王家林

（山西省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局，山西 太原 030006）

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量的重視程度日益增加，試驗(yàn)檢測(cè)作為提高質(zhì)量水平的重要手段，對(duì)公路工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障作用日益凸顯。山西省試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)得益于近幾年公路建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和檢測(cè)人員數(shù)量迅速增加，試驗(yàn)檢測(cè)管理制度不斷完善。然而，隨著公路工程建設(shè)高潮的過(guò)去，試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)，試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的困難逐步顯現(xiàn)。面對(duì)困境，筆者對(duì)山西省試驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，并針對(duì)存在的問(wèn)題和困難，從行業(yè)管理者的角度出發(fā)，提出一些針對(duì)性的辦法和對(duì)策。

1 公路試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研分析

目前山西省公路試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)情況，全省交通運(yùn)輸行業(yè)共有等級(jí)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)60余家，其中乙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)就有50多家。持證試驗(yàn)檢測(cè)人員數(shù)量達(dá)3 000人以上，等級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和持證試驗(yàn)檢測(cè)人員的數(shù)量已基本滿足全省公路試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的需要。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作，我們通過(guò)對(duì)公路試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，切實(shí)了解并感受到試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)下一步正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的困難及阻力。調(diào)查表明，等級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)主要依靠自籌自資，總體模式具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)性。綜觀試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況，基本上可分為三類：一類是事業(yè)性自主經(jīng)營(yíng)，如交通主管部門（公路局、交通局等）直屬試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是試驗(yàn)檢測(cè)人員多為事業(yè)編制，人員相對(duì)穩(wěn)定。業(yè)務(wù)來(lái)源有兩種，一是直接對(duì)外承攬檢測(cè)、科研、監(jiān)控、咨詢等業(yè)務(wù)，二是依附同級(jí)別監(jiān)理機(jī)構(gòu)或施工項(xiàng)目間接承擔(dān)工地試驗(yàn)室檢測(cè)任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)上母體檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員獨(dú)立核算和自養(yǎng)，工地試驗(yàn)室人員由相應(yīng)依附機(jī)構(gòu)支付負(fù)擔(dān)，呈互補(bǔ)共濟(jì)狀況。這類檢測(cè)機(jī)構(gòu)有一定的靈活性，但也應(yīng)該注意到，由于機(jī)構(gòu)本身屬事業(yè)編制，一旦建設(shè)市場(chǎng)不景氣，人員給養(yǎng)壓力將會(huì)加大，如果機(jī)構(gòu)運(yùn)行出現(xiàn)低迷，對(duì)政府就會(huì)產(chǎn)生直接的壓力。另一類是國(guó)有企業(yè)性經(jīng)營(yíng)，如鐵路、公路系統(tǒng)大型企業(yè)集團(tuán)所屬試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其母體檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上不對(duì)外承攬業(yè)務(wù)，主要是對(duì)本企業(yè)內(nèi)部施工項(xiàng)目的工地試驗(yàn)室進(jìn)行派駐、指導(dǎo)和監(jiān)管，只服務(wù)于本企業(yè)施工項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是相應(yīng)的工地試驗(yàn)室所在工程項(xiàng)目，人員費(fèi)用基本上由各工程項(xiàng)目支付。這類試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的生存基本上是依附于本企業(yè)集團(tuán)施工項(xiàng)目的多寡。第三類是純企業(yè)性質(zhì)的以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)，如一些私企、民營(yíng)合作企業(yè)自辦的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要面向社會(huì)從事經(jīng)營(yíng)性試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，自主性強(qiáng)，其業(yè)務(wù)來(lái)源于母體檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接對(duì)外承攬?jiān)囼?yàn)檢測(cè)項(xiàng)目和派駐工地試驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)任務(wù)，人員基本上是合同制，這類機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力較強(qiáng)。

總之，三類試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量及專業(yè)人員的配備亦已滿足了當(dāng)前山西省公路工程建設(shè)市場(chǎng)的需求，隨著公路建設(shè)規(guī)模減小，防止檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)多而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)提上了行業(yè)監(jiān)管的議事日程。同時(shí)優(yōu)化試驗(yàn)檢測(cè)工作環(huán)境，提升整體試驗(yàn)檢測(cè)能力水平，引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)展試驗(yàn)檢測(cè)范圍，擴(kuò)大檢測(cè)人員就業(yè)范圍也成為亟待解決的任務(wù)。

2 山西省公路試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行狀況調(diào)研分析

目前，山西省各試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量、儀器設(shè)備、檢測(cè)環(huán)境等已滿足其相應(yīng)等級(jí)規(guī)模要求。調(diào)查顯示，各試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地使用費(fèi)、儀器維護(hù)保養(yǎng)檢定費(fèi)、水電暖物業(yè)費(fèi)、一般性儀器置換費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資社保等固定支出費(fèi)用，甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年至少在200萬(wàn)元左右，乙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年至少在100萬(wàn)元左右，丙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年至少在50萬(wàn)元左右。其中費(fèi)用支出的主要項(xiàng)目是人員費(fèi)用，人員費(fèi)用占到機(jī)構(gòu)年度總費(fèi)用的70%～80%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，檢測(cè)師聘用費(fèi)每年約10萬(wàn)元／人，檢測(cè)員聘用費(fèi)每年約5萬(wàn)元／人。按照試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算：一家綜合甲級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，至少需配置12名檢測(cè)師和20名檢測(cè)員，連同其他工作人員按40人合計(jì)，每年至少需要470萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)額；一家綜合乙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，至少需配置6名檢測(cè)師和10名檢測(cè)員，連同其他工作人員按20人計(jì)，每年至少需要170～210萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)額；一家綜合丙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按3名檢測(cè)師、4名檢測(cè)員和其他工作人員共10人計(jì)算，每年至少需要130萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)額。這樣，如果沒(méi)有較大的儀器設(shè)備更新購(gòu)置，全省60多家公路工程綜合甲、乙、丙級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年至少需1億元左右的試驗(yàn)檢測(cè)周轉(zhuǎn)費(fèi)用。近些年來(lái)，得益于全省公路建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，各試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上都能“自負(fù)盈虧、正常運(yùn)行”，但從高速公路發(fā)展規(guī)劃趨勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)山西省公路建設(shè)規(guī)模已趨于平緩或回落。目前雖然大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)額基本上能保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，但由于公路市場(chǎng)建設(shè)資金的短缺，試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用來(lái)源渠道雜亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用收取較為困難，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)已明顯出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象，個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員工資已拖延發(fā)放。可以說(shuō)，公路試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展和人員就業(yè)已受到公路市場(chǎng)走低的影響，這應(yīng)該引起我們足夠的重視。

3 調(diào)研反映出目前山西省公路試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的問(wèn)題

3.1 試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身存在的問(wèn)題

盡管客觀上受到公路建設(shè)市場(chǎng)萎縮較大影響，但試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身存在的問(wèn)題也不容忽視。剖析檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身存在的問(wèn)題，一些試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平和試驗(yàn)檢測(cè)能力亟待提高。由于機(jī)構(gòu)自身的檢測(cè)儀器設(shè)備和檢測(cè)環(huán)境不能得到充分利用，工地試驗(yàn)室的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)不能真實(shí)、及時(shí)、有效地指導(dǎo)施工實(shí)際生產(chǎn)，加之檢測(cè)機(jī)構(gòu)本身承攬業(yè)務(wù)困難、檢測(cè)費(fèi)用不能及時(shí)回收，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測(cè)資金流轉(zhuǎn)滯困。另外，山西省公路綜合甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅1家，總體上不能滿足全省公路試驗(yàn)檢測(cè)工作的總體要求和競(jìng)爭(zhēng)格局，其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)亟需在競(jìng)爭(zhēng)中上檔升級(jí)，發(fā)展壯大。

3.2 行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

在日常行業(yè)管理過(guò)程中，行業(yè)管理部門也一再?gòu)?qiáng)調(diào)試驗(yàn)檢測(cè)工作中存在以下的一些問(wèn)題：

a）試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備校驗(yàn)工作仍然存在流于形式、校驗(yàn)頻率不足、校驗(yàn)方法不完善等問(wèn)題，設(shè)備校驗(yàn)率及校驗(yàn)準(zhǔn)確率不高。

b）工地試驗(yàn)室檢測(cè)工作或是投入不足、費(fèi)用過(guò)低，不能滿足檢測(cè)項(xiàng)目、頻率的規(guī)定要求；或是人員素質(zhì)不高、部分人員操作能力差，存在資料造假、編制現(xiàn)象。

c）試驗(yàn)檢測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化程度不高，影響了試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告的及時(shí)性、客觀性和規(guī)范性。

d）母體檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工地試驗(yàn)室的監(jiān)管有的流于形式，或監(jiān)管不力，或指導(dǎo)不足。

e）由于客觀原因或主觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一些特種材料的抽檢頻率不足、關(guān)鍵項(xiàng)目或參數(shù)漏檢，導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)增大。

4 公路試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)引導(dǎo)方式與監(jiān)管對(duì)策

多年來(lái)，行業(yè)管理部門積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公路工程各等級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上，多渠道、多方位發(fā)展，地域上向省外發(fā)展。支持和鼓勵(lì)個(gè)別尚未取得資質(zhì)認(rèn)定（國(guó)家計(jì)量認(rèn)證）證書的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得計(jì)量認(rèn)證；支持和鼓勵(lì)部分僅有公路試驗(yàn)等級(jí)資質(zhì)的單位取得其他行業(yè)如建設(shè)工程的等級(jí)資質(zhì)，參與市政、工業(yè)與民用建筑等行業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，多渠道保證業(yè)務(wù)充足。

通過(guò)認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)研，找出并研究公路試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，筆者充分意識(shí)到下一步工作的難度和必要性。筆者甚至認(rèn)為為了公路檢測(cè)市場(chǎng)的健康、良性發(fā)展，作為行業(yè)管理部門應(yīng)改變以往被動(dòng)監(jiān)管的模式，主動(dòng)尋找監(jiān)管工作的切入點(diǎn)，積極正確地引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間良性競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，應(yīng)以下幾個(gè)方面嘗試努力：

a）配合有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)核算試驗(yàn)檢測(cè)工作成本，制定地區(qū)指導(dǎo)價(jià)格，落實(shí)試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用渠道，努力配合試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)降低檢查、認(rèn)證工作中的費(fèi)用支出，實(shí)事求是，減少浪費(fèi)。同時(shí)呼吁各有關(guān)部門保證檢測(cè)費(fèi)用?？顚Ｓ?，保證檢測(cè)費(fèi)用充足和流動(dòng)暢通。

b）檢測(cè)行業(yè)和檢測(cè)人員面臨新的挑戰(zhàn)，即行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、整合和拓展。針對(duì)前文所述的三類試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)、投資方式的不同，三類試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員組成、管理模式、利益分配的不同，以及各試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間思想、理念的差異，探索采取不同的監(jiān)管模式和引導(dǎo)方式，以期達(dá)到更好的效果。

c）堅(jiān)持不懈地解決一些常見突出的問(wèn)題：自校準(zhǔn)工作存在的形式主義，母體檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工地試驗(yàn)室監(jiān)管力度不到位，試驗(yàn)資料弄虛作假、代簽現(xiàn)象，原材料檢測(cè)漏檢現(xiàn)象等。

d）針對(duì)公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)工地試驗(yàn)室存在人員實(shí)際操作能力差的問(wèn)題，建議實(shí)行工地試驗(yàn)人員實(shí)際操作考核上崗制度，引導(dǎo)、解決工地試驗(yàn)室人員素質(zhì)不齊、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、責(zé)任感不強(qiáng)、短期行為等問(wèn)題。

e）采取隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)檢查等有效方式，加大中間檢查力度，及時(shí)查處和糾正試驗(yàn)檢測(cè)工作中存在的違規(guī)和不規(guī)范行為，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行與相應(yīng)等級(jí)要求相符合。

f）完善信用評(píng)價(jià)結(jié)果與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等工作的有效銜接機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)融入質(zhì)量監(jiān)督、專項(xiàng)督查等日常工作中，及時(shí)對(duì)失信行為進(jìn)行確認(rèn)并錄入評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)。

g）按照公路工程試驗(yàn)檢測(cè)人員繼續(xù)教育有關(guān)要求，結(jié)合山西省公路建設(shè)特點(diǎn)，作好試驗(yàn)檢測(cè)繼續(xù)教育的組織工作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有序開展。

公路試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)目前面臨著一些問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為我們都應(yīng)將積極面對(duì)、勇于創(chuàng)新，順應(yīng)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合大方向，攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展新局面。