吳梅芳

（江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校 223003）

建筑工程施工階段工程造價(jià)控制管理及改革舉措

吳梅芳

（江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校 223003）

建筑工程施工階段是落實(shí)合同、工程設(shè)計(jì)意圖最終形成工程實(shí)體的階段, 是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程，也是實(shí)施投資控制的操作過程。本文重點(diǎn)討論了工程施工階段工程造價(jià)控制的問題，并就深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措進(jìn)行了探討。

工程造價(jià) 造價(jià)控制 工程管理 改革措施

一、建筑工程造價(jià)的概念

建筑工程造價(jià)，顧名思義就是指完成一項(xiàng)建筑工程所需要花費(fèi)的所有費(fèi)用，這些費(fèi)用不僅包括建筑材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、管理費(fèi)用，還包括設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等。建筑工程的造價(jià)與具體的建筑工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容緊密相關(guān)，同時(shí)也與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)管理水平、建設(shè)設(shè)計(jì)水平和施工技術(shù)水平存在著聯(lián)系。

二、當(dāng)前建筑工程施工階段工程造價(jià)控制的問題

1、施工過程管理失控。施工過程管理的失控主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，承包單位自行加大工程量，承包單位對(duì)計(jì)算復(fù)雜、單位造價(jià)高的項(xiàng)目利用簽證，多計(jì)算或重復(fù)計(jì)算工程量；第二，承包單位通過各種手段巧立名目來提高定額標(biāo)準(zhǔn)，比如，在預(yù)算包干費(fèi)用中已經(jīng)包還有雨季施工的增加費(fèi)用，有的承包單位又把預(yù)計(jì)抽水費(fèi)用單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算，從而讓項(xiàng)目單位重復(fù)支付費(fèi)用。還比如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在混凝土路面的定格單價(jià)中已經(jīng)包括了地基夯實(shí)的費(fèi)用，而承包單位卻把夯實(shí)項(xiàng)目另外列出，單獨(dú)計(jì)費(fèi)。

2、經(jīng)濟(jì)核算工作不科學(xué)。與英美發(fā)達(dá)國家相比，我國的建設(shè)工程項(xiàng)目很多屬于行政指令性項(xiàng)目，這類項(xiàng)目具有“三邊”的特點(diǎn)，具體而言就是邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工，“三邊”工程違反了建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，往往會(huì)造成造價(jià)失控、經(jīng)濟(jì)核算不科學(xué)等后果。另外，很多建設(shè)單位僅僅重視施工過程的質(zhì)量安全，而在施工前并沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，比如對(duì)建筑工程預(yù)算審核不嚴(yán)，在招標(biāo)時(shí)沒有對(duì)承包合同進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)等，這樣同樣也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算不科學(xué)的問題。

3、材料價(jià)格缺乏審核。在建設(shè)項(xiàng)目施工成本中，材料成本要占造價(jià)總費(fèi)用的六成左右，因此，材料成本的監(jiān)督和管理就顯得非常重要。但是，在實(shí)際工作中，很多施工單位的材料管理卻非?；靵y，并沒有形成有效的、完整的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，其主要表現(xiàn)對(duì)材料價(jià)格缺乏審核，由于人員不足以及個(gè)人利益等因素，材料價(jià)格的審核往往形同虛設(shè)，無法真正做到貨比三家，選擇物美價(jià)廉的材料。另外，還存在著材料需求編制不科學(xué)等問題，編制人員往往根據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)或者類似工程耗材來編制材料需求預(yù)算，隨意性大。

三、當(dāng)前深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

2、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

3、嚴(yán)格控制工程變更程序。在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，首先嚴(yán)格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。另外，工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對(duì)造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

4、深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料。造價(jià)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解、收集相關(guān)信息資料，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。特別是對(duì)于一些大型工程，由于施工工期較長(zhǎng)，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。

5、建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。

6、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用土及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

7、規(guī)范中介服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。第一，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。第二，應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。

四、小結(jié)

工程造價(jià)是隨工程變動(dòng)而發(fā)生改變的動(dòng)態(tài)過程，受到外界因素影響和波動(dòng)，由于市場(chǎng)外界因素變化無窮，造價(jià)控制也變得復(fù)雜難以控制。在工程的施工階段，是個(gè)復(fù)雜多變，對(duì)前期難以預(yù)計(jì)分析的一個(gè)過程。在施工過程中，我們要保持經(jīng)濟(jì)頭腦，對(duì)各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行分析，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。工程造價(jià)管理與控制是工程建設(shè)施工中的重要工作之一，是一項(xiàng)目標(biāo)系統(tǒng)控制工程。只有深入了解、分析影響目標(biāo)系統(tǒng)諸多因素、內(nèi)容和內(nèi)在的聯(lián)系，及時(shí)采取有效的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，運(yùn)用改革的管理舉措，最終達(dá)到令人滿意的控制效果。

[1]李映春.淺談建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理控制措施 《科技信息》 2013年01期

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TU43

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1007-6344（2015）04-0067-01