，對于這類問題的預(yù)防性處置手段仍然十分有限。天然氣行業(yè)屬高危行業(yè)，在完善管理體制的同時，借助現(xiàn)代化的技防手段，可以有效控制管道事故的發(fā)生?？陀^地講，近年來，山東管網(wǎng)在管道安全技防方面也開展了大量的工作，引進了GPS管道巡檢系統(tǒng)，在關(guān)鍵場站和閥室安裝了緊急關(guān)斷系統(tǒng)，并先后于2011年和2012年對部分管道開展了管道內(nèi)、外檢測，一定程度上消除了安全隱患，避免了管道事故的發(fā)生。但是，管道內(nèi)外檢測、缺陷修復(fù)等工作依然沒有實現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，完整性管理的程序文件依然沒有建立，當(dāng)前各項工作的開展還呈現(xiàn)出一種略顯松散、無序的狀態(tài)，不利于實現(xiàn)管道保護的常態(tài)化、完整化管理。

2.3 地方建設(shè)與管道安全運行之間存在無序沖突

建設(shè)初期，管道經(jīng)過的地方大多是遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)田，但隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，一些地方的建設(shè)規(guī)劃忽略了對管道安全運行的影響。廠房、道路、工業(yè)基地及鐵路、電力、水利等建設(shè)項目越來越多，甚至有些地方部門受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，將已埋設(shè)管道的土地又批給其他企業(yè)使用，致使地方建設(shè)規(guī)劃與管道安全運行的矛盾日益突出［1］。特別是未作長遠規(guī)劃的地方基層單位的建設(shè)施工和小型企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦耐话l(fā)性、臨時性建設(shè)施工，更是隨時威脅著管道安全。

2.4 政府和企業(yè)之間沒有建立順暢的溝通機制，無法形成管道保護合力

長期以來，地方政府和管道企業(yè)對管道安全生產(chǎn)的管理自成一體，政府對管道設(shè)施保護實施監(jiān)督管理，管道保護的具體工作則由企業(yè)自行完成。由于企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，在處理管道保護問題時，只能采取教育、勸阻、宣傳、發(fā)文等有限的保護手段，對破壞管道附屬設(shè)施、直接占壓管道的違法行為不能采取直接、有效的強制手段。而政府與企業(yè)之間、地方政府相關(guān)部門之間又沒有建立起定期聯(lián)系、互動聯(lián)防的協(xié)調(diào)機制，實際工作過程中還或多或少地存在政府部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，政府和企業(yè)之間的工作難以做到無縫銜接，無法形成強大的管道保護合力，從而導(dǎo)致管道隱患發(fā)現(xiàn)后難以及時治理，影響管道的正常生產(chǎn)。

2.5 部分政府和沿線群眾管道保護的意識淡薄

由于對管道安全知識和相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不足，缺乏必要的管道運行風(fēng)險常識，一些地方政府對管道被破壞和占壓后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，導(dǎo)致《石油天然氣管道保護法》的執(zhí)行力度不強，當(dāng)?shù)胤浇ㄔO(shè)項目與管道保護相沖突時，往往首先考慮的是地方經(jīng)濟利益，而將管道保護責(zé)任放在一邊;沿線群眾更是缺乏天然氣管道安全意識，多認(rèn)為管道埋于地下，地上的生產(chǎn)活動不會對管道產(chǎn)生任何影響，從而在管道上方取土，在安全間距內(nèi)建房，使得損壞和危及管道安全的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，從而直接導(dǎo)致了近年來越來越多管道占壓事件的發(fā)生。

3 新時期做好管道保護工作的建議

為強化管道保護效果，切實保障安全生產(chǎn)，在深刻分析山東管網(wǎng)當(dāng)前管道保護現(xiàn)狀和面臨的各種挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，管道保護工作可以重點從人才培養(yǎng)、機制創(chuàng)新、規(guī)劃報備、企地聯(lián)防、普法宣傳5個方面入手，著手建立天然氣管道的綜合保護體系。

3.1 重視管道人才培養(yǎng)，打造一流的管道保護隊伍

以將山東管網(wǎng)建設(shè)成為“國內(nèi)一流省級天然氣管網(wǎng)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，強化員工業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。將提升專業(yè)技術(shù)能力、工作協(xié)調(diào)能力和愛崗敬業(yè)能力作為管道人才培養(yǎng)的重點，按照“緊缺人才抓緊培養(yǎng)、重要人才重點培養(yǎng)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)”的原則，強化管理、專業(yè)和操作等各類人才的培訓(xùn)，打造一支“敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗”的管道保護人才隊伍。

具體來講，就是要進一步完善管道人才培養(yǎng)機制，對每個關(guān)鍵崗位設(shè)置后備人才，采用崗位輪換、內(nèi)部兼職、崗位輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)等方式合理發(fā)掘、培養(yǎng)后備人才隊伍，為管道保護事業(yè)提供可持續(xù)的發(fā)展動力［2］;同時，要拓寬人才培養(yǎng)渠道，采取企業(yè)內(nèi)部交流、“請進來，走出去”學(xué)習(xí)調(diào)研、脫產(chǎn)培訓(xùn)、一線崗位技能訓(xùn)練等多種形式，充分整合利用各類資源，形成良性的人才培養(yǎng)格局，為公司的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)“一精多?！钡木C合型管道保護人才。

3.2 創(chuàng)新管道保護機制，提高管道技防水平

針對當(dāng)前天然氣管道“三級巡護”模式存在的弊端，嘗試開展管道保護機制創(chuàng)新。選定某段管道作為試點，與管道沿線各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊及農(nóng)戶簽訂管道保護協(xié)議，對幫助開展管道保護工作的農(nóng)戶按照次數(shù)及價值大小提供安全獎勵，對年內(nèi)其所在轄區(qū)內(nèi)管道完好無損的兌現(xiàn)一定的現(xiàn)金獎勵，在管道沿線營造出一種“人人重視管道保護、人人關(guān)心管道保護、人人參與管道保護”的良好社會氛圍。另外，在占壓隱患易發(fā)、破土施工較多的重點管段探索實施管道保護專業(yè)化運作方式，將管道日常巡護及外部安全管理交由專業(yè)巡護公司，原有巡線隊負責(zé)對巡護公司的日常工作進行監(jiān)督、檢查和考核，使現(xiàn)有管理人員可以有更多的精力放在抓安全生產(chǎn)上［3］。

同時，針對山東管網(wǎng)管道逐年老化的現(xiàn)狀，加快推進管道完整性管理體系建設(shè)，從掌握管道建設(shè)和運行數(shù)據(jù)入手，開展管道巡護、管道檢測、完整性評價、缺陷修復(fù)和應(yīng)急搶險等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序文件建設(shè)，并逐步引入PCM、DCVG、CIPS、智能漏磁檢測、超聲導(dǎo)波、碳纖維補強等技術(shù)，用系統(tǒng)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念和先進的檢測修復(fù)技術(shù)保證管道的本質(zhì)安全。

3.3 建設(shè)管道信息管理系統(tǒng)，逐步完善地方規(guī)劃報備

根據(jù)《石油天然氣管道保護法》“管道建設(shè)規(guī)劃是由管道企業(yè)根據(jù)管道發(fā)展規(guī)劃自行編制的，管道建設(shè)規(guī)劃經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的管道設(shè)施用地，不得擅自改變用途”。這為合理化解管道建設(shè)用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地之間的無序沖突提供了法律依據(jù)。因此，結(jié)合山東管網(wǎng)的實際，針對在運管道、新建管道逐步開展管道測繪，對管道中線坐標(biāo)、埋深、線路帶狀地形圖、交叉管道及附屬設(shè)施等數(shù)據(jù)進行測量，補充和收集完善管道數(shù)據(jù)，建設(shè)基于完整性的數(shù)字化管道信息管理系統(tǒng)。同時，管道測繪完成后，將管道中線坐標(biāo)、線路帶狀地形圖等管道數(shù)據(jù)向各地市、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)部門報送，將其轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)確的管道走向信息納入到地方建設(shè)規(guī)劃中去，避免在管道建設(shè)用地上出現(xiàn)新的規(guī)劃項目［4］。

3.4 建立企地管道聯(lián)防機制，形成管道保護合力

能否防止新的管道隱患繼續(xù)產(chǎn)生，保證已有管道隱患得到及時消除，很關(guān)鍵的一點就是要看管道保護工作能否取得地方政府的理解與支持［5］。因此，可以從兩個方面入手，探索建立企地管道聯(lián)防機制，形成管道保護合力:一是在管道沿線推動建立以地方政府為主導(dǎo)的管道保護聯(lián)席會議制度。各地市安監(jiān)、公安、經(jīng)信委、國土、規(guī)劃等部門和管道企業(yè)定期召開管道保護會議，實現(xiàn)政府各部門及企業(yè)之間的信息共享，協(xié)調(diào)處理管道保護過程中存在的重大問題，解決管道保護與地方經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾，促進政府與企業(yè)之間的協(xié)作配合。二是與管道沿線公安局、派出所建立警企管道保護聯(lián)防體系。利用公安機關(guān)在處理第三方施工和管道占壓等違法問題上強大的震懾力和執(zhí)行力，切實保證《石油天然氣管道保護法》相關(guān)條款能夠落到實處，將管道保護工作推向良性發(fā)展的軌道。

3.5 開展管道保護普法宣傳，營造全民保護管道氛圍

一是要在管道沿線開展《石油天然氣管道保護法》宣傳教育活動，充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體和張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、開設(shè)管道安全講堂等形式多層次、全方位地普及管道安全常識，使沿線群眾了解管道保護的重要性和管道事故后果的嚴(yán)重性，提高管道保護的自覺性;二是加強對管道附屬設(shè)施的管理，進一步完善各類管道安全標(biāo)識，在重點地區(qū)加密管道安全警示標(biāo)志，提醒沿線群眾和施工單位注意管道設(shè)施安全;三是建立管道信息聯(lián)絡(luò)員和舉報獎勵制度，在重點管段設(shè)置信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)該管段的管道定點巡護和普法宣傳等工作，并在管道沿線對外公布舉報電話，發(fā)動群眾的力量，對危害管道安全的行為做到快速上報、及時處理，為管道保護再添一道堅固屏障。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，管道隱患已經(jīng)成為制約天然氣管道行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何消除既有隱患，防止出現(xiàn)新的隱患，已成為擺在全社會面前的一個難題。因此，通過構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與的管道綜合保護體系，防止出現(xiàn)管道占壓和管道破壞事件，對于破解當(dāng)前的天然氣管道保護困境，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

［1］熊汝波.油氣管道保護與地方建設(shè)發(fā)展的沖突問題研究［J］.油氣田地面工程，2014，33(5):1-2.

［2］孫興祥.中石油管道蘭州輸氣分公司精細化管理方法應(yīng)用研究［D］.蘭州:蘭州大學(xué)，2011.

［3］劉濤，魏振宏.探索專業(yè)化管道保護新機制［N］.石油管道報，2006-12-07.

［4］田瑛，單蕾，孫春良，等.國外天然氣管道建設(shè)歷程及對我國的啟示［J］.石油規(guī)劃設(shè)計，2010，21(5):1-6.

［5］韓波，楊雙華，安貴林.建立輸氣管道長效保護機制強化輸氣管道保護工作［J］.天然氣勘探與開發(fā)，2004，27(4):67-72.

In recent years，the surface loading and construction destruction of natural gas pipelines show an increasing trend year by year，which brings great risk to the safety of natural gas pipelines.The present situation and difficulties in the protection work of natural gas pipelines in Shandong Province are analyzed，and it is held that it is necessary to improve themanagementmode of natural gas pipeline protection.Some suggestions are proposed from talent cultivating，mechanism innovating，planning reporting，enterprise and local government cooperating，law popularizing to establish comprehensive protection system of natural gas pipeline.

Shandong pipeline network;natural gas pipeline;pipeline protection

王梅

2014-11-03

周冠杰(1964-)，男，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)主要從事長輸天然氣管道生產(chǎn)運行、管道保護和安全管理方面的工作。