王 慧

(西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、引言

中國(guó)與哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)合作由來已久，隨著兩國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)和人文交往關(guān)系的不斷深化與鞏固，雙方延續(xù)20年的經(jīng)貿(mào)合作在投資規(guī)模、項(xiàng)目合作的范圍和深度等方面都取得了較大的成效。由此也導(dǎo)致關(guān)于雙方交通、旅游業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)合作等方面的研究日趨豐富，尤其在上海合作組織成立及習(xí)近平主席提出“振興絲綢之路”的口號(hào)之后，古老的絲綢之路重新煥發(fā)出新的活力。但是有關(guān)雙方經(jīng)貿(mào)合作法律法規(guī)方面的研究卻相對(duì)滯后，造成此種局面的原因多種多樣，最重要的可能有兩方面:一是國(guó)內(nèi)的研究領(lǐng)域主要集中在政治(趙東波，李英武，2014)、經(jīng)濟(jì)、金融(白永秀，王頌吉，2014)以及國(guó)家戰(zhàn)略(胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍，2014)等方面，對(duì)法律方面的研究重視不夠;另一方面是哈薩克斯坦上世紀(jì)獨(dú)立之后有過一段較長(zhǎng)時(shí)間的動(dòng)蕩(丘遠(yuǎn)堯，2000)，政局的不穩(wěn)定造成了法律法規(guī)的不穩(wěn)定，不知該依何法甚至無法可依(顧華祥，2012)。這就導(dǎo)致了過去的幾十年中，中國(guó)與哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)合作主要是依照各項(xiàng)法令或雙方協(xié)商決議，合作過程很不規(guī)范。隨著各國(guó)政局逐步穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)日趨活躍，近年來法律體系建設(shè)有所該善，但總體來看，哈薩克斯坦在法制健全方面還有很長(zhǎng)的路要走，中國(guó)在哈薩克斯坦開展各項(xiàng)投資活動(dòng)仍面臨不小的挑戰(zhàn)(蘇祖梅，2013)。截至2012年，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦直接投資已達(dá)78.2366億美元［8］，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中國(guó)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)哈薩克斯坦的投資。圖1、圖2中可以看出，在中亞五國(guó)(哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦，烏茲別克斯坦，土庫(kù)曼斯坦)中，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的投資(紅線部分)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其余四國(guó)，并且仍處于快速上升階段。因此，研究哈薩克斯坦關(guān)于吸收境外投資的法律障礙，分析對(duì)哈薩克斯坦的各項(xiàng)投資活動(dòng)中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高中方企業(yè)投資決策的科學(xué)性、提升項(xiàng)目的成功率具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也會(huì)對(duì)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供有益的指導(dǎo)和支持。

圖1 中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資

圖2 中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)對(duì)外累計(jì)直接投資

二、哈薩克斯坦的法律現(xiàn)狀及存在的問題

(一)鼓勵(lì)投資政策

1.免稅產(chǎn)品缺乏透明準(zhǔn)確的通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。哈薩克斯坦于2003年頒布了新的投資法，規(guī)定了政府對(duì)國(guó)內(nèi)投資以及國(guó)際投資的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和處理方法。012年1月，哈薩克斯坦議會(huì)頒布了對(duì)該項(xiàng)《投資法》的修訂案。該修訂案中規(guī)定了對(duì)關(guān)稅同盟國(guó)內(nèi)部的進(jìn)口原材料和零部件免征關(guān)稅清單。從內(nèi)容上看，該項(xiàng)規(guī)定缺失對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口提供了巨大優(yōu)惠，但由于執(zhí)法缺乏透明度，產(chǎn)品、設(shè)備的通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，致使很多中國(guó)企業(yè)認(rèn)為的免關(guān)稅材料在入關(guān)時(shí)受到阻礙，影響了投資者的決策，使進(jìn)入到哈薩克斯坦境內(nèi)的外資受到了阻礙。

2.哈薩克斯坦的對(duì)外優(yōu)惠政策還包括國(guó)家實(shí)物贈(zèng)與，其內(nèi)容包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)，價(jià)值不得超過投資總規(guī)模的30%。2005年4月，哈修改投資法，新的投資法規(guī)定:“將土地所有權(quán)贈(zèng)與改為土地臨時(shí)性無償使用，土地所有權(quán)只有在完成投資義務(wù)后才轉(zhuǎn)讓給投資者?！痹擁?xiàng)規(guī)定的問題在于，外資企業(yè)和項(xiàng)目要在哈薩克斯坦發(fā)展，第一個(gè)面臨的問題就是土地的問題。只有解決了土地使用的問題，企業(yè)才能夠放心地進(jìn)行投產(chǎn)和生產(chǎn)。然而，上述條例明顯制約了外商投資的積極性。相較之下，中國(guó)在相關(guān)法律規(guī)定方面則要開放許多。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，無論是內(nèi)資、外資還是合資企業(yè)，在我國(guó)境內(nèi)使用土地都有詳細(xì)的審核流程。

3.哈薩克斯坦的投資優(yōu)惠政策包括三種形式:減免稅、免除關(guān)稅、提供國(guó)家實(shí)物贈(zèng)與。2014年6月4日，哈薩克斯坦議會(huì)通過了《關(guān)于對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)與完善投資環(huán)境有關(guān)部分法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充的法案》。新的法案中規(guī)定了對(duì)外來投資者免征土地稅、所得稅以及給予補(bǔ)償?shù)恼撸送膺€規(guī)定免除配額和許可吸引外國(guó)勞動(dòng)力等優(yōu)惠政策的各項(xiàng)實(shí)施條件。對(duì)哈薩克斯坦而言，不僅吸引大量外資的涌入，更能使資金流向亟待發(fā)展的部門。

(二)稅收管理政策

1.2009年1月1日起，哈薩克斯坦開始貫徹執(zhí)行新的《稅法》，新《稅法》中設(shè)置了超額利潤(rùn)稅，提高了超額利潤(rùn)稅起征點(diǎn)，并且實(shí)行浮動(dòng)稅率制。新《稅法》頒布執(zhí)行不到兩年之后就被取消。另外，新《稅法》取消了先前制定的“產(chǎn)品分成”和“稅制穩(wěn)定機(jī)制”兩項(xiàng)條款，使得在此之前制定的包含有該項(xiàng)條款的合同履約收到影響，合同雙方若想繼續(xù)履行合同，則需要上報(bào)給議會(huì)，得到批準(zhǔn)后才可以將原先合同繼續(xù)執(zhí)行至期滿。由此可以看出，哈薩克斯坦的在稅收政策方面極不穩(wěn)定，這就直接對(duì)中國(guó)在哈薩克斯坦投資建立以及承包大型工程的企業(yè)造成嚴(yán)重影響，而且使中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口石油天然氣的成本進(jìn)一步升高。

2.2010年起，哈薩克斯坦政府制定了針對(duì)所有石油企業(yè)的出口稅，其中兩大外資油企也

在其中，只有約15家以前同政府簽訂了含有“海關(guān)穩(wěn)定”條款的“產(chǎn)品分成協(xié)議”合同的石油公司未牽涉其中。征收石油出口稅當(dāng)年即使哈薩克斯坦增加了4.1億美元的收入，到2011年，這個(gè)數(shù)字攀升至12億美元。但這些高收益的是由代價(jià)的，巨大利潤(rùn)的背后，是石油、天然氣的礦產(chǎn)資源投資開發(fā)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，一方面投資者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)升高，另一方面收益率降低，這對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資者進(jìn)入和退出哈薩克斯坦地下礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，尤其是石油產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的投資壁壘。

(三)勞務(wù)許可政策

1.2014年4月，哈薩克斯坦政府表示，為了改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，哈薩克斯坦政府將為外來投資者提供諸多優(yōu)惠措施，包括免配額和免許可使用外來勞務(wù)、補(bǔ)償運(yùn)輸能耗以及農(nóng)用地租賃制度等。免配額和許可使用外國(guó)勞務(wù)使外來投資可以無限制地使用自己的員工，這無疑大力扶持了哈薩克斯坦剛起步階段的國(guó)外企業(yè)，但問題在于，對(duì)一些大型項(xiàng)目和大型企業(yè)來說，一年的時(shí)間有些過短，難以完成初期的基本建設(shè)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，則要抓緊時(shí)間，提高效率，在最初一年的時(shí)間里完成各項(xiàng)工作的布局和基建。

2.2011年10月，哈薩克斯坦政府通過了外國(guó)勞動(dòng)力限額標(biāo)準(zhǔn)的決議。決議中規(guī)定了哈薩克斯坦各用人單位中一類、二類、三類外國(guó)專家占同類員工的比例，單位的用人標(biāo)準(zhǔn)只有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得主管機(jī)關(guān)發(fā)放的引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)許可，并且于2014年再一次降低了外國(guó)勞動(dòng)力配額(圖3)。這樣以限制外國(guó)勞務(wù)配額引進(jìn)的方式限制外來勞動(dòng)力的進(jìn)入，對(duì)于眾多中國(guó)企業(yè)和項(xiàng)目來講，這樣會(huì)造成己方的專家人員無法投身到新項(xiàng)目的建設(shè)，間接地阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

圖3 哈薩克斯坦歷年引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力配額百分比

(四)注冊(cè)審批政策

1.為使國(guó)外投資者擁有更加良好的投資環(huán)境，哈薩克斯坦政府于2011年開始制定國(guó)家引資計(jì)劃，包括延長(zhǎng)簽證有效期、減少申請(qǐng)簽證所需提交的文件以及推廣“一站式”服務(wù)等。新的法案使投資者大大減少了行政審批手續(xù)，縮短了行政審批所花費(fèi)的時(shí)間。辦事效率的提高通常會(huì)帶來投資效率的提高，中國(guó)的投資者應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注政策的動(dòng)態(tài)邊，及時(shí)了解最新相關(guān)信息，以提高工作和投資效率。

2.2012年1月6日，哈薩克斯坦頒布了新的《哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)家安全法》。法案規(guī)定，外籍人士不得掌握哈薩克斯坦通訊領(lǐng)域超過49%的股份，使哈薩克斯坦政府對(duì)其國(guó)內(nèi)的通訊業(yè)務(wù)有了絕對(duì)的控制權(quán)。哈薩克斯坦政府的這一做法違法了其《投資法》中“內(nèi)外資一視同仁”的宗旨，通過限制外資所占股份比例的方式，阻止外資進(jìn)入哈薩克斯坦通訊服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

三、對(duì)策與建議

(一)針對(duì)“關(guān)稅同盟”的問題，這對(duì)中國(guó)企業(yè)來說是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。機(jī)遇在于，俄白哈三國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)后，同盟國(guó)內(nèi)享受零關(guān)稅待遇，這樣一來，中國(guó)商品進(jìn)入到哈薩克斯坦市場(chǎng)就等同于進(jìn)入到俄羅斯和白俄羅斯的市場(chǎng)。有鑒于此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住“關(guān)稅同盟”統(tǒng)一關(guān)稅的歷史機(jī)遇，積極研究三國(guó)同盟的各項(xiàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，抓住契機(jī)將對(duì)哈薩克斯坦的貿(mào)易進(jìn)一步推廣到俄羅斯和白俄羅斯，最終拓展到整個(gè)歐洲市場(chǎng)。這不僅符合中國(guó)企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的策略，也符合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即通過貿(mào)易聯(lián)結(jié)整個(gè)歐亞大陸，最終推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化。

(二)從通訊領(lǐng)域的政策可以看出，哈薩克斯坦對(duì)有關(guān)本國(guó)安全的行業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。隨著絲綢之路基金(SRF)和亞洲基礎(chǔ)投資銀行(AIIB)的成立，中國(guó)與中亞地區(qū)的聯(lián)系會(huì)更加廣泛，這勢(shì)必引起中亞地區(qū)更加錯(cuò)綜的利益糾葛，最終會(huì)導(dǎo)致哈薩克斯坦對(duì)涉及本國(guó)安全的行業(yè)控制防范更加嚴(yán)密。因此中國(guó)企業(yè)在對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行投資時(shí)，對(duì)涉及信息安全、軍事安全的行業(yè)要謹(jǐn)慎考慮，否則政策的突變會(huì)導(dǎo)致巨大的損失。

(三)針對(duì)哈薩克斯坦對(duì)引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，中國(guó)企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研究其方案條款，如免除土地稅、所得說等優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)在免稅期內(nèi)抓住機(jī)遇，著力發(fā)展壯大企業(yè)。在此期間注意解決土地臨時(shí)使用權(quán)的問題，早日獲得土地所有權(quán)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造穩(wěn)定良好的環(huán)境。同時(shí)要注意條款實(shí)施細(xì)則，隨時(shí)注意政策變更，以維護(hù)自身利益。

(四)針對(duì)勞務(wù)引進(jìn)方面的政策，中國(guó)企業(yè)應(yīng)在遵循當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的情況下，最大限度地保障自身的利益。如針對(duì)附有嚴(yán)格時(shí)間期限的外來勞務(wù)引進(jìn)條款，企業(yè)可在規(guī)定的期限內(nèi)從國(guó)內(nèi)調(diào)配自己的員工和專家，注意各類專家和人員的比例，在加快企業(yè)建設(shè)的同時(shí)保障企業(yè)信息安全。

(五)針對(duì)哈薩克斯坦能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，由于出口稅增加了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，中國(guó)投資者可考慮跟哈薩克斯坦企業(yè)進(jìn)行基建方面的合作。哈薩克斯坦石油資源豐富，但開采難度大，且哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，能源開采方面的設(shè)備較為缺乏。鑒于此，中國(guó)企業(yè)在與哈薩克斯坦企業(yè)合作時(shí)，可考慮中方提供開采設(shè)備，來?yè)Q取企業(yè)的部分所有權(quán)。這樣不僅有利于減少企業(yè)稅負(fù)，也更易于中國(guó)企業(yè)進(jìn)入哈薩克斯坦能源產(chǎn)業(yè)。

(六)中國(guó)在海外的投資項(xiàng)目受到多次重大損失，如利比亞事件等。中國(guó)在哈薩克斯坦的投資逐年增長(zhǎng)，因此通過立法來建立保險(xiǎn)制度是必要的。為切實(shí)保障中國(guó)企業(yè)和員工在哈薩克斯坦的合法權(quán)益，中國(guó)政府可以考慮組建專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)甚至是法律維權(quán)部門，聘請(qǐng)熟悉國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法和哈薩克斯坦當(dāng)?shù)胤傻穆蓭熀蛯＜?，專門為在哈薩克斯坦工作的中國(guó)員工和各類企業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù)，以此來達(dá)到保障其財(cái)產(chǎn)和人身安全的目的。

四、總結(jié)

中國(guó)與哈薩克斯坦不斷深化的貿(mào)易往來說明了研究中國(guó)對(duì)外投資法律機(jī)制的必要性和迫切性，本文通過雙方相關(guān)法律法規(guī)的梳理和分析，對(duì)比了中哈兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)政策方面的差異，從法律的角度為中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦進(jìn)行投資提供了一些切實(shí)可行的建議。但囿于筆者能力有限，資料收集尚不完善，有關(guān)資料的分析也難免有紕漏。另外，隨著中國(guó)與中亞其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來不斷鞏固，分析研究中國(guó)與別國(guó)的經(jīng)貿(mào)法律障礙的必要性也日益凸顯，這可以作為今后研究的方向。

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［17］商務(wù)部:哈政府通過引進(jìn)國(guó)外勞務(wù)配額法令——中華人民共和國(guó)駐哈薩克斯坦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處http://kz.mofcom.gov.cn/article/ddfg/laogong/2011 11/20111107816028.shtml.

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