周韜博

（湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院，湖北省 孝感市 432000）

如何確定公路橋梁預(yù)算造價(jià)

周韜博

（湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院，湖北省 孝感市 432000）

通過(guò)對(duì)我國(guó)概預(yù)算定額管理體制從多個(gè)角度進(jìn)行分析，總結(jié)了存在的問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的改革提出了一些參考建議，還分析了工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)建立。

概預(yù)算 工程造價(jià) 定額

新中國(guó)成立后，為合理確定工程造價(jià)，用好有限的建設(shè)資金，引進(jìn)了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，同時(shí)也為新組建的國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度，并且成立了相應(yīng)的管理組織。文化大革命期間概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀，定額被說(shuō)成是“管、卡、壓”的工具，造成設(shè)計(jì)無(wú)概算、施工無(wú)預(yù)算、竣工無(wú)決算。1990年成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，從而為工程造價(jià)管理改革以及推動(dòng)建筑業(yè)改革起到了促進(jìn)作用。從20世紀(jì)90年代初至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來(lái)，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理實(shí)際上是用來(lái)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造性。

基于上述歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況，本文對(duì)概預(yù)算定額及造價(jià)管理制度進(jìn)行一些探討，以期為我國(guó)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展良性循環(huán)做一些理論參考。

概預(yù)算定額管理的問(wèn)題及原因分析

概預(yù)算定額管理是在20世紀(jì)50年代為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求建立的。其基本特點(diǎn)是對(duì)建筑工程造價(jià)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即由政府部門對(duì)建筑工程所需人工、材料、機(jī)械設(shè)備消耗數(shù)量、單價(jià)以及管理費(fèi)提取等制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，以此計(jì)算、控制工程造價(jià)。這種造價(jià)管理體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下曾起過(guò)一定的作用。但隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已暴露出種種弊端，我國(guó)雖對(duì)其進(jìn)行過(guò)一系列的改革和調(diào)整，但并沒(méi)有從根本上改變?cè)械墓芾眢w制。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢或 BOT(Build-Operate-Transfer建造一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)移)方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。特別是我國(guó)加入WTOCWorldTradeOrganization)之后，我國(guó)的行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必然利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。在這種情況下原有的造價(jià)管理體制更加阻礙了我國(guó)建筑業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因。

（1）政府的行政干預(yù)過(guò)多。

（2）概預(yù)算定額管理是我國(guó)政府對(duì)基本建設(shè)管理的一個(gè)重要組成部分。政府在概預(yù)算定額管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體，概預(yù)算定額管理始終是我國(guó)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。我國(guó)政府有一個(gè)十分嚴(yán)密的組織系統(tǒng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

（3）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行直接控制和干預(yù)，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，對(duì)嚴(yán)格控制工程造價(jià)起到了重要作用，但從目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去看，政府干預(yù)仍然過(guò)多，層層管理，很多方面統(tǒng)的過(guò)死，如定額、取費(fèi)、人工、材料、施工機(jī)械價(jià)格管理等，使工程造價(jià)難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)，價(jià)格隨行就市。

（4）定額基價(jià)管理仍沒(méi)擺脫計(jì)劃價(jià)格的束縛

（5）長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)一直是以定額所給的消耗量與定額基價(jià)為依據(jù)確定的。定額基價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)卻是按一定標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的，并具有法令性，各有關(guān)部門都必須執(zhí)行。定額基價(jià)一般一經(jīng)確定，幾年不動(dòng)，這種價(jià)格管理方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)穩(wěn)定工程造價(jià)起到了積極作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建筑業(yè)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、施工機(jī)械租賃市場(chǎng)的相繼開放，人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格必然隨市場(chǎng)供求狀況而發(fā)生變化。近幾年來(lái)，為適應(yīng)這種變化，對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)也相應(yīng)有所上調(diào)，這種調(diào)整至今沒(méi)能跳出計(jì)劃管理方式的圈子，仍按原有封閉式、指令性管理方式進(jìn)行確定，價(jià)格不隨市場(chǎng)變動(dòng)，這明顯的違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，使工程造價(jià)嚴(yán)重背離其實(shí)際價(jià)值，必然產(chǎn)生“死價(jià)格”與“活市場(chǎng)”的矛盾。

（6）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求

（7）概預(yù)算定額管理按施工企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制形式、資質(zhì)等級(jí)劃分的方法進(jìn)行，使施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上開展公平競(jìng)爭(zhēng)，由此引發(fā)的取費(fèi)高的企業(yè)，將承包工程轉(zhuǎn)包，從中賺取費(fèi)率差以及外地和本地小的施工隊(duì)，掛上國(guó)管理方式，仍為其主管部門事先規(guī)定好的指令性費(fèi)率。顯而易見(jiàn)，這種取費(fèi)方法，仍不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，不利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（8）計(jì)價(jià)方法過(guò)于復(fù)雜，工程造價(jià)管理從業(yè)人員綜合能力低下。

（9）概預(yù)算定額管理是通過(guò)按施工圖紙計(jì)算各分部分項(xiàng)工程數(shù)量，然后套預(yù)算定額、計(jì)算各分部分項(xiàng)工程直接費(fèi)，再計(jì)算單位工程直接費(fèi)、按有關(guān)規(guī)定計(jì)取間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等步驟逐步完成的。在整個(gè)工程造價(jià)計(jì)算過(guò)程中，工程量計(jì)算量大而繁瑣，費(fèi)用計(jì)算項(xiàng)目多又復(fù)雜，計(jì)算基數(shù)常因費(fèi)用種類不同而變化，從計(jì)算程序看，各省、市、自治區(qū)、專業(yè)部也不統(tǒng)一，工程造價(jià)計(jì)算費(fèi)時(shí)費(fèi)工，又易出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

（5）加大工程造價(jià)信息化發(fā)展力度

（6）工程造價(jià)管理信息化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，涉及行業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、過(guò)程長(zhǎng)，應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的原則，從實(shí)際出發(fā)，由點(diǎn)到面，從易到難，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，循序漸進(jìn)地開展信息化工作。

（7）工程造價(jià)管理，其核心內(nèi)容是對(duì)工程各階段對(duì)應(yīng)的造價(jià)合理確定與有效控制。而控制決策是否科學(xué)合理，則需要大量切實(shí)可靠的信息。因此建立準(zhǔn)確、方便、快捷且符合國(guó)際慣例的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)信息的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線互動(dòng)，形成以政府、建筑企業(yè)、咨詢業(yè)、個(gè)人、民間組織等多方面積極收集、整理、發(fā)布造價(jià)信息的行業(yè)制度顯得尤為重要。其中政府主要發(fā)布總體性、全局性的工程造價(jià)信息，通過(guò)制度建設(shè)使造價(jià)信息積累制度逐漸法制化;民間組織主要針對(duì)相關(guān)資源市場(chǎng)信息的收集、整理和發(fā)布工作，并收集各種建設(shè)工程造價(jià)資料，同時(shí)根據(jù)大量的已完工的工程數(shù)據(jù)，得出成本估算和造價(jià)指數(shù)，進(jìn)行全方位分析，為政府和社會(huì)投資或參與建設(shè)項(xiàng)目各方提供分析預(yù)測(cè)的全方位信息服務(wù)體系。通過(guò)民間組織參與，擴(kuò)大造價(jià)信息的基礎(chǔ)來(lái)源，使工程造價(jià)資料擴(kuò)充到建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)工程造價(jià)管理還存在著很多問(wèn)題，概預(yù)算定額管理已經(jīng)不能適應(yīng)今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式己經(jīng)確立，工程造價(jià)管理作為我國(guó)投資體系的一部分，其改革也應(yīng)同其他方面的改革一樣，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。

本文首先對(duì)概預(yù)算定額管理存在問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，主要針對(duì)我國(guó)造價(jià)管理體制改革緩慢、價(jià)格機(jī)制不合理、限制建筑企業(yè)發(fā)展的障礙、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不完善以及工程造價(jià)管理信息化建設(shè)所面臨的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況，從我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展和工程造價(jià)信息化建設(shè)等三方面入手，針對(duì)各領(lǐng)域存在的問(wèn)題，提出改革建議。

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1007–6344（2015）01–0101–01