詹永福，孫金芳

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

淺談市政工程施工現(xiàn)場的安全管理

詹永福，孫金芳

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

紅星路南延線道路工程現(xiàn)場施工條件復雜，地上與地下結(jié)構(gòu)交織，既有新建道路，又有舊路改造，各種危險重疊?，F(xiàn)場施工管理通過探索，逐步總結(jié)出一套對市政工程行之有效的施工現(xiàn)場安全管理方法，對類似工程具有一定的借鑒作用。

市政工程;現(xiàn)場;安全;控制

1 紅星路南延線道路工程

紅星路南延線道路工程全長18．627km，是天府新區(qū)的主要交通骨架，工程包括互通立交三座，跨線橋三座，大中小橋梁六座。主要項目有:路基工程、路面工程、橋梁工程、地下管網(wǎng)工程、電力隧道及淺溝工程、燃氣及自來水改遷工程等。

2 紅星路南延線道路工程現(xiàn)場安全管理存在的問題

2．1 安全生產(chǎn)管理制度不落實

施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，既有制度流于形式，不能嚴格落實;安全生產(chǎn)措施不到位、落實不力;班長檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結(jié)合;工地的安全保障體系薄弱，工期緊張時，不顧安全照常生產(chǎn)，對安全隱患不能及時、徹底地整改。

2．2 安全管理機構(gòu)和管理人員的素質(zhì)不能滿足實際需要

由于紅星路南延線道路工程為我公司第一個市政項目，專職安全員的質(zhì)量與素質(zhì)不能滿足工程的實際需要，安全員技術(shù)素質(zhì)差，對安全管理知識略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責。

2．3 安全教育不落實

由于施工現(xiàn)場人員變更頻繁，從而造成對施工人員的安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓就上崗。

3 加強施工現(xiàn)場安全管理的措施

3．1 切實落實好安全責任制

項目部針對類似工程的經(jīng)驗教訓，在開工之前建立健全了安全管理體系，明確了工程參建各方安全生產(chǎn)的職責，提高了各方對安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立了項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，建立了安全管理領(lǐng)導機構(gòu)，明確劃分了項目部各部門的安全職責，并要求按各自的安全職責履行安全職責與義務。對于參建的各類人員必須具備相應的職業(yè)資格才能上崗。所有新員工或從事新的工作必須經(jīng)過三級安全教育，即公司、項目部、班組的安全教育。對新工藝、新技術(shù)進行事前培訓，強化安全風險意識和具體作業(yè)安全要求。

3．2 樹立“安全為本”的安全生產(chǎn)觀念

項目部的安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中。在任何一項要素的組織過程中，若忽視了安全，將極有可能導致安全事故的發(fā)生，從而使經(jīng)濟上受損，嚴重者將可能影響企業(yè)的形象。因此，統(tǒng)一思想，確立施工安全無小事的觀念，將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來對待，將安全生產(chǎn)作為工程施工最重要的工作來抓，長抓不懈。

3．3 提高項目部全體人員對市政工程安全風險的認識

市政工程施工程序多，結(jié)構(gòu)多樣，施工環(huán)境差，施工安全風險大，重大危險源種類多，數(shù)量大，為此，項目部開展了安全風險源辨識評估，對類似工程發(fā)生的安全事故開設講座予以闡述。制定安全處罰規(guī)定及責任制度，使各類人員加深了對安全事故責任的認識并加大了對安全事故有關(guān)責任者的處罰力度和風險抵押等制度，迫使管理人員把安全工作真正擺到重要的議事日程上，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。

3．4 加強對參建人員的安全教育與培訓

安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高參建人員的安全業(yè)務素質(zhì)，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗的陋習，使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習慣。以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》為契機，充分利用現(xiàn)代媒體、標語、安全講座、安全知識競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識和安全操作技能。通過強化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標準、規(guī)范的教育培訓，提高人員的素質(zhì)。在全面培訓的基礎(chǔ)上，項目部重點抓特種作業(yè)人員的安全技術(shù)教育培訓和勞務人員的安全意識與安全技能培訓，及時傳輸新的安全技術(shù)標準，規(guī)范操作規(guī)程，增加高危人群的安全責任意識和安全防護能力。

培訓教育要突出重點，有針對性，防止搞形式、走過場，不斷提高全員的安全素質(zhì)。為此要做到:抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長、兼職安全管理人員和工程項目技術(shù)人員進行培訓。強化生產(chǎn)運行崗位人員安全工作的技術(shù)培訓。抓常規(guī)培訓，開展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。特種工種必須經(jīng)過嚴格的培訓考核，持證上崗人員必須經(jīng)過崗前培訓、考核合格后才能進入施工現(xiàn)場。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式普及安全知識，強化安全意識，使所有人員時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦。

3．5 加強市政項目現(xiàn)場的安全檢查及整改

在日常的安全監(jiān)督管理中，責任到位，狠抓落實。一方面，根據(jù)安全生產(chǎn)目標考核規(guī)定，建立并完善各項規(guī)章制度，建立現(xiàn)場安全保證體系，根據(jù)現(xiàn)場特點制定有效的安全防護措施以及不定期的安全生產(chǎn)、文明施工達標檢查，督促建立健全施工安全管理保證體系，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)崗位職責，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，使項目部做到領(lǐng)導到位、意識到位、措施到位、責任到位，努力降低工傷事故率。

4 安全資金的投入

目前存在的安全投入過低的原因主要有三個:(1)施工單位追求利潤最大化，從而減少了安全成本的投入;(2)業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包方墊資而導致施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，進而消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入;(3)低價中標，在實行專業(yè)分包及勞務分包過程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。

施工單位追求利潤、降低施工安全成本往往是謀利的首選。追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工的安全成本。這與實體施工中偷工減料不同:其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質(zhì)量;其二是工程質(zhì)量實行終身責任是一種長期責任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。因此，項目部一定要在保證各項安全資金及時、完整到位的前提下加大安全成本的投入，更新安全措施，采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設備，對危險性較大的作業(yè)項目使用機械化和自動化操作代替手工操作等，應是預防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。項目部用旋挖鉆機代替人工開挖樁基礎(chǔ)，采用液壓破碎機機械鑿石，取代了爆破鑿石，通過加大成本投入，減少了項目安全風險。

項目部專門設立了安全資金專用賬戶，工程預付款到位后，按總產(chǎn)值2%預提安全投入資金，進入專用賬戶，?？顚Ｓ?，主要用于改善市政項目施工環(huán)境、完善安全措施所發(fā)生的費用、安全培訓教育、重大危險源整治費用等，從而從源頭上保證了將安全資金投入到安全生產(chǎn)上。

5 市政項目中存在的安全風險及防控措施

5．1 高空墜落

除管理和安全意識因素外，高處墜落事故產(chǎn)生的主要原因是安全防護投入不足，施工現(xiàn)場的臨邊防護不到位。登高作業(yè)時，各種配件應放在工具箱或工具袋中，嚴禁放在模板或腳手架上，各種工具應系掛在操作人員身上或放在工具袋中，不得吊落。紅星路南延線工程對高度大于5m的橋梁、深度大于5m基坑作業(yè)制定了專項安全方案。臨邊、井口、預留口均設置了防護欄桿，防止發(fā)生墜落事故。

5．2 觸 電

造成觸電事故的主要原因有:現(xiàn)場外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒有增設屏障、遮攔、圍欄或防護網(wǎng)，從而造成事故設備或鋼管腳手架碰觸高壓線;設備、電動工具漏電等。項目部嚴格執(zhí)行一機一閘一漏的保護，所有用電設備均采用S－N級接地，配電箱上鎖，各種用電設備及線路由專業(yè)電工維護并于每班檢查，雨天嚴禁用電作業(yè)，夜間不得單獨一人進行用電作業(yè)。

5．3 坍 塌

坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護設施投入不足，隨意簡化安全防范措施;未按照建筑施工安全技術(shù)標準、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案;沒有制定專項的安全技術(shù)措施;施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干;或者圍護結(jié)構(gòu)設計不合理，支撐材料強度不夠等。針對市政項目地下工程多，塌方安全風險大的特點，項目部加大了安全投入，對基坑、頂管作業(yè)等加強了邊坡支擋并埋設了安全監(jiān)測點，及時量測，動態(tài)反映基坑邊坡穩(wěn)定情況，同時對基坑增設了降水及應急疏散通道，降低了安全風險。

5．4 物體打擊

造成物體打擊的主要原因是施工現(xiàn)場的臨邊洞口防護、施工的機械設備防護和個人安全防護未做好。項目部針對塔機吊裝作業(yè)、預制梁吊裝作業(yè)等可能存在物體打擊風險的工序進行了安全交底，嚴禁非操作人員進入危險區(qū)。

5．5 機械傷害和起重傷害

就市政項目而言，機械傷害和起重傷害多發(fā)生在塔機上。其主要原因有四個:一是在塔式起重機的拆裝施工過程中違章指揮、違章作業(yè)和冒險蠻干;二是操作人員和設備管理人員安全培訓不合格，工作責任心不強;三是塔式起重機施工安全技術(shù)方案不規(guī)范，安全技術(shù)交底不明確;四是機械設備本身的技術(shù)故障多。針對上述四個原因，項目部制定了塔機操作規(guī)范，操作指揮人員需培訓合格并持證上崗，定期對塔機進行維修檢查，對塔機的安裝與拆除制定了專項方案并進行了技術(shù)交底，嚴格施工流程。

6 施工現(xiàn)場事故控制管理的對策

6．1 事故控制

事故控制是指在事故發(fā)生前全面地消除事故發(fā)生的根源并竭力減少導致事故發(fā)生的概率，在事故發(fā)生后減少人員和經(jīng)濟損失的嚴重程度。事故控制的基本內(nèi)容包括兩個方面:一是在事故發(fā)生之前，全面消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的幾率;二是在事故發(fā)生之后，努力減輕損失的程度。事故預防和事故抑制是事故控制的基本技術(shù)，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側(cè)重于事故發(fā)生時和事故發(fā)生后的控制措施。

事故預防是指采取各種預防性手段，最大限度地消除或減小可能引起事故的各種潛在因素。事故預防有兩種方式:一種方式為工程物理法，其理論依據(jù)是哈頓的能量釋放說，主要側(cè)重于防范事故發(fā)生的物質(zhì)因素。該方法可采取的措施包括:防止危險因素的產(chǎn)生;減少已存在的危險因素;隔離危險因素存在的時間和空間;用障礙物隔離危險因素;改善危險因素的基本性質(zhì);加強風險單位防護能力等。另一種方式為人的行為法，其理論依據(jù)是海因里希的事故因果連鎖論，主要側(cè)重于規(guī)范引發(fā)事故的人的行為。該方式采取的措施包括:進行思想教育，加強技術(shù)培訓，不在危險因素附近無故停留等。

事故抑制是指在事故正在發(fā)生或者已經(jīng)結(jié)束的時候采取各種手段來減少損失的程度并采取事故后的救助措施。在損失發(fā)生后，可采取的控制損失措施為:預防新的危險源的產(chǎn)生;減少構(gòu)成危險源的因素;防止已存在的危險擴散;降低危險擴散的速度，限制危險空間;在時間和空間上將危險和保護的對象隔離;借助物質(zhì)障礙將危險與被保護對象隔離;增強被保護對象抵抗風險的能力;迅速處理環(huán)境危險已經(jīng)造成的危害。

項目部針對各個時期安全生產(chǎn)整治重點，制定了專項整治任務目標，適時地提出了整治工作要求。如在防止“五大傷害”事故為重點的專項整治工作中，以安全防護產(chǎn)品、設施的整治為突破口，因地制宜，推廣先進、科學、符合國標、行業(yè)標準的安全防護用品、設施并取得了很好的效果。根據(jù)安全生產(chǎn)專項整治重點，在組織開展日常安全巡檢的基礎(chǔ)上，不定期地對專項整治的薄弱部位進行了重點檢查和跟蹤督查，努力做到“四個結(jié)合”，即:檢查與自查、檢查與專項整治、檢查與整改、檢查與追究相結(jié)合，實實在在地消除了事故隱患。

6．2 施工現(xiàn)場進行事故抑制的管理

施工現(xiàn)場事故抑制按照時間范圍可分為兩個部分:事故發(fā)生時的處理和事故發(fā)生后的處理。在施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故時，要立刻啟動應急預案，各方面的管理人員、領(lǐng)導要盡快趕到現(xiàn)場進行事故的緊急處理。這時進行的事故處理主要包括以下四個方面的工作:組織人員進入事故發(fā)生地點，迅速搶救傷員，疏散人員，以防止事故進一步擴大造成人員傷亡無謂增加;保護好施工現(xiàn)場，要求施工現(xiàn)場各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結(jié)束時的狀態(tài)，以備將來的事故調(diào)查取證;及時和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負責人及時通報事故的發(fā)展動態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。

事故發(fā)生后，要立即組織事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場繪圖等手段對事故現(xiàn)場進行勘查，收集整理第一手資料，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標準進行事故原因的分析工作，根據(jù)調(diào)查所確認的事實，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因。在此基礎(chǔ)上，確定事故的直接責任人和領(lǐng)導責任者，再根據(jù)其在事故中的作用確定主要責任人，對相關(guān)的責任人進行嚴肅處理。為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預防措施，在措施中將改善勞動條件、作業(yè)環(huán)境和提高技術(shù)水平放在首位;對廣大施工人員進行現(xiàn)場教育，使他們吸取教訓，遵守操作規(guī)程，做好安全防護;對于事故中的傷亡人員要妥善救治并按照規(guī)定對其進行安置。

7 結(jié) 語

安全生產(chǎn)關(guān)系到你我他，安全生產(chǎn)是對自己的負責和對他人的尊重。安全生產(chǎn)也是一切施工的前提，只有做好安全生產(chǎn)，才能真正意義上的保證一切利益的獲得;只有做到“以人為本”，才能保證各方安全，做到良性發(fā)展。

［TU997］;TV523

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1001-2184(2015)01-0037-03

詹永福(1973-)，男，四川郫縣人，工程師，從事水利水電、市政工程項目施工技術(shù)與管理工作;

(責任編輯:李燕輝)

2014-12-05

孫金芳(1972-)，男，四川彭山人，工程師，從事市政工程施工安全管理工作．