呂 哲

（中交投資有限公司，北京100029）

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、國家7部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，我國目前現(xiàn)行的評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。本文從對相關(guān)規(guī)章條文的理解，結(jié)合招投標工作實踐，對現(xiàn)行的招投標評標辦法在實際操作過程中遇到的問題進行解析。

1 經(jīng)評審的最低投標價法

1.1 最低投標價法的解釋

經(jīng)評審的最低投標價法，也稱為合理低價中標，一般用于通用施工技術(shù)、普通性能標準或者招標人對施工技術(shù)或性能標準沒有特殊要求的招標項目。最低投標價法是指符合招標文件規(guī)定的技術(shù)標準、滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標，按招標文件規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，將投標報價及相關(guān)商務(wù)部分的偏差做必要的價格調(diào)整和評審，以經(jīng)評審的最低投標價確定中標人。

1.2 最低投標價法評標的程序

評標過程中，評標委員會先對投標文件進行初步審查，對投標文件的完整性、符合性及投標報價的合理性進行審查，評審其是否滿足招標文件的有關(guān)規(guī)定。將投標單位按照投標報價由低到高的順序排序，然后依次進行技術(shù)部分符合性審查，技術(shù)標評審未通過的不能參加商務(wù)部分的評審。商務(wù)部分評審過程中，評標委員會對投標報價進行核驗，對計算錯誤的報價要求投標單位進行澄清和修正，對低于所有投標報價平均水平或招標單位預(yù)期價格較大的投標報價進行重點評審，確保最低報價不低于成本，最后按照調(diào)整和審核通過的投標報價進行重新排序，按經(jīng)評審的最低投標價確定中標候選人。

1.3 最低投標價法在評標中常出現(xiàn)的問題

1.3.1 忽視投標單位的能力、實力和技術(shù)標評標的重要性

最低投標價法適用于技術(shù)簡單，沒有特殊施工工藝要求的工程項目，對投標人資質(zhì)和施工能力的評審不能完全反映到評標結(jié)果中，低價中標有可能致使投標人惡意競爭，對后期施工質(zhì)量、進度帶來隱患，加大工程建設(shè)管理的難度。所以采用經(jīng)評審的最低投標價法在評標過程中要確保中標人是符合資質(zhì)要求、信譽好、能力強、能獨立完成項目的施工企業(yè)。

1.3.2 投標報價是否低于成本較難界定

在商務(wù)標評標環(huán)節(jié)，很難判斷最低投標價即為合理的最低價，是否低于成本價。選擇最低價的投標企業(yè)中標后，因價格太低中標企業(yè)無法保證質(zhì)量和工期；導(dǎo)致這種風(fēng)險存在的原因：①投標單位為謀求中標，以低于建設(shè)成本的投標報價競標；②當前市場條件下，由于各企業(yè)技術(shù)水平、管理能力、財務(wù)狀況等不同，造成了各企業(yè)成本的差異，加之缺乏成本衡量標準，因此很難判斷投標企業(yè)的投標報價是否低于其實際成本。

2 綜合評估法

2.1 綜合評估法的解釋

對于規(guī)模較大、施工技術(shù)難度大、施工界面復(fù)雜的大型建設(shè)項目，往往采用綜合評估法評標。因為該方法能夠兼顧技術(shù)、價格等方面的因素，對投標文件能夠最大化滿足招標文件實質(zhì)要求的前提下，評標專家組按照招標文件中的各項要求進行綜合打分，評標總得分最高的投標單位作為中標候選人。綜合評估法能夠比較全面地評估投標單位的綜合實力。

2.2 綜合評估法評標的程序

評標委員會首先按照招標文件規(guī)定對投標文件進行初步評審，如有不符合初步評審標準的投標單位，作廢標處理；然后對符合初審標準的投標文件相關(guān)內(nèi)容（如投標報價、保證工期、完成質(zhì)量等）按照招標文件規(guī)定進行詳細評審。評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的量化因素和分值分別對技術(shù)標文件和商務(wù)文件進行打分，并按照評分比重進行加權(quán)匯總。詳細評審中，評標委員會對投標報價、投標清單和技術(shù)標文件等進行進一步核查，對投標報價中算術(shù)有誤、工程量清單子目有錯誤等需要投標單位做澄清的內(nèi)容，要求投標單位書面確認。評標委員會根據(jù)綜合評審結(jié)果向招標單位以書面評標報告形式推薦中標候選人。

2.3 綜合評估法在評標中的常見問題

2.3.1 非價格因素占主導(dǎo)導(dǎo)致綜合評估法評標結(jié)果不客觀

有些招標單位在招標文件中把綜合評估法的評分比重設(shè)置為技術(shù)標分值占總分的40%、商務(wù)標分值占60%。從分值來看，對于沒有在商務(wù)報價部分拉開較大差距的投標單位中，技術(shù)標的評分往往決定了中標候選人的產(chǎn)生。由于技術(shù)打分部分被主觀因素影響較大，容易出現(xiàn)不公平、不公正等現(xiàn)象，影響綜合評估客觀、真實的實現(xiàn)。

2.3.2 技術(shù)標量化因素和分值設(shè)置不能正確評判出投標單位的實力差距

在技術(shù)標評分過程中，通常針對投標文件中反應(yīng)出的企業(yè)信譽度、財務(wù)狀況、歷史業(yè)績、施工技術(shù)、施工組織情況及擬派項目經(jīng)理能力等量化因素進行打分。一般情況下，具體的評分標準和扣分標準隨意性較大，打分與評委個人的業(yè)務(wù)水平、對投標文件的理解有很大關(guān)系，有可能導(dǎo)致具備個性化優(yōu)勢的投標企業(yè)不能獲得較有優(yōu)勢的技術(shù)標得分，綜合評分第一的單位不一定是技術(shù)最優(yōu)的單位。

2.3.3 在有標底招標時存在標底價不合理和標底泄露的可能性

商務(wù)標部分的評分基礎(chǔ)是基準價，越接近基準價的投標報價得分越高。在有標底招標時，大多數(shù)評標中的基準價是由投標單位投標報價的平均價與標底按比例計取后的平均值。標底作為綜合評估法評標的主要影響因素，是保密資料，但由于利益驅(qū)使，常常引發(fā)標底泄露、串標等不正當行為的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

以上對現(xiàn)行的兩種評標辦法的介紹和實際操作過程中常見問題的解析，是筆者在工作實踐中的學(xué)習(xí)、體會，難免有片面和局限之處，文中闡述的觀點僅供參考。

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