秦良（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市抗旱減災(zāi)工作做法和成效

秦良
（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

【摘要】濰坊市自2013年秋季開(kāi)始，遭遇嚴(yán)重的干旱，缺水問(wèn)題突出。本文分析了濰坊市遭遇的嚴(yán)重旱情，總結(jié)了抗旱工作采取的措施及取得的成效，提出了下一步的工作建議。

【關(guān)鍵詞】濰坊市；抗旱減災(zāi)；水利工程

濰坊市是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，多年平均水資源量27.28億m3，人均水資源占有量為298m3，不足全國(guó)平均水平的1/7，而且降雨時(shí)空分布不均，水資源缺口較大。2013-08至2015-03，濰坊全市平均降水量561mm，為1952年有水文資料記載以來(lái)同期降水量最低值，26座大中型水庫(kù)僅蓄水3.83億m3，較2014年同期少蓄4.48億m3，較2013年同期少蓄7.75億m3，小型水庫(kù)幾乎全部干涸，地下水位嚴(yán)重下降，缺水問(wèn)題顯得更為突出，直接威脅濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。根據(jù)旱情發(fā)展，濰坊市水利部門(mén)科學(xué)預(yù)判，積極應(yīng)對(duì)，加大投入，多措并舉，動(dòng)員全社會(huì)力量打好抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)，抗旱工作取得了明顯成效。

1　主要做法

1.1科學(xué)預(yù)判預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌謀劃全市抗旱

2014年年初開(kāi)始，在全面分析濰坊市降雨及水資源狀況，科學(xué)測(cè)算到汛前全市水資源需求的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)旱情可能繼續(xù)發(fā)展，水資源存量不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，印發(fā)了《大型水庫(kù)供水保障方案》和《城市抗旱應(yīng)急供水保障方案》，制定了《峽山、白浪河水庫(kù)供水區(qū)應(yīng)急水源調(diào)度方案》，對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。通過(guò)水系聯(lián)網(wǎng)工程跨流域調(diào)水1.26億m3，其中調(diào)引長(zhǎng)江水0.15億m3，調(diào)引黃河水0.48億m3。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的持續(xù)干旱、特大干旱，同時(shí)從戰(zhàn)略、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮解決水資源短缺問(wèn)題，提出并實(shí)施引黃入白和引黃入峽工程，這些工程在當(dāng)前和下一步抗旱中將發(fā)揮重要作用。

1.2加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)，確保農(nóng)村供水安全

濰坊市把保障群眾飲水安全作為政府工作的重要任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，大力實(shí)施以規(guī)?；泄┧こ虨橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村飲水安全工作。2013年底，全市新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；泄┧こ?0處，千噸萬(wàn)人以上的農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ?0處，規(guī)模化集中供水覆蓋人口644萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.7%。對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；泄┧?98個(gè)山區(qū)村莊，建成了聯(lián)村集中供水工程32處，受益村莊96個(gè)，單村供水工程602處，全部安裝了消毒或水處理設(shè)備。2014年主要是擴(kuò)大水廠(chǎng)制水能力以及對(duì)原有老舊管網(wǎng)的提升改造，為部分因干旱水源井干枯的村重新打了深井，進(jìn)一步提高了供水保證率。

在加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行監(jiān)管，確保安全運(yùn)行的同時(shí)，緊抓水質(zhì)安全這一核心，強(qiáng)化了檢測(cè)環(huán)節(jié)的措施，為提高檢測(cè)能力，濰坊市與揚(yáng)州大學(xué)合作，對(duì)全市的水質(zhì)檢測(cè)人員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)了第三方檢測(cè)和水廠(chǎng)日檢測(cè)、縣月檢測(cè)、市季抽檢的制度，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終穩(wěn)定在92%以上。

1.3強(qiáng)化抗旱服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障

2014年，濰坊市農(nóng)田受旱面積達(dá)到29.4萬(wàn)hm2，其中農(nóng)田干枯面積6 266.67 hm2。為最大限度地減小干旱對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)3級(jí)抗旱服務(wù)組織作用，開(kāi)展定井找水、工程配套、設(shè)施維修、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，共完成定井找水3 459處，建設(shè)配套工程5 600處，維修機(jī)井388眼。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)抗旱投入，全市共投入抗旱資金5.3億元，投入勞動(dòng)力30.1萬(wàn)人、機(jī)電井7.5萬(wàn)眼、泵站152處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備9.9萬(wàn)臺(tái)（套）、運(yùn)水車(chē)2.8萬(wàn)輛，抗旱用電9 474萬(wàn)kW·h、用油1.3萬(wàn)t，水庫(kù)灌溉放水1.13億m3，澆地41.27萬(wàn)hm2。市水利部門(mén)派出8個(gè)專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)組分赴縣（市、區(qū)）指導(dǎo)抗旱，保障了各項(xiàng)抗旱政策措施的落實(shí)。

1.4加快調(diào)水工程建設(shè)，確保城市生產(chǎn)生活用水

受干旱影響，濰坊市除臨朐、諸城、青州可勉強(qiáng)滿(mǎn)足城市用水外，其他城區(qū)用水嚴(yán)重不足。根據(jù)市委、市政府的安排部署和實(shí)際情況，實(shí)施了中心城區(qū)抗旱應(yīng)急調(diào)水工程和延伸工程，將峽山水庫(kù)水、黃河水直接調(diào)入市自來(lái)水公司水廠(chǎng)、白浪河水庫(kù)水廠(chǎng)、坊子區(qū)供水公司取水泵站，實(shí)現(xiàn)調(diào)水3 000萬(wàn)m3的同時(shí)，減少了蒸發(fā)滲漏損失。為進(jìn)一步增加供水量，維修改造了方家屯泵站，調(diào)引黃河水保障中心城區(qū)、寒亭、濱海、昌邑等區(qū)域供水，已調(diào)水4 000萬(wàn)m3。市委、市政府部署建設(shè)引黃入白、引黃入峽工程后，市水利部門(mén)及時(shí)組建工作班子，與相關(guān)部門(mén)一起，努力克服清障、土地、融資等方面困難，盡早啟動(dòng)工程建設(shè)，兩大工程正按計(jì)劃推進(jìn)，2015年年底將建成通水。同時(shí)，諸城、安丘、壽光等市通過(guò)改建水網(wǎng)工程實(shí)施跨流域調(diào)水、在水庫(kù)內(nèi)打井、調(diào)引黃河水等措施，增加可供水量，保證正常供水。

1.5狠抓節(jié)水管理，提高水資源使用效率

加強(qiáng)了抗旱宣傳，以專(zhuān)欄、專(zhuān)版的形式在報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)宣傳旱情及抗旱措施，號(hào)召全社會(huì)開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)。加強(qiáng)了全市節(jié)水管理，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，落實(shí)用水定額制度，對(duì)超計(jì)劃用水戶(hù)加價(jià)征收水資源費(fèi)。增加企業(yè)中水利用量，城區(qū)綠化用水改用中水。落實(shí)城市居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，加快一戶(hù)一表改造進(jìn)度，減少了跑冒滴漏。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)模，田間灌溉采用管道輸水，減少了損耗。科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，及時(shí)換種干枯的農(nóng)作物，增加耐旱作物種植面積，使有限水資源發(fā)揮最大效益。

2　工作建議

2.1繼續(xù)強(qiáng)化抗旱節(jié)水宣傳

充分利用3月22日“世界水日”和“中國(guó)水周”的有利契機(jī)，不間斷地在電視臺(tái)滾動(dòng)播出節(jié)水口號(hào)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、媒體等廣泛向社會(huì)宣傳節(jié)約用水，不斷提高全民節(jié)水意識(shí)、推動(dòng)抗旱節(jié)水工作深入開(kāi)展。

2.2加快推進(jìn)抗旱水源工程建設(shè)

積極協(xié)調(diào)調(diào)引客水。水庫(kù)蓄水較少，主要用來(lái)保障城市用水，農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴(lài)地下水，為解決濰坊北部用水，繼續(xù)申請(qǐng)調(diào)引黃河水。濰坊市里投資的引黃入白和引黃入峽工程正在加速推進(jìn)，爭(zhēng)取年底前建成通水，加快推進(jìn)縣（市、區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)的應(yīng)急水源工程。同時(shí)結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)田灌溉的小水源工程，增加農(nóng)田灌溉用水量。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全升級(jí)改造工程建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全。

2.3堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水工作

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格用水定額制度，超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)。提高企業(yè)用水循環(huán)利用率，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，增加企業(yè)中水利用量。對(duì)所有需要取水的建設(shè)項(xiàng)目都必須開(kāi)展水資源論證，對(duì)項(xiàng)目取用水和退水等進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)用水量接近或達(dá)到用水總量控制目標(biāo)的地區(qū)，或者當(dāng)前已出現(xiàn)供水困難的地區(qū)，限制或暫停取水許可審批，同時(shí)限制或停止審批新上高耗水、高污染項(xiàng)目。推廣應(yīng)用節(jié)水器具和節(jié)水方法。大力推進(jìn)渠道防滲、管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)。

2.4加大投入和扶持力度

加大政策和資金扶持力度，逐步健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)抗旱服務(wù)組織，進(jìn)一步提高各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)、基層打井隊(duì)等組織的抗旱作用，切實(shí)增強(qiáng)綜合抗旱實(shí)力，確?？购敌枰獣r(shí)能夠有針對(duì)性地開(kāi)展拉水送水、設(shè)施維修、提水灌溉、應(yīng)急打井等服務(wù)。

2.5逐步建立健全水價(jià)制度

進(jìn)一步落實(shí)階梯式水價(jià)制度，按照用水多少實(shí)行階梯式加價(jià)收費(fèi)。根據(jù)旱情發(fā)展，及時(shí)制定出臺(tái)應(yīng)急水價(jià)，在干旱緊急時(shí)期大幅度提高用水價(jià)格，使用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)社會(huì)用水。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

【中圖分類(lèi)號(hào)】TV87

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-07-0021-02

收稿日期：2015-04-16

作者簡(jiǎn)介：秦良（1975—），男，工程師