叢 佳 李容慧

(1.大連天翼建設有限公司 2.大連寶業(yè)工程造價咨詢有限公司)

淺談控制工程量清單計價模式下的工程造價

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(1.大連天翼建設有限公司 2.大連寶業(yè)工程造價咨詢有限公司)

通過介紹工程量清單計價的相關(guān)基本概念，著重闡述工程量清單計價模式下，在工程的投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工及竣工決算階段的工程造價控制方法。

工程量清單 工程量清單計價模式 工程造價管理與控制

1 我國建設工程造價的發(fā)展

我國90年代提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，實行定額中人工、材料、施工機械臺時的消耗量和相應的價格相分離，形成了改良的定額計價模式。即建筑安裝工程中的人工、材料、施工機械臺時消耗量仍以定額為標準，而相應的價格以市場為依據(jù)，使價格逐步走向市場化。從2003年起，我國正式推行建設工程工程量清單計價，這種計價模式是對我國原有定額計價模式的改革，工程量清單計價是實行“量價分離”，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定招投標價格的一種國際上普遍采用的工程施工招投標方式。工程量清單計價模式從項目劃分、工程量計算規(guī)則和計量單位等方面體現(xiàn)了建設工程工程量清單計價“四統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱與項目編碼、統(tǒng)一的工程量計量單位與計算規(guī)則，為工程量清單計價模式提供基礎(chǔ)，這也是建立全國統(tǒng)一的建設市場的必要前提。

國家電網(wǎng)公司于2012年開始正式實施工程量清單計價招投標模式，該模式是電力工程造價計價方式的一次重大改革，是規(guī)范電力建設市場次序，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。本文研究分析了在基于工程量清單計價模式下的工程造價管理與控制。

2 工程量清單及其計價模式

2.1 工程量清單

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數(shù)量的明細清單。工程量清單是指在工程施工招標時，由招標人在招標文件中提供招標項目工程量清單，而由投標人自主報價的一種計價形式。工程量清單采用綜合單價計價，其綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，并考慮一定范圍的風險。

工程量清單的編制依據(jù)是建設部行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規(guī)定，施工設計圖紙，施工現(xiàn)場情況和招標文件的有關(guān)要求。工程量清單計價主要依據(jù)是施工企業(yè)定額，施工企業(yè)定額是根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價資料制定的，是施工企業(yè)完成分部分項工程需要的人工、材料、機械臺時消耗量，以及配備的管理狀況、各項管理費支出標準等。

2.2 工程量清單計價模式

采用工程量清單計價時，建筑安裝工程造價由分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、零星項目清單費用和規(guī)費、稅金等五部分構(gòu)成。清單計價的價格因素構(gòu)成是將施工中實體性消耗和措施性消耗分開。分部分項工程費用、措施項目費用和其他項目費用采用綜合單價計價。綜合單價包括完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位的分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮一定的風險因素。

（1）工程量清單計價的計算規(guī)則執(zhí)行的是建設工程工程量清單計價規(guī)范。兩種計算規(guī)則的實質(zhì)是有區(qū)別的，定額項目是以工序為劃分項目的原則，因此定額中已經(jīng)綜合考慮了施工中的各種消耗；清單項目的工程量以實體項目工程量為準，并以完成后的凈值計算。

（2）工程量計價清單模式采用的是市場計價模式，這種計價模式也有兩個基本特征：一是計價依據(jù)上實行“量價分離”的原則，二是在計價處理方式上，實行“控制量、指導價、競爭費”的模式，工程量清單計價的價格因素構(gòu)成是將施工中實體性消耗和施工措施性消耗分開，既體現(xiàn)了工程量清單計價的“四統(tǒng)一”的原則，又實現(xiàn)了政府間接調(diào)控，市場形成價格。因此，工程量清單計價模式下，建設工程造價是一種由市場競爭而形成的市場價格。

（3）工程量清單計價合同價調(diào)整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價一般通過招標中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標，報價作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成工程量乘以清單中相應的單價計算，綜合單價確定后不能再變，價格風險由承包商承擔。

3 工程量清單計價模式下的造價管理

工程建設離不開工程造價的管理，它是規(guī)范建設市場的重要內(nèi)容。清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程，并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，從而影響和控制工程造價。

3.1 投資決策階段工程造價的控制

建設項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應該推行建設項目法人責任制；在投資決策前進行市場預測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時應進行經(jīng)濟評價選出最優(yōu)的投資方案并提出結(jié)論性意見或建議。

3.2 設計階段的工程造價控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設計。設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關(guān)重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系；注重設計方案優(yōu)選及設備選型；推行限額設計；運用價值工程優(yōu)化設計；重視設計概預算的編制與審查等。

3.3 招投標階段工程造價控制

注重招標文件及工程量清單編制工作。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項目劃分，清單說明言簡意賅。

重視詢標工作。合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)。

評標中應注意在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結(jié)算造價。

3.4 施工階段的造價管理

在施工階段主要是以控制施工圖預算或建設工程承包合同價為目標，在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價控制工作，要注重施工組織設計的編制；已完成工程量的計量工作；嚴格按照規(guī)定和合同約定撥付工程進度款；嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作。

3.5 竣工階段的造價管理

竣工階段的成本控制主要包含竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結(jié)算等工作。這一階段是工程實施總結(jié)性的階段，所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。因此在這一階段結(jié)算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，多到現(xiàn)場進行核對。

[1]國家電網(wǎng)公司. 輸變電工程工程量清單計價規(guī)范[M]. 北京：中國電力出版社，2011: 132-164.

[2]中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心. 工程造價管理綜合知識[M]. 北京：中國電力出版社，2008: 121-138.

[3]林燦宇.加強電力工程造價管理與控制的對策思考[J].科技資訊. 2009.02：140.

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