郭廷榮

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏固原756000）

淺議寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

郭廷榮

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏固原756000）

通過總結(jié)分析寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出了健全水資源節(jié)約行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立引入資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)施寧夏引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加大工業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水資源利用投資和政策的扶持力度的建議。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；試點(diǎn)；經(jīng)驗(yàn)

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.009

1 水資源概況

寧夏回族自治區(qū)位于西北內(nèi)陸，黃河上中游，地跨黃土高原和內(nèi)蒙古高原，處于騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠包圍之中，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，主要依靠過境黃河水。20世紀(jì)90年代以來，黃河上游來水持續(xù)偏枯，水資源短缺形勢(shì)加劇，給寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均降水量289m m，蒸發(fā)量1250m m。地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億m3，加上國(guó)家分配的可耗用黃河水40億m3，水資源可利用總量41.50億m3。人均水資源量為672m3，不足全國(guó)平均值的1/3。北部引黃灌區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億m3，中部干旱區(qū)2.14億m3，南部山區(qū)5.8億m3。引黃灌區(qū)灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱區(qū)干旱少雨，人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績(jī)H51m3。

寧夏按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱區(qū)和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，灌排條件好；中部干旱區(qū)面積占42%，土地荒漠化和沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，人畜飲水困難；南部山區(qū)面積占33%，水土流失問題突出。北部引黃灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，中部干旱區(qū)和南部山區(qū)屬于黃土高原和荒漠化草原，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)

寧夏水資源總量短缺，時(shí)空分布不均，是全國(guó)水資源最為缺乏的?。▍^(qū)）之一，同時(shí)存在著用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源利用效率不高等問題。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為寧夏全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。通過全社會(huì)5年的努力，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得了來之不易的成績(jī)，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 國(guó)家支持是寧夏創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的重要保證

寧夏實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次視察指導(dǎo)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)跟蹤督辦，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)），2006年5月，水利部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃及試點(diǎn)工作有關(guān)意見的函》，2008年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕29號(hào)）、2010年頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）等文件都為寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了政策支持。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委持續(xù)加大對(duì)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)資金的支持力度，有效保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面實(shí)施。

另外，水利部與中國(guó)水科院共同成立了寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究中心，先后完成了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)與專題研究》等3個(gè)專題，《寧夏水資源綜合規(guī)劃》、《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》等9個(gè)專題報(bào)告，節(jié)水規(guī)劃編制走在黃河流域各省區(qū)乃至全國(guó)的前列，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施提供了重要科學(xué)依據(jù)。中組部、團(tuán)中央選派博士服務(wù)團(tuán)成員，由水利部專家來寧掛職，共同推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

2.2 實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要舉措

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源在生態(tài)、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的合理配置，不斷提高水資源利用效率和效益。在全區(qū)黃河可耗用水量既定的情況下，在確保糧食安全和基本生態(tài)用水的前提下，寧夏通過分配初始水權(quán)、實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有水資源利用格局，將農(nóng)業(yè)節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)換給工業(yè)，引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市發(fā)展，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

2.3 強(qiáng)化用水管理是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

在水資源總量有限而用水需求不斷增長(zhǎng)的情況下，單靠開源或調(diào)水，在短期內(nèi)不可能從根本上解決日益突出的缺水問題。必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，執(zhí)行水資源論證和取水許可制度，實(shí)行各市縣地表水用水總量、地下水可開采總量、排污總量和取水戶取水總量“四個(gè)總量”控制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源供需總體平衡；必須大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以水定發(fā)展、定規(guī)模、定結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極引導(dǎo)水向高效益流，向改善民生流，堅(jiān)持水資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整同步實(shí)施，理順各方面關(guān)系，切實(shí)做到水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，真正體現(xiàn)水資源的稀缺性、戰(zhàn)略性和社會(huì)性需求。

2.4 實(shí)施綜合措施是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本方法

節(jié)水是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作，靠單一的行政手段是難以推動(dòng)的。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)上的用水高效，提高水資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市等各業(yè)節(jié)水并舉，法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、宣傳等綜合措施齊抓，從各個(gè)方面著手，形成節(jié)水整體效益，從而有力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

2.5 強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的不竭動(dòng)力

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本要求是要?jiǎng)訂T全社會(huì)、每個(gè)人牢固樹立節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成文明用水方式，并通過綜合節(jié)水措施把節(jié)水的要求真正落到實(shí)處，努力使有限的水資源發(fā)揮出最大的效益。必須強(qiáng)調(diào)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，大力倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成節(jié)水光榮的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化，大家才能主動(dòng)配合實(shí)施并努力倡導(dǎo)節(jié)水行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水的自我約束和社會(huì)約束。

3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)存在的問題

3.1 水資源供需矛盾日益突出

隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水需求持續(xù)增加，加上干旱加劇，全區(qū)水資源供需矛盾日趨尖銳，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨著前所未有的難度和挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水壓力不斷加大。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水改造投入嚴(yán)重不足

寧夏引黃灌區(qū)是一個(gè)具有兩千多年歷史的特大型灌區(qū)，工程老化失修嚴(yán)重，極大地影響了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的進(jìn)展。由于節(jié)水改造投入嚴(yán)重不足，用水效率和效益難以提高，既造成水資源浪費(fèi)，又導(dǎo)致節(jié)水型社會(huì)建設(shè)缺乏基礎(chǔ)保障。

3.3 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)缺少專項(xiàng)投資

從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)內(nèi)容來看，多屬于公益性項(xiàng)目，以社會(huì)效益為主。但目前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在國(guó)家層面上沒有專項(xiàng)資金。寧夏屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投資有限，造成節(jié)水技術(shù)的推廣、節(jié)水設(shè)備的應(yīng)用、水資源管理的能力建設(shè)以及一些重要的水資源配置工程資金嚴(yán)重缺乏。

3.4 價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)水平不高

從西北地區(qū)乃至全國(guó)來看，寧夏的水價(jià)與水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍處于偏低水平，與供水成本嚴(yán)重背離，價(jià)格配置資源、促進(jìn)節(jié)約用水的作用發(fā)揮不充分，一些領(lǐng)域浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象還比較突出。

4 建議

4.1 建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，寧夏灌區(qū)節(jié)水改造工程估算總投資93.18億元，到2012年灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水2.1億m3，到2020年節(jié)水約7億m3，每年需要投資5億元以上。建議國(guó)家將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算，明確各級(jí)政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的責(zé)任主體和投資主體，合理劃分事權(quán)，使節(jié)水型社會(huì)有資金保障。

4.2 從國(guó)家戰(zhàn)略層面把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置

把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入各級(jí)政府的重要工作目標(biāo)，完善考核評(píng)價(jià)體系，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任與實(shí)際效果納入目標(biāo)管理責(zé)任制和干部考核體系中，建立健全水資源節(jié)約行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力強(qiáng)化政府在推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)作用。

4.3 加快實(shí)施寧夏引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積715萬畝，灌區(qū)G D P和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別占全區(qū)的83%和67%，是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和商品糧基地。青銅峽、固海揚(yáng)水灌區(qū)是全國(guó)434個(gè)續(xù)建配套與節(jié)水改造大型灌區(qū)之一，均已列入《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體規(guī)劃》，沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造工程可行性研究報(bào)告國(guó)家發(fā)改委于2010年10月正式批復(fù)。建議國(guó)家進(jìn)一步增加寧夏灌區(qū)節(jié)水改造年度投資額度，推進(jìn)寧夏節(jié)水型示范省區(qū)建設(shè)。

4.4 加大工業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水資源利用投資和政策的扶持力度

建議國(guó)家加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金的投入力度，確保節(jié)能減排的措施到位，促使工業(yè)企業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)新突破。加大污水處理和中水回用投資力度，充分利用非常規(guī)水源和減少水環(huán)境污染

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郭廷榮（1974年—），女，高級(jí)工程師。