程 軍，陳紹軍，劉玉珍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098)

移民婦女自組織在水庫移民后扶項(xiàng)目中的參與研究

程 軍，陳紹軍，劉玉珍

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210098)

回顧了移民后期扶持以及公眾參與的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)既有研究在后期扶持中的公眾參與、微觀層面移民參與、移民內(nèi)部自組織或非正式組織方面存在不足。描述了S庫區(qū)的葡萄種植項(xiàng)目，引入自組織的概念后分析了移民婦女自組織的自發(fā)性、組織性、草根性，進(jìn)一步以此為基礎(chǔ)分析了葡萄種植項(xiàng)目得以成功的四個(gè)重要原因。最后指出應(yīng)該鼓勵(lì)、培育移民自組織，并使其參與到移民后扶項(xiàng)目中來，建設(shè)和諧移民社會(huì)。

水庫移民；婦女自組織；后扶項(xiàng)目；公眾參與

1 問題提出及文獻(xiàn)回顧

黨和國家對(duì)于水庫移民后期扶持工作高度重視，國務(wù)院于2006頒布了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號(hào))，以幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。該《意見》指出：后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式；同時(shí)指出“具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定”，這從決策權(quán)上規(guī)定了移民作為主體在后期扶持方式選擇方面的參與權(quán)。

在移民安置的過程中，作為移民工程的主體也是最主要的利益相關(guān)者，移民在移民安置過程中的參與權(quán)一直為相關(guān)的機(jī)構(gòu)所重視。2001年，世行發(fā)表的OP4.12《非自愿移民》對(duì)移民的參與權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定，即“應(yīng)與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會(huì)參與移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施”，這實(shí)際上在政策層面賦予了移民在移民安置全過程中的參與權(quán)。

其后，移民公眾參與研究在國內(nèi)開始展開。董銘較早地闡釋了公眾參與法的內(nèi)涵、特點(diǎn)與作用，并討論了公眾參與法在移民安置不同階段的實(shí)現(xiàn)方法[1]。陳紹軍針對(duì)移民參與存在的問題、影響移民參與的因素，從移民、實(shí)施機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)公眾參與的能力建設(shè)提出了建議[2]，進(jìn)一步的研究則明確指出參與式方法可應(yīng)用于包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、移民安置計(jì)劃編制、搬遷、收入恢復(fù)、移民監(jiān)理等過程中[3]。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公眾參與在移民安置過程中的應(yīng)用研究呈現(xiàn)的總體狀況是：

(1)關(guān)于移民在規(guī)劃和實(shí)施階段中的參與研究較多，而對(duì)于移民在后期扶持中的參與研究較少。這方面僅有的研究主要有施國慶等人關(guān)于水庫移民在后期扶持規(guī)劃中的參與研究[4]、陳紹軍等關(guān)于參與式發(fā)展理論在水庫移民后扶項(xiàng)目中的應(yīng)用條件的研究等[5]。

(2)多為宏觀層面的研究，微觀層面呈明顯不足。這種宏觀的研究對(duì)于政策的制定或許頗有助益，但是這種研究對(duì)于實(shí)際工作的指導(dǎo)作用較為有限。塞尼曾指出，移民社會(huì)學(xué)的研究是被當(dāng)作“行動(dòng)研究”來設(shè)計(jì)和實(shí)施的，而不是當(dāng)作傳統(tǒng)的學(xué)院式研究[6]。這種行動(dòng)研究實(shí)際上是指將社會(huì)學(xué)研究的發(fā)現(xiàn)和建議轉(zhuǎn)化為社會(huì)政策，如此，對(duì)中、微觀層次的移民在安置過程中具體的參與行動(dòng)研究便是其中的內(nèi)在之義。

(3)在移民安置過程中的公眾參與研究中，多數(shù)研究要么將移民籠統(tǒng)地視為一個(gè)高度同質(zhì)性的群體，要么就將其視為單個(gè)的個(gè)體，很少有研究關(guān)注移民內(nèi)部的一些自組織或非正式組織，這與移民不是以個(gè)體或整體的身份，而是以組織成員身份進(jìn)行參與的實(shí)際狀況存在錯(cuò)位，這顯然是欠妥的。

在三峽庫區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文以三峽移民村的葡萄種植項(xiàng)目為例，展示移民婦女自組織在后扶項(xiàng)目中的參與，并運(yùn)用自組織的理論對(duì)其進(jìn)行解析。

2 案例分析

H移民村，是由原行政村的內(nèi)部的兩個(gè)自然村的部分雙淹戶(即既淹地又淹房)集中安置到現(xiàn)在位置后形成的。搬遷后，移民原有的生產(chǎn)體系遭到破壞，原先主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力開始大量外流，空心村現(xiàn)象開始出現(xiàn)， 所謂的“386199”，即婦女、兒童和老人成為主要的留守人群。留守婦女在“育小”、“顧老”之余，在聊天中產(chǎn)生了“想做點(diǎn)事情”的想法并將這一想法告知了村婦女主任。經(jīng)村委、縣移民局的協(xié)調(diào)，該村聯(lián)系到了對(duì)口支援單位。葡萄種植是對(duì)口支援單位所在地的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)派出專家確認(rèn)，H村的自然環(huán)境適合種植葡萄。經(jīng)理論學(xué)習(xí)以及葡萄原產(chǎn)地現(xiàn)場培訓(xùn)，2006開始試種并獲得成功，2007引進(jìn)最新的葡萄品種并開始大面積推廣。

該村的葡萄種植有一些意想不到的優(yōu)勢：第一，在該村開展種植葡萄以前，該村所在縣、鎮(zhèn)的葡萄種植記錄幾乎為空白；第二，由于溫度以及其他自然氣候方面的差異，該村種植的葡萄要比原產(chǎn)地推遲上市，從而避免了與原產(chǎn)地的市場碰撞，反而形成了價(jià)格優(yōu)勢。2010年時(shí)，處于幼年期的果樹已經(jīng)為每個(gè)移民戶帶來1 000～3 000元不等的純收入。目前，葡萄已經(jīng)成為該村的一張名片，為農(nóng)戶帶來了可觀收入?？梢哉f，H村的葡萄種植是成功的，而移民婦女自組織發(fā)揮的重要作用顯然功不可沒。

3 移民自組織的概念及其特點(diǎn)

自組織概念最初來源于自然科學(xué)和工程技術(shù)。在自然界和人類社會(huì)中，組織是事物的一種有序化的過程和構(gòu)成方式。事物從無序走向有序、或從較低級(jí)有序到較高級(jí)有序的進(jìn)化無外乎有兩種方式：一種方式是自我組織起來實(shí)現(xiàn)有序化，即“自組織”方式；另一種則是“被組織”或“他組織”方式， 即在外界刺激下被動(dòng)地從無序走向有序。協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人哈肯就明確地指出“如果一個(gè)系統(tǒng)在獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干涉，我們便說該體系是自組織的。這里‘特定’一詞是指那種結(jié)構(gòu)或功能并非外界強(qiáng)加給體系的，而且外界實(shí)際是以非特定方式作用于系統(tǒng)的”[7]。在這種意義上來理解，自組織是事物或系統(tǒng)自我組織起來實(shí)現(xiàn)有序化的過程和行為。實(shí)際上，自組織還可以理解為復(fù)雜事物或系統(tǒng)的一種進(jìn)化機(jī)制或能力。南非學(xué)者保羅·西利亞斯就曾將自組織定義為“自組織是復(fù)雜系統(tǒng)的一種能力，它使得系統(tǒng)可以自發(fā)地、適應(yīng)性地發(fā)展或改變其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以更好地應(yīng)付或處理它們的環(huán)境?！盵8]

那么我們應(yīng)該如何移民自組織的概念呢？移民自組織可以理解為在移民安置的過程中，在移民系統(tǒng)(群體)的內(nèi)部，為了改變由于工程建設(shè)導(dǎo)致的生產(chǎn)生活無序狀況，移民自發(fā)組織起來使其生產(chǎn)生活重新走向新的有序的過程和行動(dòng)。這反映了移民(系統(tǒng))的一種能力。本文中的移民自組織至少具備了如下特點(diǎn)：

(1)自發(fā)性。在H村，婦女大多數(shù)都呆在家里，做著傳統(tǒng)女性通常做的工作，“顧老育小”。但是在閑暇時(shí)，這些女性由一種閑聊開始，覺得應(yīng)該把這些時(shí)間利用起來，她們想要與搬遷前一樣，為家庭貢獻(xiàn)自己的力量。這實(shí)際上婦女主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，這種能力一旦發(fā)揮，便會(huì)產(chǎn)生一種意想不到的強(qiáng)度和力量。

(2)組織性。也就是說移民婦女是通過“組織”聯(lián)系起來的，盡管這種組織并沒有像正式組織一樣擁有自己的組織章程等，但是她們的活動(dòng)，從“想做點(diǎn)事兒”一直到葡萄種植項(xiàng)目的成功，無疑都是有組織的，盡管這種“組織性”并非特別容易彰顯。

(3)草根性。所謂的草根性歸根到底是一種民間性，這實(shí)際上說明了移民自組織的基層性、非政府性?；鶎有詻Q定了移民自組織的參與方式往往是一種自下而上式或是由其發(fā)展而至的一種交互式的參與，而不是一種自上而下的方式，從而實(shí)現(xiàn)更好的參與目標(biāo)，達(dá)到更好的參與效果[9]。有必要指出的是，這里的非政府性并不是表明移民自組織是一種與國家政府相對(duì)的力量。如果這種自組織在移民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮了較為正面的影響力，且這種影響力得到基層精英或者政府的重視，草根行動(dòng)者還具有向正式的、合法的制度化精英轉(zhuǎn)變的可能[10]。

4 后扶項(xiàng)目成功的原因分析

一個(gè)成功的后扶項(xiàng)目上往往是多種因素共同促成的，其中關(guān)鍵要素的缺位則可能造成整個(gè)項(xiàng)目的失敗。透過H村的葡萄種植項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目之所以取得成功，與移民婦女自組織及其優(yōu)勢是緊密相連的。移民婦女自組織的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)參與主體主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。移民參與主觀能動(dòng)性的發(fā)揮實(shí)際上源于移民自組織的自發(fā)性特點(diǎn)。在移民安置包括在移民后扶項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施的過程中，移民作為參與的主體，完全應(yīng)該而且可以全程參與其中的；但實(shí)際上，其參與力度一直是比較微弱的。余文學(xué)曾從六個(gè)方面分析了水庫移民參與的現(xiàn)實(shí)問題，其中的兩個(gè)方面分別是移民參與的主動(dòng)性和自覺性比較低、移民參與的能力不足[11]，此處移民參與的主動(dòng)性和自覺性較低很可能既是一種原因也是一種結(jié)果。也就是說，正是由于移民自身的參與能力較低，以至于造成這樣一種狀況：地方政府官員認(rèn)為不需要移民參與到移民安置過程中來，移民參與的制度化比較低，移民參與缺乏政策、法規(guī)的支持等，而這種狀況反過來又會(huì)成為移民的參與能力提高的掣肘。因此，作為參與主體，移民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮對(duì)于項(xiàng)目取得成功就顯得至關(guān)重要。在該項(xiàng)目中，面對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活的困難，她們很想發(fā)揮其自身能力為家庭做出自己的貢獻(xiàn)。正是在這種情況下，經(jīng)過多次“閑聊”，她們想做點(diǎn)事，她們將這種想法反映到村婦女主任并逐級(jí)反映到相關(guān)的移民決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)移民局聯(lián)系到對(duì)口支援方時(shí)，她們就葡萄種植的勞動(dòng)程序、技術(shù)難度等問題充分的咨詢了專家，在移民內(nèi)部，她們又通過多次 “閑聊”的充分確認(rèn)，她們一致認(rèn)為她們能夠做好葡萄種植。從無事可做到想做點(diǎn)事情，到項(xiàng)目內(nèi)容的初步確定，再到技術(shù)培訓(xùn)直到項(xiàng)目的最終實(shí)施，自始至終都有著移民婦女積極主動(dòng)的參與，她們的參與為其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。正如鐘學(xué)萍等指出，在研究中應(yīng)該將研究建立在研究對(duì)象的長處而不是短處上，從這些婦女身上發(fā)掘?qū)ι鐣?huì)問題的潛在解決方案，而不是將她們想象成問題所在之處[12]。

(2)組織性的參與而非個(gè)體的參與。移民在參與的過程中，往往需要以組織成員的身份才能真正行使參與的權(quán)力。只有當(dāng)移民以組織的形式行使權(quán)力時(shí)，才能發(fā)揮移民群體的力量。在H村，正是一群婦女抱成團(tuán)，通過她們內(nèi)部的“閑聊”，她們才一起參與到葡萄種植中來。婦女精英在組織內(nèi)部引導(dǎo)組織的發(fā)展方向，也促進(jìn)了組織性的增強(qiáng)。這種組織性的而非個(gè)體性的參與到項(xiàng)目中來，才使得葡萄種植得以較大面積展開并促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展移民經(jīng)濟(jì)起了示范帶動(dòng)作用。

(3)交互式的參與而非單向的參與。這實(shí)際上是源于移民組織的草根性。移民組織的草根性，也就是移民組織的基層性和非政府性決定了其在參與上自然體現(xiàn)為一種自下而上的方式。在移民安置過程中，最為經(jīng)?；旧隙际且环N自上而下的政策執(zhí)行過程，而按照政策和制度體系，移民在其中多為一種被動(dòng)參與。當(dāng)移民因?yàn)樽陨淼睦媸軗p或者出于維護(hù)某種利益，地方政府出于穩(wěn)定社會(huì)的考慮，多將移民的活動(dòng)控制在較小的范圍內(nèi)，他們的自下而上的參與行為在一個(gè)“玻璃天花板”的高度上就會(huì)被平靜下來。這兩種參與活動(dòng)多是一種單向的參與，很難達(dá)到一種良好的參與效果。在H村，婦女“想做點(diǎn)事情”的想法最初源于基層，但是這種基層的想法在提出后，很快便得到上層的響應(yīng)，并且引入了作為第三方的專家參與。在基層的努力下，在上層的支持下，在第三方的技術(shù)指導(dǎo)下，婦女們的“想法”最終成為現(xiàn)實(shí)。至此，在該項(xiàng)目中，實(shí)際上完成了一個(gè)自下而上、又完成了一個(gè)自上而下的一種交互式參與的過程。正是因?yàn)樵擁?xiàng)目中的移民婦女與當(dāng)?shù)卣?、移民?shí)施機(jī)構(gòu)之間的交互式參與，才促成了該項(xiàng)目的成功。

(4)項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)計(jì)與參與主體的相互適應(yīng)性。在H村的后扶項(xiàng)目中，參與主體是移民婦女。由于男女兩性存在著社會(huì)性別差異，所以在后扶項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施中，必須采取社會(huì)性別的視角審視參與主體的差異性[13]，以促進(jìn)女性與項(xiàng)目之間的相互適應(yīng)性[14]。葡萄種植對(duì)于種植人的要求，H村婦女完全能夠勝任，使得女性在參與項(xiàng)目的過程中，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有助于提高她們的家庭地位和社會(huì)地位，她們說話的聲音也亮了，做事兒的腰桿也挺得更直了。首先有婦女們準(zhǔn)備做點(diǎn)事情的想法，其次再有移民機(jī)構(gòu)的重視，然后才有婦女與上層的交互式參與，婦女們?cè)趨⑴c的過程發(fā)現(xiàn)她們完全可以做好葡萄種植的相關(guān)工作。也就是說，婦女們與葡萄種植項(xiàng)目是相互適應(yīng)的，從而最終使得該項(xiàng)目得以成功。

5 結(jié)論與思考

在中國，移民行動(dòng)很大程度上體現(xiàn)為一種政府行為。因此，在移民安置的過程中只能是政府主導(dǎo)、移民適當(dāng)參與。盡管這與世行、亞行等國際金融機(jī)構(gòu)在參與理念上存在差異；但是在移民后扶項(xiàng)目中，移民必須參與到其中來，因?yàn)橹挥袑⒁泼竦闹饔^能動(dòng)性發(fā)揮出來，使移民的參與達(dá)到一種組織性的而非個(gè)體性的、一種交互式的而非單向性的參與，使移民的參與主體與項(xiàng)目的內(nèi)容設(shè)計(jì)達(dá)到一種相互適應(yīng)，才可能真正取得移民后扶項(xiàng)目的成果。在本研究的案例中，移民婦女自組織的參與顯然是一種成功參與的典型。但在實(shí)踐中，在“穩(wěn)定壓倒一切”理念的指引下，似乎移民組織一旦形成就會(huì)形成一種與政府相對(duì)的力量，并進(jìn)而導(dǎo)致沖突的爆發(fā)與升級(jí)[15]，卻不了解移民沖突的形成機(jī)制。這種理解上的誤差讓政府官員、移民干部害怕移民組織的形成，甚至迫使已經(jīng)形成的移民組織解體，這顯然是值得我們深思的。及時(shí)發(fā)現(xiàn)移民自組織，從政策層面給予培育、扶持，充分發(fā)揮移民(婦女)自組織的正面作用，同時(shí)又不至于對(duì)穩(wěn)定形成威脅，應(yīng)該是我們進(jìn)一步探索的方向。孫海兵、段躍芳在研究中提出移民自主發(fā)展的生計(jì)能力，積極探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式[16]顯然是有益的建議。但在實(shí)施中需要充分注意到移民自組織的特點(diǎn)及其優(yōu)勢，而不能越俎代庖，擠占移民自組織的生存和能力空間。

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(責(zé)任編輯 陳 萍)

Study on Resettlement’s Women Self-organizaton Participation in Late-stage Support Projects

CHENG Jun， CHEN Shaojun， LIU Yuzhen

(School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， Jiangsu， China)

The reviews on related researches on resettlement late-stage support and public participation find that existing researches on public participation， resettlement participation in a micro level， resettlement self-organization and non-formal organization in late-stage support projects are fewer. Taking the grape cultivation project in Reservoir S as an example， the concept of self-organization is introduced to analyze the spontaneity， organization and grassroots of resettlement women self-organization， and four important reasons for the success of grape cultivation project are analyzed. It is proposed the development of resettlement self-organization should be promoted and the resettlement self-organization should be encouraged to participate the late-stage support projects for building a harmonious society．

reservoir resettlement; women self-organization; late-stage support project; public participation

2014- 11- 21

國家社科基金重大項(xiàng)目資助(13&ZD172)

程軍(1981—)，男，安徽肥西人，博士研究生，從事移民社會(huì)學(xué)與項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)研究．

D632.4;TV622

A

0559- 9342(2015)08- 0009- 04