張 誠

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

造價管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，是建設(shè)項目從籌劃到投入使用，全過程、全方位的管理和控制。從全過程、全方位進(jìn)行造價控制，是當(dāng)前對造價人員提出的研究課題與挑戰(zhàn)[1]。如何做好公路造價工作，不僅要堅持認(rèn)真、細(xì)致的工作態(tài)度，還要秉承創(chuàng)新的理念，才能使編制的造價文件更加實事求是，與實際施工相吻合。

作為公路造價人員，給人的印象是看圖紙、摘數(shù)量、套定額，但要做到既不高估冒算，又不遺漏項目、引起變更，還需要對不同工程的規(guī)范、施工工藝、施工環(huán)境具有一定的了解，才能把概預(yù)算做精、做好，符合實際。

筆者通過多年的公路勘察設(shè)計工作經(jīng)驗，總結(jié)了一些公路概預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題及其預(yù)防措施，并梳理了部分專業(yè)概預(yù)算編制中容易遺漏、錯誤的項目及相應(yīng)的處理方法。

1 公路概預(yù)算編制中存在的一些問題和預(yù)防措施

由于設(shè)計工期緊張，經(jīng)常是留給造價人員概預(yù)算編制時間較短，或者是專業(yè)水平有限，對施工工藝了解不全面，或一時疏忽等原因，造成在編制公路工程預(yù)計造價時出現(xiàn)各種各樣的差錯，影響工程造價的準(zhǔn)確性。

1.1 出現(xiàn)的問題

對基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視，由于或多或少地存在重設(shè)計輕造價的思想，大多數(shù)工程項目開展外業(yè)調(diào)查時造價專業(yè)人員承擔(dān)了地面附著物拆遷、地下管線、筑路材料、臨時工程等外業(yè)調(diào)查工作，外業(yè)調(diào)查期間工程經(jīng)濟人員是為數(shù)不多全線“一步一步”完成踏勘的專業(yè)組之一，而承擔(dān)外業(yè)調(diào)查的造價人員較少，有時候會從別的專業(yè)組臨時抽調(diào)人員完成，難以做到全面了解工程現(xiàn)場情況，尤其是對施工場地、臨時便道、便橋、電力等涉及到施工組織的調(diào)查會有所欠缺。

工程數(shù)量不準(zhǔn)確，在編制造價文件過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準(zhǔn)確，工程數(shù)量沒有跟著設(shè)計圖表修改而更新，采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制造價，有的項目甚至采取邊設(shè)計、邊編制造價、邊修改的方法來加快設(shè)計進(jìn)度，但圖紙在審查過程中需要作一些修改，設(shè)計人員修改后又因種種原因沒有及時通知造價人員，造價工程數(shù)量也就沒有跟著圖紙修改作相應(yīng)更新，結(jié)果造價工程數(shù)量與設(shè)計圖表數(shù)量不一致。因此資料互提工作的及時性一定要引起重視。

項目漏計，由于造價人員缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對一些項目的施工工序不了解，以及部分輔助項目容易遺漏，經(jīng)常會漏計一些費用，造價人員編制概預(yù)算要對項目整個施工工程進(jìn)行一次梳理，避免輔助措施的費用漏計。漏計現(xiàn)象有時會漏計個別構(gòu)造物或部分工程數(shù)量，因此在編制完概預(yù)算時，應(yīng)該對照總體設(shè)計和總概預(yù)算表核實工程規(guī)模。

費用多計、重計，由于有的造價人員對定額一些內(nèi)容沒有很好理解，造成多計一些項目或數(shù)量，如計算了清除表土又計算除草就多計了除草費用，隧道開挖、襯砌計算了超挖、預(yù)留變形的工程量，套用了基坑開挖又計算回填費用等等。造成此種現(xiàn)象的原因是造價人員過于依賴概預(yù)算軟件，沒有很好地熟悉定額的章節(jié)說明、定額附注，因此造價人員一定要在工作中，多翻看紙質(zhì)版定額，才能全面地了解定額所含的工作內(nèi)容。

對國家和地方關(guān)于征地、拆遷的政策，專業(yè)部門對其所屬設(shè)施的要求，造價人員了解的不全面、理解的不透徹，如某項目征地范圍內(nèi)的一個村莊在不同時間出臺的征地標(biāo)準(zhǔn)中所屬區(qū)劃不同，而省級土地部門下發(fā)的新標(biāo)準(zhǔn)沒有新的區(qū)劃范圍，造價人員按舊區(qū)劃選用了新標(biāo)準(zhǔn)，雖然標(biāo)準(zhǔn)是新的，但是區(qū)劃范圍有誤，造成了征地費用計算有誤；設(shè)計單位在外業(yè)調(diào)查電力線路拆遷時，測量的電力導(dǎo)線與公路的懸高距離滿足規(guī)范的要求，拆遷費用中未計入該處電力線路拆遷費用，而電力部門在核查改移規(guī)模時在考慮其規(guī)范要求的掛冰、負(fù)荷懸垂等情況引起的富余度后，懸高不滿足規(guī)范要求，需進(jìn)行改移，此時就會引起費用增加。

1.2 預(yù)防措施

設(shè)計部門在開展外業(yè)調(diào)查時加大造價人員的投入力量，增強造價人員對現(xiàn)場和一些基礎(chǔ)資料的了解。多與項目涉及的各單位溝通交流，全面、及時地了解并掌握各部門的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，不能“想當(dāng)然”。

加強設(shè)計圖表的復(fù)核工作，減少設(shè)計圖表的錯漏，同時不斷提高造價人員的判別能力，能發(fā)現(xiàn)錯漏并及時反饋給設(shè)計人員。盡量不要采用未確定的圖表編制造價，確實沒辦法需要采用時，復(fù)核工作應(yīng)待圖紙全部審查確定以后才開始，這樣才能在復(fù)核階段消除差錯。

造價人員平時要多看看指標(biāo)和定額的章節(jié)說明，記住一些經(jīng)常用到的規(guī)定，并且在編制造價時注意指標(biāo)和定額以及程序的規(guī)定單位，避免數(shù)量級的錯誤。

為了避免出現(xiàn)項目漏計、多計和重計，在施工回訪時安排造價人員多到工程施工現(xiàn)場了解施工工藝，在編制造價時要養(yǎng)成先看圖紙說明再計算的習(xí)慣，熟練掌握指標(biāo)和定額一些規(guī)定，加深了解定額的使用范圍，做到準(zhǔn)確套用定額。

在開展設(shè)計前，造價人員應(yīng)主動向設(shè)計人員反映，從方便編制、加快速度的角度編制工程數(shù)量表，如統(tǒng)計橋梁樁基鉆孔不同巖層的長度、不同墩高范圍的墩柱數(shù)量，設(shè)計人員在編制全橋數(shù)量表時，稍加留意即可完成；如果讓造價人員在編制概預(yù)算時逐個核對圖紙、地勘報告劃分，將是一個很大的工作量，占用了大量的時間。

2 概預(yù)算編制容易遺漏、錯誤的問題及解決辦法

2.1 臨時工程

首先是便道，便道在編制概算時，項目不會漏計，但是由于現(xiàn)在的高速公路越來越多是山區(qū)高速公路，概算時如果仍然按照概算定額按公里計入（僅10余萬），費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，某項目臨時便道布設(shè)平縱，計算工程量后，費用70余萬。因此在今后的項目初步設(shè)計時就應(yīng)對臨時便道進(jìn)行專項設(shè)計，使便道費用合理。便道還需要注意的是，在做一些改擴建項目時，如封路建設(shè)，要考慮保通便道、交通組織的設(shè)計和費用。

便橋，在修建大型橋梁時，為兩岸運輸材料的需要搭建的臨時便橋費用也是一筆不小的費用。對于河道流速快、沖刷嚴(yán)重的橋址處修建便橋，基礎(chǔ)應(yīng)考慮鉆孔灌注樁。

值得注意的是，對于便道、預(yù)制場、拌和場等臨時工程計算工程量時需結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求。

2.2 路基、路面工程

場地清理除容易漏項的有舊路面改造項目的拆除路面、橋涵等構(gòu)造物的廢渣裝、運費用，以及房屋拆遷后的建筑垃圾清運、消納費用。而拆遷房屋的建筑垃圾數(shù)量筆者通過查閱相關(guān)資料，可參考以下計算：民用房屋建筑按照0.812 5 m3/m2計算；有舊物利用的，在考慮綜合因素后按結(jié)構(gòu)類型確定為：磚木結(jié)構(gòu)0.5 m3/m2，磚混結(jié)構(gòu)0.562 5 m3/m2，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) 0.625 m3/m2，鋼結(jié)構(gòu) 0.125 m3/m2。

還需注意水井填塞、墳?zāi)够靥?、溝渠處理等處理費用，諸如此類的費用在設(shè)計階段很容易漏項，但在施工過程中又必須完成，不加以注意就將增加設(shè)計變更。

路面工程中，混合料拌和站的型號選擇是經(jīng)常被大家忽視的問題，經(jīng)常是不論項目大小和工期，拌和站都按定額默認(rèn)的型號套用，有時候一個不大的改建項目混合料拌和站費用就占到了路面的一大塊，無形中增加了造價，像這種情況應(yīng)該考慮混合料外購，或者根據(jù)工料機統(tǒng)計數(shù)量表中的拌和設(shè)備臺班數(shù)與工期要求合理匹配確定。

2.3 隧道工程

一個突出問題是現(xiàn)行的定額規(guī)定隧道的開挖及襯砌中超挖和預(yù)留變形量計算工程量和編制概預(yù)算時不應(yīng)計入，但是現(xiàn)行的招標(biāo)文件范本又規(guī)定以上數(shù)量需計入計量數(shù)量中。但是在長大隧道中，所涉及到的費用將是一筆不小的數(shù)字，建設(shè)、設(shè)計與施工三方之間，分別以定額和范本為依據(jù)，引起的爭議屢見不鮮。因此為避免爭議，在編制施工招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范時，設(shè)計人員要按照定額的規(guī)定原則，修訂招標(biāo)范本中的相關(guān)計量條款[2]。

2.4 橋涵工程

編制涵洞概預(yù)算時，容易漏項的有拱涵的拱盔及支架和現(xiàn)澆板涵的支架，其工程量為水平投影面積，與橋梁支架的工程量立面積是不同的；缺少建材、降水量少的地方，可以采用土牛拱胎?，F(xiàn)澆橋梁支架其定額不含支架下部場地平整和墊層費用，對于場地條件不好的，需考慮相應(yīng)費用。

鉆孔灌注樁鉆孔定額中所指的鉆孔長度為入土深度，即從地表到樁底的深度。在承臺底面高程等于地面高程的時候，鉆孔長度等于設(shè)計樁長。而在承臺埋置較深時或者圍堰筑島施工的項目，其鉆孔長度要大于設(shè)計樁長。而在高樁承臺中，鉆孔長度小于設(shè)計樁長。

相對于陸上鉆孔灌注樁，水中鉆孔灌注樁要考慮的輔助工程更為復(fù)雜些，一般情況下有圍堰、筑島、工作平臺、水中鋼護(hù)筒等，有些大江大河中大孔徑鉆孔灌注樁還要考慮泥漿船。工作平臺單位為m2，一般按承臺或系梁結(jié)構(gòu)外圍尺寸加2～3 m計算。對于結(jié)構(gòu)尺寸較小的工程還應(yīng)考慮鉆機的最小尺寸及布置方向。水中鋼護(hù)筒內(nèi)徑一般比樁徑大20～30 cm，大孔徑鉆孔樁則至少比樁徑大40 cm。護(hù)筒長度必須根據(jù)施工方案計算，一般頂面應(yīng)高出施工水位1.5～2.0 m，底面應(yīng)穿過透水層。如采用雙壁鋼圍堰應(yīng)套用沉井定額。不同的水中灌注樁施工工藝，對橋梁的造價影響很大，應(yīng)根據(jù)橋址處地質(zhì)、水文情況合理選擇。

現(xiàn)澆下部結(jié)構(gòu)對于墩身高度在20 m以內(nèi)，定額已經(jīng)考慮了起重機配合模板安裝、拆除等施工；墩身大于20 m的，就需要考慮配備提升模架配合施工。提升模架的重量根據(jù)橋墩的斷面尺寸計算設(shè)備質(zhì)量。對于高度大于40 m的高墩，還需要考慮設(shè)置施工電梯和塔吊施工。塔吊和電梯除考慮安拆費用外，還需計算其使用費用，使用天數(shù)按照每段施工高度4 m左右，每段施工周期約1周左右。對于設(shè)有勁性骨架的高墩（大于60 m）或索塔，需注意核實設(shè)計中是否設(shè)計了勁性骨架并計算其費用。

預(yù)制安裝上部結(jié)構(gòu)橋梁，除構(gòu)件較輕的小跨徑空心板可以采用起重機吊裝梁板外，箱梁、T梁等構(gòu)件較重的需采用導(dǎo)梁安裝的橋梁，上部結(jié)構(gòu)費用中需計入導(dǎo)梁、預(yù)制場龍門架、拖車運輸構(gòu)件等費用。

除常見的預(yù)制安裝上部結(jié)構(gòu)外，懸澆剛構(gòu)橋梁也是使用較多的橋型，但懸澆剛構(gòu)施工時的輔助設(shè)施比較復(fù)雜，容易漏項。首先是現(xiàn)澆0號塊的托架，定額規(guī)定“按0號塊頂面梁寬7 t/m計算質(zhì)量”[3]，套用單導(dǎo)梁定額計算費用。落地支架施工時需采用鋼管支架定額。對于0號和1號塊都采用托架澆筑，相當(dāng)于是一個體積較大的0號塊，定額給出的托架按7 t/m估計偏少，需與橋梁設(shè)計專業(yè)人員溝通后確定托架重量后計算費用。懸澆箱梁的一個重要設(shè)備是掛籃，掛籃重量根據(jù)設(shè)計人員提供，或者根據(jù)最大塊件重量（混凝土體積×2.5）參考定額中給出的設(shè)備質(zhì)量表計算。合攏段的吊架及現(xiàn)澆邊跨尾段吊架或支架易被遺漏，須注意計算。

需要注意的是，懸澆箱梁時同樣也需有塔吊和電梯配合施工，需計算其使用費用，使用天數(shù)按照每個節(jié)段2周左右。定額中涉及到金屬設(shè)備攤銷費的期限一般為4個月，工期不同時要注意調(diào)整。使用期限包括設(shè)備從出庫到施工現(xiàn)場以及正式起用前的安裝調(diào)試的時間。

3 結(jié)語

以上是筆者對公路主體工程中，編制概預(yù)算容易遺漏或錯誤的部分常見問題的闡述，由于篇幅所限對其中部分普遍性問題進(jìn)行了簡單的梳理，在此拋磚引玉，希望能對概預(yù)算人員在今后的工作中起到一點借鑒作用，能與造價工作同行加強溝通，以期在工作中做到資源共享、共同提高，并達(dá)到提高概預(yù)算編制質(zhì)量的目的。