文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B

文章編號(hào): 0559-9342(2015)07-0026-04

收稿日期: 2015-05-18

作者簡(jiǎn)介:高山(1968—)，男，重慶人，高級(jí)工程師，從事水電工程合同管理和造價(jià)管理工作．

Contract Management of Dagangshan Hydropower Station Project

GAO Shan，OU Wenzhu

(Guodian Dadu River Dagangshan Hydropower Development Co．，Ltd．，Shimian 625409，Sichuan，China)

Abstract: As an important content of project management and investment management，the contract management plays a very important role in water conservancy and hydropower project management．Combined with the construction of Dagangshan Hydropower Station，the methods of contract management are discussed from the aspects of contract management system，institution and system，contract management responsibility and contract management process．The problems which influence contract management are also analyzed．

Key Words: project construction; contract management; Dagangshan Hydropower Station

大崗山水電站位于大渡河中游上段的四川省雅安市石棉縣挖角鄉(xiāng)境內(nèi)，是國家西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程之一。其上游與規(guī)劃的硬梁包水電站銜接，下游與在建的龍頭石水電站銜接，為大渡河干流規(guī)劃調(diào)整推薦22級(jí)方案的第14梯級(jí)電站，控制流域面積62 727 km 2，占全流域面積的81%。水庫總庫容7. 42億m 3，調(diào)節(jié)庫容1. 17億m 3，具有日調(diào)節(jié)能力。電站設(shè)計(jì)裝有機(jī)4臺(tái)單機(jī)容量650 MW的水輪發(fā)電機(jī)組，保證出力636 MW，多年平均年發(fā)電量114. 3 億kW·h。電站樞紐建筑物由混凝土雙曲拱壩、水墊塘、二道壩、右岸泄洪洞、左岸引水發(fā)電建筑物、GIS開關(guān)站等組成。

工程于2005年9月啟動(dòng)籌建工程，2008年1月進(jìn)行了河道分流，2010年12月5日獲得國家核準(zhǔn)，2011年9月下旬開始大壩混凝土澆筑，2014年10月底大壩全線澆筑到頂。工程計(jì)劃于2015年7月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2015年底全部機(jī)組投入運(yùn)行。工程執(zhí)行概算靜態(tài)投資181. 74億元，總投資225. 25億元。

自大崗山水電站開工建設(shè)以來，國電大渡河大崗山水電開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大崗山公司”)在中國國電集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“國電集團(tuán)公司”)和國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大渡河公司”)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本工程的特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)工程建設(shè)、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格投資管控的中心思想，重點(diǎn)從招投標(biāo)、合同執(zhí)行、計(jì)量支付、變更索賠等方面入手，倡導(dǎo)并積極推行“全員合同管理”理念，群策群力、較好的完成了合同管理任務(wù)，保證了工程順利推進(jìn)，為按期實(shí)現(xiàn)電站下閘蓄水目標(biāo)和機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電創(chuàng)造了有利條件。筆者結(jié)合大崗山水電站多年的合同管理工作實(shí)踐，探討和分析了工程合同管理的方法及存在的問題。

1　工程合同管理的特點(diǎn)及內(nèi)容

1. 1　合同管理體系

根據(jù)廣義的工程合同管理工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，大崗山公司建立了招投標(biāo)管理、合同管理和變更管理等3個(gè)管理體系，保證各項(xiàng)工作規(guī)范開展。

(1)招標(biāo)管理體系。實(shí)行由國電集團(tuán)公司和大渡河公司兩級(jí)招標(biāo)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)招標(biāo)管理體系，其中一級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由國電集團(tuán)公司組織、二級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由大渡河公司組織、三級(jí)招標(biāo)項(xiàng)目由大崗山公司組織。

(2)合同管理體系。實(shí)行由大渡河公司合同管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的兩級(jí)合同辦理管理體系，其中一級(jí)合同辦理項(xiàng)目由大渡河公司負(fù)責(zé)、二級(jí)合同辦理項(xiàng)目由大崗山公司負(fù)責(zé)。

(3)變更管理體系。實(shí)行由國電集團(tuán)公司和大渡河公司兩級(jí)合同管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)變更管理體系，其中一級(jí)變更管理項(xiàng)目由國電集團(tuán)公司負(fù)責(zé)、二級(jí)項(xiàng)目由大渡河公司負(fù)責(zé)、三級(jí)項(xiàng)目由大崗山公司負(fù)責(zé)。

1. 2　合同管理制度

根據(jù)國電集團(tuán)公司和大渡河公司的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合大崗山水電工程的特點(diǎn)，大崗山公司建立健全了招投標(biāo)、合同辦理、計(jì)量簽證、結(jié)算支付、變更索賠、投資管控、保險(xiǎn)索賠和完工結(jié)算等一系列合同管理制度辦法，明確了參建各方在合同管理各環(huán)節(jié)的相互職責(zé)、權(quán)限范圍，為參建各方規(guī)范開展合同管理工作提供了依據(jù)。

1. 3　重視過程化的合同管理

合同管理是工程實(shí)施階段選擇良好合作伙伴、及時(shí)處理變更索賠、化解合同爭(zhēng)議、保證工程進(jìn)度、控制工程造價(jià)的重要工作，它貫穿于工程建設(shè)全過程。大崗山公司作為大崗山工程合同管理工作的執(zhí)行主體，把對(duì)各工程項(xiàng)目的過程化管理作為合同管理工作的基本原則，重點(diǎn)加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的計(jì)量結(jié)算支付及農(nóng)民工工資清欠、變更索賠及重大合同經(jīng)濟(jì)問題的協(xié)調(diào)處理、工程造價(jià)預(yù)控等工作，并充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用，為工程建設(shè)穩(wěn)定順利推進(jìn)提供保障。

(1)計(jì)量結(jié)算支付和農(nóng)民工工資清欠。一是在計(jì)量管理中堅(jiān)持“執(zhí)行合同、尊重事實(shí)、重在過程”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同計(jì)量條款和計(jì)量規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的職能和主動(dòng)性，規(guī)范和完善監(jiān)理單位的“計(jì)量雙簽制”，及時(shí)復(fù)核簽證已完合格工程量，動(dòng)態(tài)更新計(jì)量臺(tái)帳，保證計(jì)量工作和計(jì)量數(shù)據(jù)資料的真實(shí)可信。二是主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)和協(xié)作隊(duì)伍了解價(jià)款結(jié)算、資金周轉(zhuǎn)、工程款拖欠等情況，逢重大節(jié)假日期間則提前1～2個(gè)月安排工程結(jié)算和民工工資發(fā)放，編制平衡好資金計(jì)劃，確保結(jié)算款項(xiàng)及時(shí)到位。三是加強(qiáng)過程管控，建立了結(jié)算資金使用計(jì)劃審核制度，要求承包人隨當(dāng)期結(jié)算一并報(bào)送資金使用計(jì)劃，業(yè)主合同、財(cái)務(wù)部門對(duì)其用款性質(zhì)、收款單位、資金額度等進(jìn)行詳審，優(yōu)先安排民工工資發(fā)放并嚴(yán)控承包人向后方繳款、嚴(yán)控不符條件的款項(xiàng)支付。四是在工程建設(shè)進(jìn)入高峰期時(shí)，對(duì)個(gè)別合同條件先天不足、資金周轉(zhuǎn)困難的承包人，采取墊付部分流動(dòng)資金的幫扶措施，保證工程順利推進(jìn)。五是為督促承包人加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理，避免出現(xiàn)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，對(duì)承包人的結(jié)算資金采用兩階段支付方式，即每月結(jié)算辦理前承包人需落實(shí)當(dāng)月需發(fā)放工資的農(nóng)民工人數(shù)及工資額，并將擬發(fā)放農(nóng)民工工資額列入當(dāng)期結(jié)算資金使用計(jì)劃中報(bào)業(yè)主審核，在進(jìn)度結(jié)算辦完后，由業(yè)主先將該部分資金支付承包人，并委托銀行監(jiān)控承包人將當(dāng)月所有農(nóng)民工的工資支付上卡，當(dāng)承包人向業(yè)主提交銀行回執(zhí)后，再對(duì)其支付其他工程資金，以保證承包人的隊(duì)伍穩(wěn)定和工程建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定。

(2)變更索賠及重大合同經(jīng)濟(jì)問題處理。大崗山水電站作為大渡河流域施工規(guī)模和裝機(jī)容量第二大工程，受地質(zhì)條件復(fù)雜、前期設(shè)計(jì)深度不足、地方訴求多以及施工高峰期合同條件變化多等因素影響，變更索賠和重大合同經(jīng)濟(jì)問題處理的工作量和難度一直較大。為加快處理進(jìn)程，采取了“三會(huì)”制等過程化措施:一是在變更管理上提前介入，變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)收集變更過程資料并提交公司合同管理委員會(huì)審議決策;二是對(duì)主要標(biāo)段堅(jiān)持每周變更例會(huì)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)變更處理過程中的問題和爭(zhēng)議，提高變更處理效率;三是采取變更處理集中辦公方式，針對(duì)個(gè)別標(biāo)段難以處理、久拖未決、影響到工程建設(shè)的重大合同經(jīng)濟(jì)問題，由業(yè)主主導(dǎo)，召集監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和跟蹤審計(jì)等相關(guān)方人員在一定時(shí)期集中辦公，制定變更處理計(jì)劃，將相關(guān)標(biāo)段變更處理過程中凸顯的具體問題落實(shí)到相關(guān)單位、相關(guān)部門及相關(guān)人員，并定期檢查，通過會(huì)議討論和協(xié)商，對(duì)變更依據(jù)、費(fèi)用出項(xiàng)、計(jì)量計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，縮小分歧，及時(shí)草簽鎖定階段成果以防反復(fù)，提高工作效率;四是嚴(yán)格推行變更責(zé)任劃分，推行費(fèi)用分?jǐn)偅酱俪邪俗杂X加強(qiáng)變更項(xiàng)目控制。

(3)工程造價(jià)預(yù)控。為做好投資變化事前控制，避免出現(xiàn)“事后買單”的被動(dòng)局面，使業(yè)主對(duì)投資變化“心中有數(shù)”，大崗山公司創(chuàng)新性的實(shí)行了工程造價(jià)預(yù)控報(bào)告制度。規(guī)定凡由于項(xiàng)目增加、工程量變化或項(xiàng)目單價(jià)變化等原因造成變更項(xiàng)目費(fèi)用估算超過30萬元及以上時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施前由監(jiān)理工程師在規(guī)定時(shí)間內(nèi)督促承包人申報(bào)擬實(shí)施項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)控報(bào)告，并向業(yè)主履行報(bào)告程序，業(yè)主根據(jù)其報(bào)告情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要性和經(jīng)濟(jì)性的評(píng)估，并將投資變化情況及時(shí)納入相應(yīng)標(biāo)段的造價(jià)控制分析，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目的投資變化情況，對(duì)逼近造價(jià)控制紅線的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在項(xiàng)目啟動(dòng)后監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)督促承包人按規(guī)定及時(shí)辦理工程變更報(bào)批手續(xù)。

(4)充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用。為進(jìn)一步規(guī)范合同管理行為，有效控制工程投資，促進(jìn)合同管理水平不斷提升，大崗山公司充分利用國電集團(tuán)公司招標(biāo)引進(jìn)的第三方跟蹤審計(jì)組常駐現(xiàn)場(chǎng)、熟悉業(yè)務(wù)情況的優(yōu)勢(shì)，一方面堅(jiān)持做到合同經(jīng)辦、重大變更、竣工結(jié)算的“三必審”;另一方面以工程造價(jià)送審計(jì)劃推動(dòng)完工單項(xiàng)工程和已完合同項(xiàng)目的收尾銷項(xiàng)工作，安排專人負(fù)責(zé)與審計(jì)組溝通協(xié)調(diào)和提供過程資料，及時(shí)召開審計(jì)溝通會(huì)并采納審計(jì)意見，配合開展全過程跟蹤審計(jì)工作，對(duì)完工項(xiàng)目嚴(yán)格按審計(jì)報(bào)告辦理最終結(jié)算，把好合同費(fèi)用控制的最后關(guān)口。

2　合同管理過程中的相關(guān)問題

合同管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)的方方面面和參建各方。大崗山水電站是在國內(nèi)水電工程處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)開工建設(shè)的，在合同管理的幾個(gè)階段不可避免的會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前水電工程建設(shè)普遍存在的問題，對(duì)合同管理和投資控制工作造成一定影響。

2. 1　招投標(biāo)階段

在工程招投標(biāo)階段，項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)深度是否滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要、招標(biāo)圖紙是否齊全、招標(biāo)人提供的邊界條件是否明確、招標(biāo)項(xiàng)目的工期進(jìn)度是否合理、評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件條款制定是否合理、工程量清單是否清晰明了、評(píng)標(biāo)專家的工作是否細(xì)致、投標(biāo)人是否以合理低價(jià)中標(biāo)等等，都將直接影響項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量和合同履行質(zhì)量。大崗山水電工程的部分前期項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，由于片面追求工程進(jìn)度，忽視了招標(biāo)準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致上述需落實(shí)的各項(xiàng)前提條件未全部落實(shí)或落實(shí)質(zhì)量不高，造成所招標(biāo)項(xiàng)目在簽訂合同、進(jìn)場(chǎng)施工后出現(xiàn)較多合同條件變化情況，承包人提出了大量變更索賠，不僅對(duì)工程進(jìn)度造成影響，也給業(yè)主的投資控制帶來較大難度。

2. 2　合同實(shí)施階段

大型水電工程的建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、標(biāo)段多，加強(qiáng)合同履約管理、保證工程正常推進(jìn)、減少變更索賠、有效控制投資，是業(yè)主在合同管理中始終最為關(guān)注的問題，但往往會(huì)有這樣那樣的原因?qū)贤芾砉ぷ髟斐捎绊?。大崗山工程在建設(shè)過程中，以下幾個(gè)主要因素對(duì)合同管理工作的開展和最終效果影響較大。

(1)低價(jià)中標(biāo)的影響?，F(xiàn)階段水電建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，承包人低價(jià)中標(biāo)已成為常態(tài)，而近些年國內(nèi)建筑市場(chǎng)快速發(fā)展，物價(jià)大幅上漲，承包人的施工成本不斷增加，承包人合同履約能力低的矛盾愈漸突出。部分承包人一旦中標(biāo)，為盡快彌補(bǔ)其低價(jià)中標(biāo)帶來的虧損，進(jìn)場(chǎng)后不是考慮如何合理安排施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃、如何提高合同管理水平、如何按合同承諾配置相應(yīng)的施工資源和自有流動(dòng)資金，以實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量完成合同任務(wù)的最終目標(biāo)，而是想著如何以更低的價(jià)格將工程分包出去，將低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到協(xié)作隊(duì)伍身上，給業(yè)主和工程建設(shè)埋下不穩(wěn)定隱患;想著如何向業(yè)主提出過高期望值的變更索賠，而完全不顧合同原則，當(dāng)這種期望未得到滿足時(shí)，則以消極怠工、制造分包隊(duì)伍糾紛、拖欠民工工資等影響工程進(jìn)度和穩(wěn)定的非正常手段來要挾綁架建設(shè)方，形成了建設(shè)方和承包人之間的利益博弈，而這種博弈往往會(huì)導(dǎo)致承包人提出的很多期望值過高的重大變更索賠或合同爭(zhēng)議問題持續(xù)數(shù)日、甚至數(shù)月時(shí)間才能最終解決，使業(yè)主最終的合同管理效果不理想，大崗山工程在這方面的案例較多，教訓(xùn)是深刻的。

(2)各方資源投入不足的影響。受水電開發(fā)大環(huán)境影響，對(duì)設(shè)計(jì)資源、監(jiān)理資源、施工資源和合同管理資源的需求量愈來愈大，對(duì)人才的吸納爭(zhēng)奪也愈加激烈，不可避免的造成業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包人等合同管理相關(guān)方的資源緊缺，大崗山工程此類情況也較突出，給合同管理造成一定影響。一是由于設(shè)計(jì)力量不足，造成可研設(shè)計(jì)深度不夠、招標(biāo)設(shè)計(jì)管控不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代力量薄弱、施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)等情況，不僅增加了承包人變更索賠的訴求機(jī)會(huì)，也增加了合同管理的難度。二是由于監(jiān)理單位不按合同要求配備相應(yīng)監(jiān)理資源，即使到位的部分人員素質(zhì)也不能滿足工作需要，人員變動(dòng)頻繁，造成對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)修改通知審查不嚴(yán)，使可以規(guī)避的變更未能得到有效控制;對(duì)施工組織設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，造成方案與合同脫鉤，技術(shù)與商務(wù)脫節(jié)，容易產(chǎn)生變更索賠;對(duì)承包人資源投入考核不嚴(yán)，給業(yè)主反索賠產(chǎn)生不利影響;對(duì)合同變更審查時(shí)效未能有效控制，造成部分變更索賠事件追溯困難。三是由于近幾年國內(nèi)水電項(xiàng)目開工較多，管理資源有限，承包人一旦中標(biāo)往往不能按合同承諾進(jìn)行資源配置，真正投入現(xiàn)場(chǎng)的管理力量往往不足，對(duì)合同管理重視不夠，造成變更項(xiàng)目的申報(bào)遲緩或不按要求編報(bào)、處理過程補(bǔ)充完善資料而多次反復(fù)等，大幅降低了變更處理時(shí)效，影響變更項(xiàng)目的結(jié)算支付，同時(shí)也帶來合同糾紛隱患。大崗山工程在這方面教訓(xùn)深刻。四是業(yè)主單位同樣也缺乏有經(jīng)驗(yàn)的合同管理人才，不得已花時(shí)間培養(yǎng)新人，但畢竟合同管理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多專業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的積累和沉淀，因此管理過程中難免會(huì)出現(xiàn)“交學(xué)費(fèi)”情況。

(3)管理誤區(qū)的影響。真正高效的合同管理工作應(yīng)該是“全員合同管理”，但一段時(shí)間以來，人們?cè)谒枷胫袑?duì)水電工程的合同管理工作形成了一種慣性思維的誤區(qū)，認(rèn)為合同管理就應(yīng)該是業(yè)主、監(jiān)理和承包人商務(wù)人員的事，而從事工程、機(jī)電、安全等管理工作的人員與此關(guān)系不大，這就造成了管理鏈條上的不連貫和脫節(jié)，真正身處建設(shè)一線、熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況的工程管理人員卻不參與合同管理工作，造成管理資源分配不均、管理效率低、管理效果差，影響合同管理工作質(zhì)量。大崗山工程在前期項(xiàng)目的施工過程中，這種情況較普遍。

(4)合同文件疏漏的影響。通常情況下，不論業(yè)主的合同管理水平多高，對(duì)招標(biāo)文件和合同文件的條款約定多么完整、考慮多么周全，在條款中仍然不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些疏漏，造成在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)缺陷，影響變更索賠的正常處理。如大崗山工程某標(biāo)段，招標(biāo)文件中采用水電工程清單體系招標(biāo)，但對(duì)其中涉及到的房建裝修工程未約定專門的調(diào)價(jià)條款，造成本項(xiàng)目幾年后實(shí)施時(shí)由于實(shí)際項(xiàng)目和工程量比合同發(fā)生較大變化，而裝修人工又大幅上漲，承包人對(duì)此提出索賠要求調(diào)整人工單價(jià)，但因合同中無相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致變更遲遲不能處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程施工也造成一定影響。

(5)合同執(zhí)行出現(xiàn)偏差的影響。合同管理的核心是要嚴(yán)格按合同條款辦事、嚴(yán)格按合同管理制度和辦法規(guī)定辦事，不能有偏差，這就要求我們要把合同當(dāng)成“圣經(jīng)”一樣時(shí)刻學(xué)習(xí)、研讀，要時(shí)刻對(duì)照合同管理制度辦法檢查我們的工作。但部分業(yè)主、監(jiān)理人員受自身思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人素質(zhì)及管理環(huán)境等因素影響，在實(shí)際工作中由于對(duì)合同學(xué)習(xí)掌握不夠，往往不能做到嚴(yán)格按合同規(guī)定和相關(guān)制度辦法辦事，而是憑個(gè)人過往經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)官意志或管理熱情行使管理行為，導(dǎo)致管理效果出現(xiàn)偏差，造成業(yè)主不得不為這種偏差帶來的損失“買單”。大崗山工程在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也不少。

(6)國家政策性影響。近些年國家在水電工程的人工單價(jià)和價(jià)差調(diào)整等方面政策制定的不完善，導(dǎo)致承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的人工費(fèi)與市場(chǎng)行情的人工費(fèi)差距較大，無形中也加大了業(yè)主、監(jiān)理和承包人在合同管理和合同履約過程中的矛盾和壓力，如何在不違背合同原則和國家行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上妥善處理承包人提出的人工費(fèi)大幅上漲補(bǔ)償訴求，讓合同管理真正回歸理性，是現(xiàn)階段業(yè)主、監(jiān)理亟待破解的一道管理難題。

(7)管理程序的影響。大崗山公司實(shí)行兩級(jí)合同管理體系和三級(jí)變更管理體系，完備的管理體系和多級(jí)審查審批程序?qū)σ?guī)范合同管理和變更管理行為有很好的監(jiān)督促進(jìn)作用，但無形中也延長(zhǎng)了管理路徑、降低了管理效率，一般的合同簽訂和變更處理項(xiàng)目在大崗山公司內(nèi)部就必須要按程序逐級(jí)審核簽批，而超過大崗山公司權(quán)限的項(xiàng)目還需報(bào)批上一級(jí)單位，往往需要?dú)v經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間才能完成最終簽訂或?qū)徟?，?duì)部分亟待實(shí)施項(xiàng)目會(huì)帶來一定管理風(fēng)險(xiǎn)，影響了合同管理的實(shí)際效果。如何在現(xiàn)有管理程序下提高合同管理效率，值得我們深入研究和思考。

3　結(jié)語

工程合同管理作為水電工程建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，需要在實(shí)際工作中不斷的總結(jié)和提煉，才能逐步提高合同管理水平。大崗山水電站在迄今歷時(shí)9年多的建設(shè)過程中，通過建立完善合同管理制度、形成合同管理體系、落實(shí)合同管理責(zé)任、開展過程化合同管理等重要工作，以及采取的一系列處理問題的措施，在探索中前進(jìn)，取得了一定成績(jī)。但在新形勢(shì)和新常態(tài)下，圍繞目前國電集團(tuán)公司提出的“管理、效益”雙提升要求，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代如何通過探索創(chuàng)新建立水電工程的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以不斷提升我們的合同管理水平，還需要全體大渡河水電人群策群力、共同探討研究予以突破解決。

(責(zé)任編輯　王　琪)