A.L.奧利弗

戰(zhàn)略與規(guī)劃

NuPlanet水電公司推動(dòng)南部非洲水電的開發(fā)

A.L.奧利弗

南部非洲水電裝機(jī)總量相當(dāng)?shù)?，?shí)力強(qiáng)大的電力承購(gòu)商的欠缺一直制約著其水電開發(fā)。MuPlanet公司為最早駐入南部非洲的一家國(guó)際化的水電公司，參與完成了該地區(qū)多個(gè)水電項(xiàng)目的開發(fā)，目前正在南非開發(fā)一新水電項(xiàng)目，并且正在努力進(jìn)軍津巴布韋、斯威士蘭等南部非洲其他國(guó)家的水電市場(chǎng)。

水電項(xiàng)目;水電資源開發(fā)規(guī)劃;南非;NuPlanet水電公司

水力發(fā)電一直以來都是南部非洲大多數(shù)國(guó)家的主要電力來源之一，唯一例外的是南非，其電力供應(yīng)主要依賴煤炭資源。在南部非洲，分布著多個(gè)大型水電項(xiàng)目，如卡里巴(Kariba)水電站(位于津巴布韋和贊比亞兩國(guó)交界處)和卡布拉巴薩(Cahora Bassa)水電站(位于莫桑比克共和國(guó))，其中大部分水電站可以追溯到殖民時(shí)期。主電網(wǎng)連接上述發(fā)電站和主要的商業(yè)中心，而許多未連接至主電網(wǎng)的小型水電站則為各村莊或農(nóng)場(chǎng)供電。

與國(guó)際水準(zhǔn)相比，南部非洲的總水電裝機(jī)量一直都處于很低的水平。除了南非的總裝機(jī)容量達(dá)到4.4萬MW外，南部非洲電力聯(lián)盟(SAPP)中其他國(guó)家(納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、莫桑比克共和國(guó)、萊索托、斯威士蘭、贊比亞、馬拉維以及坦桑尼亞)的總裝機(jī)容量?jī)H為1萬MW。低發(fā)電量意味著通電率低，導(dǎo)致了南部非洲國(guó)家(除南非外)工業(yè)化水平低。整個(gè)撒哈拉以南非洲每年消耗的電力僅與美國(guó)阿拉巴馬州相當(dāng)。

南部非洲在后殖民時(shí)代一直處于這種狀態(tài)，但一切正開始發(fā)生改變，而這些改變將促進(jìn)該地區(qū)的水電發(fā)展。這一系列改變受以下幾個(gè)因素驅(qū)動(dòng):

(1)南部非洲大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)使政府有能力加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例;

(2)收入水平的不斷提升和城市化進(jìn)程的加快擴(kuò)大了小型城鎮(zhèn)的規(guī)模，增加了工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這一改變?cè)黾恿藢?duì)電力的需求，并要求對(duì)輸電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí);

(3)政府越來越致力于提高通電率;

(4)南部非洲各國(guó)電力部門的機(jī)構(gòu)改革和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)控作用的增強(qiáng);

(5)各國(guó)公共電力公司可通過SAPP展開電力貿(mào)易;

(6)關(guān)稅由補(bǔ)貼和發(fā)展型轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀痉从酬P(guān)稅(cost reflective rariff);

(7)太陽能和風(fēng)能發(fā)電廠的激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致南部非洲獨(dú)立發(fā)電廠(IPP)的數(shù)量增加，促進(jìn)了傳統(tǒng)發(fā)電模式的轉(zhuǎn)變，從國(guó)家電力公司作為唯一的供電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎碗娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)與公私合營(yíng)或私營(yíng)供電商構(gòu)成的多類型的供電機(jī)構(gòu)。

然而，可靠且實(shí)力強(qiáng)大的電力承購(gòu)商的稀缺仍限制著南部非洲大型水電站市場(chǎng)。對(duì)于裝機(jī)容量超過500 MW的地區(qū)IPP而言，南非國(guó)家電力公司Eskom是唯一承購(gòu)商，很少有其他國(guó)家電力公司或政府能為這些水電站提供所需的硬通貨購(gòu)電協(xié)議(PPA)。而Eskom由于受到南非政府管制，從國(guó)外購(gòu)電受到限制，加上其兩個(gè)大型燃煤電站(裝機(jī)容量均為4 800 MW)均出現(xiàn)嚴(yán)重成本超支，再加上非成本反映關(guān)稅政策的影響，Eskom一度陷入財(cái)政困境，因此購(gòu)電能力也十分有限。除南非外，其他國(guó)家也因缺少購(gòu)電協(xié)議而影響大型水電項(xiàng)目的開發(fā)，如裝機(jī)為800～1 200 MW的巴托卡(Batoka)大壩水電工程(津巴布韋和贊比亞共同興建)、裝機(jī)為1 200 MW的梅潘達(dá)安卡(Mepanda Uncua)水電站(莫桑比克)等。

中小型水電項(xiàng)目則通過更多途徑得以開發(fā)。在南部非洲，贊比亞、津巴布韋、莫桑比克和南非等國(guó)家興建了一系列裝機(jī)為1～40 MW的水電站，并已交付運(yùn)行。由于相對(duì)國(guó)家的發(fā)電能力，上述項(xiàng)目的尺度和規(guī)模較小，因此能輕易跨越承購(gòu)商缺乏這一障礙。這些項(xiàng)目同時(shí)也得益于因輸電網(wǎng)擴(kuò)容而可能得以開發(fā)的新壩址，并由此可以保障所需的債券和股票融資。

1 已建水電項(xiàng)目

自2005年起，NuPlanet公司就積極參與南非水電的開發(fā)。NuPlanet公司是入駐南非的首個(gè)IPP，在當(dāng)時(shí)，南非幾乎沒有支持IPP發(fā)展的管理?xiàng)l例和組織結(jié)構(gòu)。如今，NuPlanet公司已經(jīng)參與了南非多個(gè)水電項(xiàng)目的建設(shè)。

伯利恒水電公司(Bethlehem Hydro)興建的裝機(jī)為3 MW的索普拉吉(Sol Plaatje)水電項(xiàng)目和裝機(jī)為4 MW的梅里諾(Merino)水電項(xiàng)目始于2007年。這兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)南非能源產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特貢獻(xiàn)使得伯利恒水電公司獲得南非國(guó)家能源協(xié)會(huì)授予的“2008最佳水電項(xiàng)目”獎(jiǎng)?wù)隆Ｔ谝粋€(gè)總裝機(jī)容量高達(dá)4萬MW的國(guó)家，一個(gè)裝機(jī)容量?jī)H為7 MW的水電項(xiàng)目能夠戰(zhàn)勝液態(tài)燃料項(xiàng)目的激烈競(jìng)爭(zhēng)而獲此殊榮，是非比尋常的。伯利恒水電公司的資金來自南非開發(fā)銀行(DBSA)的債券融資和私營(yíng)投資基金的股本融資。

索普拉吉水電項(xiàng)目和梅里諾水電項(xiàng)目均位于萊索托高地水利工程的出口處，平均流量為25 m3/s。索普拉吉水電站的水頭為11 m，梅里諾水電站的水頭為14 m，因此伯利恒公司決定使用臥式(S型)雙調(diào)控卡普蘭水輪機(jī)。印度一家公司負(fù)責(zé)提供“從水到線”方案(a water to wire package)，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)則由南非一家機(jī)電顧問公司負(fù)責(zé)。兩個(gè)項(xiàng)目分別于2009年和2010年交付運(yùn)行。在項(xiàng)目開發(fā)初期，兩個(gè)項(xiàng)目都遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)之一便是對(duì)梅里諾電站的發(fā)電機(jī)進(jìn)行更換。

由于市場(chǎng)上缺乏可信的運(yùn)行和維護(hù)承包商，NuPlanet公司便自行建立了TMC運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，并成功地于2014年將項(xiàng)目的可行性提高至98％，項(xiàng)目迄今發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到147 GW·h。

索普拉吉和梅里諾這兩個(gè)水電項(xiàng)目同樣也是南非首批獲得《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》“清潔發(fā)展機(jī)制”下的溫室氣體減排項(xiàng)目認(rèn)證的水電項(xiàng)目。南非電網(wǎng)中，火電仍然是主要電力來源，且排放抵消的基準(zhǔn)線較高。上述兩個(gè)項(xiàng)目每年實(shí)現(xiàn)的二氧化碳減排量為4.5萬t，而由此產(chǎn)生的所有碳信用都出售至挪威國(guó)家電力公司。

2 在建水電項(xiàng)目

2012年，南非引進(jìn)了一個(gè)針對(duì)可再生能源技術(shù)的電價(jià)補(bǔ)貼政策，即可再生能源獨(dú)立發(fā)電計(jì)劃(REIPP)。迄今為止，根據(jù)REIPP，已經(jīng)簽約了約4 000 MW裝機(jī)容量的項(xiàng)目，主要包括太陽光伏、風(fēng)能和聚焦式太陽能發(fā)電，以及總裝機(jī)容量為15 MW的小水電，包括一個(gè)由另一家開發(fā)商開發(fā)的位于奧蘭治河的裝機(jī)10 MW的水電項(xiàng)目和由NuPlanet公司開發(fā)的裝機(jī)5 MW的斯道特梅爾克(Stortemelk)水電項(xiàng)目。

與伯利恒水電公司的工程類似，斯道特梅爾克水電項(xiàng)目也是通過項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)，由南非蘭德商業(yè)銀行(Rand Merchant Bank)進(jìn)行債券融資，由南非投資基金進(jìn)行股本融資。NuPlanet公司也獲得了來自挪威發(fā)展中國(guó)家投資基金(Norfund)的資金，作為其股本融資方案的一部分。

斯道特梅爾克水電項(xiàng)目始建于2014年10月，預(yù)期于2015年6月交付運(yùn)行。該項(xiàng)目與伯利恒水電公司的項(xiàng)目基于同一調(diào)水方案，平均水流量達(dá)到25 m3/s，水頭高15 m。項(xiàng)目以分項(xiàng)承包的方式進(jìn)行或采用設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理(EPCM)模式進(jìn)行。項(xiàng)目“從水到線”方案由德國(guó)安德里茨公司(Andritz)和西班牙贏大公司(Indar)提供，而南非澳昱冠集團(tuán)(Aurecon)則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、合同管理和工地監(jiān)管，TMC負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。按照REIPP，斯道特梅爾克水電項(xiàng)目將與國(guó)家電力公司Eskom簽訂一個(gè)為期20 a的售電協(xié)議。

除了上述項(xiàng)目之外，NuPlanet公司還積極參與了南部非洲一系列水電組合項(xiàng)目的開發(fā)。按照REIPP，NuPlanet公司除了在南非正開發(fā)的斯道特梅爾克項(xiàng)目外，正在尋求在津巴布韋、斯威士蘭、贊比亞和東部非洲市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

3 社會(huì)與環(huán)境問題

與大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相同，電力行業(yè)也面臨著腐敗問題和其他可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和自然環(huán)境造成負(fù)面影響的問題。而NuPlanet公司身先示范，致力于為南部非洲項(xiàng)目的開展設(shè)置規(guī)范的商業(yè)實(shí)踐和社會(huì)環(huán)境責(zé)任的基準(zhǔn)。

NuPlanet公司這一立場(chǎng)也得到了其來自當(dāng)?shù)睾腿蛲顿Y者的支持，他們希望NuPlanet公司開展的水電項(xiàng)目遵守赤道原則和國(guó)際金融公司針對(duì)水電項(xiàng)目設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。盡管在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行期間NuPlanet公司嚴(yán)格遵守上述要求會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施、監(jiān)控和客觀評(píng)估方面花費(fèi)額外的資源，但這有助于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性，且不會(huì)耽擱項(xiàng)目進(jìn)程。NuPlanet公司有能力在滿足嚴(yán)格貸款要求的同時(shí)，遵守良好的信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)，并在工程融資環(huán)境下開展工作，這一點(diǎn)對(duì)于NuPlanet公司改善融資渠道以及與監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通非常重要。

NuPlanet公司為一家國(guó)際化的水電公司，其運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)國(guó)家，尤其是在投資和設(shè)備供應(yīng)方面，并作為企業(yè)成員加入了國(guó)際水電協(xié)會(huì)(IHA)。這一會(huì)員身份為NuPlanet公司提供了一個(gè)觀察水電行業(yè)的全球化視角。如今，水電行業(yè)必須日益彰顯其應(yīng)對(duì)水電項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響方面的能力，因此具備全球化視角愈發(fā)重要。此外，隨著可再生能源發(fā)電成本的不斷降低，水電行業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越激烈。

(郭重汕 編譯)

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2015-07-24