李 東， 郭修清

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

淺談市政工程項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對策

李 東， 郭修清

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來，市政公用建設(shè)工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠、垃圾填埋場、自來水廠(站)、地鐵、輕軌等日益增多。鑒于市政工程關(guān)系到整個城市現(xiàn)代化建設(shè)進程，因此，對其施工質(zhì)量必須嚴(yán)格把握。以成都市天府新區(qū)工程為案例，對如何做好市政工程質(zhì)量管理、提高市政工程質(zhì)量管理水平進行了探討。

市政;工程管理;質(zhì)量;現(xiàn)狀;對策

1 由缺陷處理引發(fā)出對施工質(zhì)量控制重要性的思索

在市政工程施工接近尾聲、臨近竣工驗收之際，查缺補漏成為整個工程施工的重點。隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，施工人員初次認識到缺陷處理任務(wù)的艱巨性，其內(nèi)容繁雜且處理后難以達到滿意的標(biāo)準(zhǔn)。比如路面沉降;雨污水管彎折、沉降、堵塞、遺漏;人行道沉降、損壞;盲道磚安裝不符合要求;電力、通信、給水、燃氣管道安裝不符合要求、質(zhì)量不達標(biāo)等。這些在建設(shè)過程中因疏忽大意所導(dǎo)致的后果將在很大程度上影響到工程能否按期竣工驗收交接以及工程的盈虧和施工企業(yè)的效益。對這些表觀上呈現(xiàn)出的問題進行深入分析后可以發(fā)現(xiàn):這一系列的問題歸根結(jié)底都源自于工程現(xiàn)場生產(chǎn)對施工質(zhì)量監(jiān)督控制的不作為，相關(guān)管理人員質(zhì)量和大局意識淡薄。因此可以說:施工過程質(zhì)量的監(jiān)督控制是造就優(yōu)質(zhì)工程的關(guān)鍵。

2 市政工程建設(shè)管理及質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

(1)市政工程建設(shè)在市場規(guī)范化管理方面存在著諸多缺陷。市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)(委托)的單位(部門)，比如在成都，就有如天府新區(qū)建設(shè)投資有限公司、高新區(qū)建設(shè)投資有限公司等。在東部一些其他省份，有些單位由于自身所具有的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式的施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，只有到檢查時才補辦;有的政府投資工程一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期。以上這些極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，進而造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后將會出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。

(2)由于市政工程的特殊性，往往重視工期，而忽視質(zhì)量。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)娭菩詷?biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認為:道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，只要保證底線也就無所謂，從而人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)交底不及時甚至不進行交底，同時，技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補資料甚至出現(xiàn)假資料。

(3)施工單位的質(zhì)量管理存在漏洞。目前施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)已成常態(tài)，有些企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠有資質(zhì)的單位施工;有的施工企業(yè)以包代管，質(zhì)保體系不健全;有的施工企業(yè)不按圖紙施工。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

(4)監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達不到要求。少部分監(jiān)理單位存在低價中標(biāo)、降低監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻的情況;部分監(jiān)理人員沒有施工經(jīng)驗與經(jīng)歷，不清楚施工程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量失控。

3 加強市政工程質(zhì)量管理的措施

(1)強化工程質(zhì)量意識。首先，應(yīng)增強施工企業(yè)承擔(dān)工程的責(zé)任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺其任何一部分，城市就像少了一條腿。若在工程質(zhì)量上出現(xiàn)問題，將給國家和人民群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失;二是要學(xué)習(xí)和運用抓工程質(zhì)量的先進經(jīng)驗，不斷完善自我、提高工程質(zhì)量水平;三是要用反面教材給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動并將其培養(yǎng)成一種工作和生活習(xí)慣。

(2)多年的實踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，也就是說:工程不論大小，政府和職能部門均必須指派專人負責(zé)，對工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施項目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位要按照分工對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責(zé)，并將責(zé)任分解落實到具體的人身上，出現(xiàn)質(zhì)量問題要追究責(zé)任人的責(zé)任。如廣西壯族自治區(qū)就是一個好的范例，已建立起工程質(zhì)量黑名單制度，引進社會監(jiān)督。

(3)要加大市場信譽對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力，加強誠信建設(shè)。正是基于加強誠信建設(shè)的需要，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為記錄在案，并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

(4)任何一項工程中，施工單位的質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位的有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進展和質(zhì)量，追求客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質(zhì)量、工程造價和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

(5)市政工程質(zhì)量監(jiān)管是一項難度大、項目多、任務(wù)重的工作。因為市政工程為綜合性工程，既需要道橋工程專業(yè)知識，又需要給排水專業(yè)知識，還需要園林、燃氣管道、電力通信管道等工程專業(yè)知識，而一般的專業(yè)人員只精通于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的質(zhì)量管理工作。因此，施工單位以及監(jiān)理公司要對市政工程管理人員進行特殊培訓(xùn)，使其一人多能在勝任本職工作的同時精通其它管理工作，從而為單位增添技術(shù)實力。

(6)現(xiàn)場檢測手段落后。目前，市政工程中使用的質(zhì)檢儀器、設(shè)備比較陳舊落后，精密儀器幾乎是空白，有些施工單位根本就沒有市政工程質(zhì)量檢測設(shè)備，從而給準(zhǔn)確分析工程質(zhì)量帶來困難。而市政工程的質(zhì)量檢測主要是靠先進的設(shè)備、靠人與儀器、設(shè)備有機的結(jié)合才能管理出優(yōu)良的工程。對于施工企業(yè)來說，應(yīng)該配備一整套完整的自檢設(shè)備，以方便隨時進行工程的自檢，確保每一道工序都達到設(shè)計和規(guī)范要求。

4 市政工程質(zhì)量管理存在的主要問題及對策

4．1 市政工程質(zhì)量管理存在的主要問題

導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因很多，在施工過程中，各個環(huán)節(jié)都存在影響質(zhì)量管理的因素，如施工材料的質(zhì)量差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、人的因素等，都會產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成質(zhì)量缺陷。因此，分析市政工程項目質(zhì)量控制要素，把握市政工程項目質(zhì)量控制方法，對加強工程質(zhì)量和安全管理、提高工程質(zhì)量水平極為重要。針對目前成都市政建設(shè)項目驗收情況，剖析其現(xiàn)狀，主要存在以下質(zhì)量問題。

(1)市政項目中的隱蔽工程和附屬工程質(zhì)量存在問題。軟土地基換填和回填土夯實處理不到位，致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損;混凝土路面(包括人行道壓印混凝土)施工養(yǎng)護不到位，路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時，由于對市政工程的附屬工程重視不夠，人行道基礎(chǔ)處理不到位，致使人行道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2cm的設(shè)計和規(guī)范要求。

(2)位于人行道或慢車道上的同步設(shè)施、各類管線檢查井(如給水、電力、通信、燃氣管道檢查井)標(biāo)高與路面標(biāo)高不同程度上存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎(chǔ)未按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行夯實、承載力檢測、回填，從而給地基基礎(chǔ)留下質(zhì)量隱患，造成路面沉陷或人行道沉降損壞。

(3)施工現(xiàn)場對地下管線設(shè)施保護措施不力。其原因為:①建設(shè)單位提供的管線資料不完整、不準(zhǔn)確;②施工企業(yè)對現(xiàn)場未做詳細調(diào)查或全段面探坑施工;③管線單位提供的資料與實際情況不相符，致使施工現(xiàn)場對地下管線的保護措施難以得到有效落實。如天府新區(qū)諸多項目工地均出現(xiàn)了燃氣管線和自來水管線被損壞的情況。

4．2 加強工程建設(shè)質(zhì)量管理的相應(yīng)措施

要想提高市政工程建設(shè)質(zhì)量，必須加強質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，并且要重視工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在的問題，以保證工程質(zhì)量。筆者認為，以下幾方面措施值得重視。

(1)要確立市政工程建設(shè)質(zhì)量管理的目標(biāo)，確保市政工程地基、主體結(jié)構(gòu)和主要原材料及構(gòu)配件質(zhì)量;努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術(shù)，不斷提高市政工程建設(shè)水平和精細化施工水平，打造一批市政精品工程;加強執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步規(guī)范市政工程市場行為和建設(shè)行為。

(2)普及質(zhì)量意識、強調(diào)施工質(zhì)量管理必須從源頭抓起，從人的意識抓起。如天府新區(qū)紅星路南延線項目部高度重視三級質(zhì)量教育，把質(zhì)量放在工作的首要位置，克服對質(zhì)量認識上的誤區(qū)，使全體參與人員對全面質(zhì)量管理的基本知識和管理方法有普遍的了解和掌握，用專業(yè)技術(shù)知識指導(dǎo)現(xiàn)場施工。在施工現(xiàn)場生產(chǎn)方面，要落實責(zé)任主體制度，將質(zhì)量考核作為對現(xiàn)場管理人員提升評優(yōu)的首要考核標(biāo)準(zhǔn)，做到獎罰分明。在組織施工時，要經(jīng)常對施工人員進行技術(shù)交底和質(zhì)量交底，每道工序先施工示范段，待其驗收合格后方在全工地推廣且要保證其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于示范段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(3)對于市政工程施工而言，其工程質(zhì)量的控制無外乎兩個方面:材料質(zhì)量、工序質(zhì)量。對于進場的材料、構(gòu)配件必須詳細的核對相關(guān)資料，按照規(guī)范和相關(guān)規(guī)定進行檢驗或抽檢，驗收合格后方能進入現(xiàn)場。項目部在材料質(zhì)量管理方面采取的措施是:所需材料均由項目部進行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一送檢;對于需要預(yù)制的大小型構(gòu)配件，派專業(yè)技術(shù)、質(zhì)量人員進行駐廠監(jiān)管，對材料預(yù)制的每一道程序均要求100%合格。工序質(zhì)量的控制更是保證整個工程施工質(zhì)量最重要的內(nèi)容。加強工序質(zhì)量的控制必須加強施工過程中對操作過程質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督;對于中間交工環(huán)節(jié)，尤其是在隱蔽工程驗收時，質(zhì)量檢測員必須在現(xiàn)場進行檢查和監(jiān)督，在保證全面技術(shù)交底且該道工序合格的情況下，才能允許工程進入下一道工序的施工;而對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，必須及時進行處理。

(4)針對質(zhì)量通病和容易忽視的質(zhì)量問題，制定相應(yīng)的對策和預(yù)防措施。在施工中根據(jù)預(yù)防措施，有針對性地實施重點監(jiān)控并不斷改進。

5 結(jié)語

市政工程建設(shè)項目所涉及的單位多，施工面廣，專業(yè)多，監(jiān)督管理與質(zhì)量管理困難，很多質(zhì)量問題需要工程建成多年后才能暴露，因此，對于市政工程質(zhì)量管控，要建立一整套質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，嚴(yán)格按規(guī)范、措施、流程施工，通過提高管理者與操作者的質(zhì)量意識，建立質(zhì)量信譽評價體系，加大質(zhì)量違規(guī)處罰力度，才能從根本上提高市政工程質(zhì)量，建造出優(yōu)質(zhì)工程。

(責(zé)任編輯:李燕輝)

水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站四川分站舉行揭牌儀式

2014年12月19日，水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站四川分站揭牌儀式在成都院舉行。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長、水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站站長李曰升，水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站常務(wù)副站長、四川分站站長彭土標(biāo)，成都院黨委書記郝元麟、副總經(jīng)

理兼總工王仁坤，總經(jīng)理助理陳萬濤及總經(jīng)理工作部、黨群工作部等部門負責(zé)人出席儀式。水電規(guī)劃總院結(jié)合國家能源局關(guān)于進一步規(guī)范和加強水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求，在成都市設(shè)立“四川分站”。經(jīng)水電規(guī)劃總院與成都院雙方高層協(xié)商，四川分站辦公地點設(shè)于成都院。按照雙方高層協(xié)商的議定事項，由總經(jīng)理工作部協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成四川分站各項后勤保障服務(wù)工作，并籌備了四川分站揭牌儀式，目前四川分站已正式啟用。

［TU997］;TV523

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1001-2184(2015)01-0063-03

李 東(1987-)，男，四川綿陽人，助理工程師，學(xué)士，從事市政工程施工技術(shù)與管理工作;

郭修清(1987-)，男，福建福州人，助理工程師，從事市政工程施工技術(shù)與管理工作．

2014-12-05