陳星旭

（西華大學(xué) 建筑與土木工程學(xué)院，四川 成都 610039）

項(xiàng)目開發(fā)視角下的南充嘉陵區(qū)庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃

陳星旭

（西華大學(xué) 建筑與土木工程學(xué)院，四川 成都 610039）

隨著我國政策從單純前期補(bǔ)償?shù)介_發(fā)性移民的轉(zhuǎn)變，處于貧困中的南充市嘉陵區(qū)庫區(qū)移民面臨著后期扶持的發(fā)展機(jī)遇。在對庫區(qū)移民農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后、交通設(shè)施落后、生產(chǎn)開發(fā)不足等問題分析的基礎(chǔ)上，提出了基于項(xiàng)目開發(fā)的南充市嘉陵區(qū)庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃，為嘉陵區(qū)政府解決庫區(qū)移民增收問題提供決策參考。

項(xiàng)目開發(fā) 庫區(qū)移民 后期扶持 規(guī)劃

一、嘉陵區(qū)庫區(qū)移民后期現(xiàn)狀

嘉陵區(qū)位于四川盆地東北部，嘉陵江中游西岸，現(xiàn)有大中型水庫2座，分別是東西關(guān)水庫和青居水庫。嘉陵區(qū)水庫項(xiàng)目建設(shè)征地涉及庫區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49個(gè)村，286個(gè)組。全區(qū)庫區(qū)現(xiàn)有移民總?cè)丝?2031人，其中：區(qū)內(nèi)移民11959人，區(qū)外移民72人。由于嘉陵區(qū)庫區(qū)建設(shè)跨度時(shí)間較長，修建水庫時(shí)搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民群眾直接受益不夠等原因，導(dǎo)致庫區(qū)移民目前的生產(chǎn)生活條件仍然較差，有部分移民仍生活在貧困之中，如何有效的通過移民后期扶持，使其盡快脫貧致富，成為一個(gè)亟待解決的問題。

二、嘉陵區(qū)庫區(qū)移民在后期扶持中面臨的主要問題

（一）農(nóng)田基本水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施差

現(xiàn)有水利設(shè)施老化嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及部分農(nóng)民生活，嘉陵區(qū)庫區(qū)水利設(shè)施大都是上世紀(jì)六、七十年代修建的，由于維護(hù)不及時(shí)，有的已經(jīng)完全損壞不能使用，有的勉強(qiáng)可用，其維護(hù)成本很高，有的設(shè)施不配套，遇旱時(shí)不能發(fā)揮作用等，都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不便，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。嘉陵區(qū)移民安置區(qū)多為后靠安置，地勢較高，干旱缺水，其現(xiàn)有水利設(shè)施較少，難以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，工程性缺水嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

庫區(qū)對外交通單一，僅靠公路運(yùn)輸保持對外交流，而且公路密度嚴(yán)重不足。移民村組之間的交通問題并沒有解決。移民行路難的問題仍很普遍，特別是后靠安置的移民村組之間、組組之間的交通以及一些安置移民的孤島交通困難的問題仍然十分突出。

庫區(qū)移民供電主要是在前期水庫修建過程中按照“原功能、原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)”的原則進(jìn)行的復(fù)建，建設(shè)期電源主要依靠當(dāng)?shù)匦∷妼?shí)施的轉(zhuǎn)供電，電力基礎(chǔ)設(shè)施差。

庫區(qū)一些村組原有水源被淹，村民飲水極為困難，致使一些居住在這些村組的人只能到嘉陵江中取水飲用，嘉陵江的水未經(jīng)任何處理就直接飲用，不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，長期飲用必然會對當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康帶來不良影響。

（三）教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)設(shè)施落后

目前教育系統(tǒng)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足等問題。移民群眾的業(yè)余文化單調(diào)，信息來源差，活動場地不足。村級衛(wèi)生所、室，醫(yī)療設(shè)施不達(dá)標(biāo)，設(shè)備簡陋，醫(yī)護(hù)人員沒有接受過正規(guī)的培訓(xùn)，從醫(yī)水平低，存在移民就醫(yī)難的問題；同時(shí)村級醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)不完善，存在醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)不足或缺少必要的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

（四）移民再就業(yè)能力弱，收入渠道減少

水庫移民多數(shù)為普通農(nóng)民，文化程度低，綜合素質(zhì)差，適應(yīng)能力差，謀生手段少、技能單一，使得他們就業(yè)門路十分狹窄，很多都是靠外出打工維持生活。農(nóng)村移民外遷安置后，移民搬遷前后所處的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境不同，獲得的土地資源特性、條件不同，移民勞動力的工作內(nèi)容、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度不可避免地要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，移民長期形成的人力資本受到了損失，其影響的程度、后果視安置前后的不同地域、社區(qū)、家庭而異。

（五）移民科教水平低，素質(zhì)不高，人才匱乏

移民整體素質(zhì)偏低，市場意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營方式傳統(tǒng)，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)科技含量低，科技推廣不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π?，后勁不足。在生產(chǎn)開發(fā)、脫貧致富的過程中，高素質(zhì)的科技帶頭人十分缺乏，致使移民思維拓展不開，接受新知識、新技術(shù)、新信息能力差，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，阻礙著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、基于項(xiàng)目開發(fā)的嘉陵區(qū)庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃

針對嘉陵區(qū)庫區(qū)移民在后期扶持中需要解決的主要問題，從項(xiàng)目開發(fā)的角度對移民進(jìn)行扶持，其中項(xiàng)目的選擇主要根據(jù)嘉陵區(qū)庫區(qū)移民最急需解決的問題，項(xiàng)目的資金主要來源于移民專項(xiàng)扶持資金、600元后期扶持資金以及整合捆綁的區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2262.38萬元，移民專項(xiàng)扶持資金投資為1800.5萬元。一是移民基本口糧以及農(nóng)田水利項(xiàng)目，共規(guī)劃了15個(gè)項(xiàng)目；二是移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，共規(guī)劃了52個(gè)項(xiàng)目；三是社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共規(guī)劃了3個(gè)項(xiàng)目；四是生態(tài)及環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，共規(guī)劃了3個(gè)項(xiàng)目；五是移民技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、移民干部培訓(xùn)；六是移民生產(chǎn)開發(fā)，包括種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃項(xiàng)目，共規(guī)劃了14個(gè)項(xiàng)目。

（一）實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收，對庫區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

針對嘉陵區(qū)移民安置區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題，通過對現(xiàn)有水利設(shè)施的挖潛改造，延伸水利設(shè)施功能，提高其綜合利用水平。即通過現(xiàn)有引水工程渠系工程、小型水利工程進(jìn)行配套及節(jié)水改造整治，并適當(dāng)新建部分水源工程，使庫區(qū)和移民安置區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，提高其抵御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對庫區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括:人畜飲水、道路交通、供電、通訊廣播電視等項(xiàng)目。

規(guī)劃采取單戶或聯(lián)戶打井、引泉蓄水、修建集中供水站等供工程措施和技術(shù)措施，基本實(shí)現(xiàn)移民飲水安全，使移民安置區(qū)自來水普及率達(dá)70%以上，用水保證率達(dá)90%。

根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)交通現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮庫區(qū)公路破損路面改造，提高移民安置區(qū)干線公路等級及通行保障能力。以完善庫區(qū)機(jī)耕道布局為重點(diǎn)，解決村道通達(dá)、通暢為目的。以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、物質(zhì)流通的需要為原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

根據(jù)嘉陵區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際情況，對現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行改造，提高電網(wǎng)覆蓋面，移民后期扶持重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村低壓線路改造方面，實(shí)現(xiàn)移民安全、可靠用電，最終消除庫區(qū)和安置區(qū)移民群眾用戶的用電差距，提高移民生活水平。

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會要求，發(fā)揮農(nóng)村通訊廣播電視在服務(wù)“三農(nóng)”和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，基本滿足移民群眾對通信和廣播電視的需求。

（三）實(shí)施社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，對庫區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

在庫區(qū)和安置區(qū)扶持移民建設(shè)公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施，滿足移民群眾日常性文化體育活動的需要。針對庫區(qū)和安置區(qū)移民上學(xué)難問題，整合現(xiàn)有教育資源和資金渠道，滿足移民子女義務(wù)教育的需要。針對庫區(qū)和安置區(qū)移民就醫(yī)難問題，整合現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和資金渠道，滿足移民農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和公共衛(wèi)生的需要。

（四）實(shí)施移民培訓(xùn)項(xiàng)目，對庫區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

通過對庫區(qū)移民開展種養(yǎng)殖和就業(yè)技能培訓(xùn)，促使參訓(xùn)移民以外出務(wù)工、就近就地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，年人均可增收5000至10000元，是實(shí)現(xiàn)移民增收的主要途徑之一，同時(shí)維護(hù)了庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定，外出務(wù)工人員開拓了視野，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)的可回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)一方共同富裕。

（五）通過實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，對庫區(qū)移民進(jìn)行后期扶持

根據(jù)庫區(qū)和安置區(qū)自然資源狀況以及市場需求，按照“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上求突破，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新上做文章，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平”的思路，引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，培育特色的骨干增收產(chǎn)業(yè)，打造市場優(yōu)勢，提升競爭優(yōu)勢，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，引導(dǎo)和發(fā)展勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，扶持有助于移民發(fā)展家庭工副業(yè)的龍頭企業(yè)，穩(wěn)定提高移民群眾經(jīng)濟(jì)收入。

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1007-6344（2015）04-0162-01