崔 瑞

（遼寧水利職業(yè)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110122）

義縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理淺析

崔 瑞

（遼寧水利職業(yè)學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110122）

義縣位于遼寧省西部山區(qū)，處于干旱半干旱地區(qū)，義縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全，雖然農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是由于過去的陳舊思想存在著重建設(shè)輕管理的意識(shí)，如何發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的綜合效益，使之能夠持續(xù)健康地發(fā)揮效益，就顯得十分必要和重要。

農(nóng)村飲水；安全；管理

義縣位于遼寧省西部山區(qū)，地處北緯40°16′至41°48′，東經(jīng)120°51′至121°44′之間。東部與北寧市接壤，北部是阜新蒙古族自治縣，西部與北票市相接，南部與凌海市毗連?？偼恋孛娣e2481.6km2，地貌特征是“六山一水三分田”，處于干旱半干旱地區(qū)，人均水資源占有量低于全省人均水平。氣候特點(diǎn)是“十年九旱”，多年平均降水量為528m m。多年來，盡管義縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全，但是由于長(zhǎng)期以來干旱缺水的現(xiàn)狀一直沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，水源缺乏引起人畜飲水困難的問題突出，車?yán)?、人?dān)飲水現(xiàn)象分布在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分村屯，農(nóng)村生產(chǎn)生活用水一直沒有得到根本性保障，干旱時(shí)村民到幾里外的村屯及河邊擔(dān)水和拉水吃，干旱缺水嚴(yán)重制約了縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 工程現(xiàn)狀

2005年以來，在國(guó)家和省市的大力支持下，縣政府狠抓飲水安全工程的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，強(qiáng)化管理，先后投資一千多萬(wàn)建成了地藏寺、留龍溝、劉龍臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程，及時(shí)解決了農(nóng)村一萬(wàn)兩千多人的飲水問題，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口生活條件得到了改善，在解決農(nóng)村飲水建設(shè)上取得了一定的成績(jī)。工程的建設(shè)在保障民生、服務(wù)民生、改善民生等方面發(fā)揮出了顯著的社會(huì)效益。但是由于過去的陳舊思想存在著重建設(shè)輕管理的意識(shí)，已建設(shè)完成的工程出現(xiàn)了很多管理方面的問題。如何進(jìn)一步做好已建供水工程的運(yùn)行管理工作，提高供水服務(wù)質(zhì)量，生活用水需求，長(zhǎng)期、持續(xù)、健康的發(fā)揮工程效益，就顯得十分必要和重要。

2 工程管理存在的問題

2.1 財(cái)政收入低，運(yùn)行管理困難

工程建設(shè)期，基本上是由國(guó)家投入資金進(jìn)行建設(shè)，地方配套資金基本處于空配狀態(tài)，由于資金的不足，后期的管理運(yùn)行費(fèi)用，根本無(wú)法保證。另外工程建設(shè)后，運(yùn)行管理權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)負(fù)責(zé)，超低的財(cái)政狀況，更是沒有足夠的管理費(fèi)用，管理人員的日常工資長(zhǎng)期都無(wú)法正常支付。有的地區(qū)水費(fèi)價(jià)格低，即使能夠收上來，除去人員開資，設(shè)備的日常維護(hù)和更新等費(fèi)用根本無(wú)從談起，日久天長(zhǎng)有些飲水安全設(shè)施就荒廢了，嚴(yán)重地造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。

2.2 技術(shù)力量薄弱

目前義縣農(nóng)村飲水安全工程，大多建設(shè)在西部山區(qū)。西部山區(qū)歷來是義縣較貧困地區(qū)，干旱少雨，單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量明顯低于中部地區(qū)，人均純收入處于全縣末端。由于經(jīng)濟(jì)落后，工作、生活條件差，水利專業(yè)人員不愿意到基層工作，已經(jīng)有的專業(yè)技術(shù)人員留不住，陸續(xù)調(diào)走的不少。因此，已建設(shè)完成的農(nóng)村安全飲水工程，基本上由村集體進(jìn)行管理。由于缺少經(jīng)費(fèi)，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的維護(hù)和操作管理，致使大部分飲水安全設(shè)備老化嚴(yán)重，嚴(yán)重地縮短了設(shè)備使用壽命，造成工程設(shè)施重復(fù)建設(shè)，極大地浪費(fèi)了國(guó)家資源。

2.3 供水成本高，收支不平衡

義縣飲水安全工程大多建設(shè)在西部山區(qū)，全部是農(nóng)民居住，區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的地區(qū)，用水量普遍偏小，安全用水意識(shí)淡薄，總體的飲水工程運(yùn)行成本必須控制在一個(gè)正常的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民對(duì)自來水的價(jià)格更是相當(dāng)敏感。原先是自家的水井，祖祖輩輩都是免費(fèi)的，現(xiàn)在是用水方便和安全了，但是要交水費(fèi)，所以普遍不愿意接受。尤其處于低標(biāo)準(zhǔn)生活地區(qū)的老百性，更是不愿意接受。有的地區(qū)已經(jīng)有了飲水安全工程，但是目前仍在使用原先的自備水源，這樣實(shí)際的用水量就會(huì)明顯的減少，不能充分發(fā)揮水源工程的作用，造成了整體投資的浪費(fèi)。即使有些飲水工程能夠及時(shí)發(fā)揮工程效益，農(nóng)民也受了益，但是因?yàn)樾麄骱头?wù)不到位，致使農(nóng)民對(duì)所交納水費(fèi)的用途不明，嚴(yán)重影響了農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性。

2.4 工程管理難度大，制度不完善

義縣農(nóng)村飲水安全工程多分布在西部山區(qū)，交通不便，且線路較長(zhǎng)，管理難度大，單一工程運(yùn)行成本相對(duì)較高。同時(shí)，管理人員基本上是當(dāng)?shù)卮迕?，由于缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，只能做最基本的開關(guān)機(jī)操作，不能夠熟練操作設(shè)備。工程運(yùn)行的管理水平亟待提高，日常維護(hù)和周邊飲水安全環(huán)境的保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

3 加強(qiáng)飲水安全工程的措施建議

飲水安全是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事情，但是由于國(guó)家投入資金的限制和地方配套的不足，造成了工程后期管理中出現(xiàn)了以上諸多問題。為了把這項(xiàng)工程做好，充分發(fā)揮工程效益，保證農(nóng)村飲水安全環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮，把這項(xiàng)工程做好、做實(shí)，達(dá)到服務(wù)農(nóng)村飲水安全環(huán)境的效果。

3.1 加大投入，建立多元化投資渠道

飲水安全工程是一項(xiàng)為民服務(wù)的工程，主要以國(guó)家、省市投資為主，另外加上地方配套資金。隨著近幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)形式、相關(guān)政策的變化。這項(xiàng)工程出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。工程目前還以國(guó)家投資為主，原先地方配套部分，多是以群眾投勞為主，地方并不投入資金。但是現(xiàn)在國(guó)家不允許地方過多地投入農(nóng)民的勞力，地方配套資金就出現(xiàn)了明顯的不足，致使工程資金出現(xiàn)了明顯的不足。這樣，為了保證工程質(zhì)量，就要爭(zhēng)取多方面的資金，增加國(guó)家投資的力度，同時(shí)采取多種措施進(jìn)行融資。國(guó)家資金畢竟是有限的，老百姓自己籌一點(diǎn)，地方政府增加扶持力度，投入到飲水安全的項(xiàng)目，進(jìn)行減免相應(yīng)費(fèi)用的政策。資金充足了，才能保證工程質(zhì)量，把這項(xiàng)民心工程做好，做到實(shí)處。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，科學(xué)管理

飲水安全工程涉及到千家萬(wàn)戶，工程從規(guī)劃、施工、管理涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的好與壞，與后期的管理有著直接的關(guān)系，必須保證工程的建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)后期管理過程中的人員素質(zhì)較低，必須加大培訓(xùn)力度，以專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)為主，由專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生逐步替代農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，使管理人員的素質(zhì)達(dá)到一定層次。在資金允許的情況下，逐步提高管理人員的工資，這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面，提供最新的信息管理技術(shù)，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作，提高技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，形成規(guī)范化、專業(yè)化的科學(xué)管理服務(wù)體系。

3.3 主動(dòng)收費(fèi)，降低成本

飲水安全工程是一項(xiàng)民心工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因?yàn)槌Ｄ瓿圆坏椒判乃?，出現(xiàn)了很多的地方病，甚至正常壽命明顯低于其他地區(qū)。只有在農(nóng)民的思想意識(shí)上，進(jìn)行宣傳到位，通過廣播電視、集市進(jìn)行多方面、多角度的宣傳，讓他們充分認(rèn)識(shí)飲用放心水的作用，這樣才能加強(qiáng)對(duì)飲水設(shè)備的日常管理和保護(hù)，尤其在交納水費(fèi)上，能夠產(chǎn)生積極的作用，逐步增強(qiáng)主動(dòng)交納水費(fèi)的意識(shí)。針對(duì)工程成本高等問題，縣政府及時(shí)組織水利、物價(jià)等相關(guān)部門深入到實(shí)地進(jìn)行考察，重新核定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，合理的項(xiàng)目通過與相關(guān)單位進(jìn)行溝通達(dá)到降低標(biāo)準(zhǔn)的目的。通過成本核算，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一維護(hù)管理，使飲水安全工程后期基本處于低成本運(yùn)行狀態(tài)。

3.4 完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)

飲水安全工程的最終目的就是讓農(nóng)民喝上放心水。很多工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位就把工程直接交給了當(dāng)?shù)卣蛘叽暹M(jìn)行日常工程管理。但由于管理水平有限，有些很好的飲水工程，由于疏于管理，本來合格的水質(zhì)逐漸變壞，慢慢地又回到了原來的水質(zhì)。這樣就要求相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門，對(duì)已建設(shè)完成的能夠正常使用的工程，要定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步完善農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村飲用水安全，穩(wěn)步提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。

3.5 加強(qiáng)水資源保護(hù)

飲用水源區(qū)保護(hù)是農(nóng)民喝上放心水的關(guān)鍵。首先依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法，確定飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水工程管護(hù)范圍。義縣西部山區(qū)礦區(qū)較多，主要以瑩石礦為主，且破壞時(shí)間久，破壞面積大，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源，直接造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水的困難。管理部門必須按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，明確水資源保護(hù)區(qū)的責(zé)任，進(jìn)行限期治理，才能徹底保護(hù)農(nóng)民飲水安全。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)特殊的工程，工程的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，最終的服務(wù)群體也是特殊的缺水、少水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的貧困地區(qū)農(nóng)民。為了服務(wù)為民，保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，就需要國(guó)家政策的大力支持，不斷地完善自身的管理制度，加大宣傳力度，建立多元化的投資渠道，提高科學(xué)管理水平，增加農(nóng)民群眾在飲水安全工程方面的思想意識(shí)，這樣我們的工程才能更好的服務(wù)于人民。

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1672-2469（2015）05-0024-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.05.008

崔瑞（1965年—），女，高級(jí)工程師。