呂亳龍 張晗 解紅軍 呂莉莉 魏江東（中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院）

項目后評價是指在項目已經完成并運行一段時間后，對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。

項目后評價有利于提高項目的設計水平和工程管理水平，是工程決策的重要依據。通過對固定資產投資項目實施全過程的評價分析，確定項目預期目標和主要經濟效益指標是否實現，同時總結經驗教訓，分析項目實施過程中存在的問題和原因，提出整改措施，反饋項目實施各環(huán)節(jié)的實際效果信息，為后續(xù)建設項目的管理提供參考借鑒和經驗。

1 節(jié)能優(yōu)化改造項目存在的問題分析

油田節(jié)能優(yōu)化改造項目大多是已建項目的改（擴）建工程項目，通過節(jié)能改造，實現工藝流程的優(yōu)化簡化，設備的節(jié)能高效運行，管理的精細化提升，從而達到節(jié)約能源的目的。下面結合近幾年開展的節(jié)能優(yōu)化改造項目獨立后評價工作開展情況，對節(jié)能改造類項目后評價工作中存在的主要問題進行剖析。

1.1 可行性研究論證深度不夠，影響項目決策

節(jié)能改造項目多以更換設備為主，單個項目投資額度較低，多數只是經過油田公司相關部門審查并報專業(yè)公司備案，實施單位在項目立項論證時，對現狀研究深度不夠，問題剖析不夠深刻，方案比選不夠全面。例如：某項目對擬改造的區(qū)塊基礎生產情況、能耗情況、產量預測等進行了調研分析，但未對區(qū)塊機采系統(tǒng)效率較低、能耗高的主要原因進行深入分析；可行性研究階段未進行方案比選，直接提出了改造方案，技術方案設計適應性不強，導致后期項目實施過程中，部分技術方案因為生產條件發(fā)生變化而無法實施，或不適用于待改造區(qū)塊的生產狀況，造成實際改造過程中工程內容較可行性研究階段發(fā)生較大變化。

1.2 實施必要性論證不足，項目整體效益較差

節(jié)能投資項目通常要求實現“短、平、快”，即投資少、周期短、見效快、效益高。某油田機采系統(tǒng)節(jié)能改造項目選擇了“三低”區(qū)塊，改造前單井平均日產油量1.01 t，機采系統(tǒng)效率為12.7%。由于到開采后期，隨著油藏產量的自然遞減，2011年該區(qū)塊單井平均日產油量0.8 t，實施節(jié)能優(yōu)化改造后，該區(qū)塊機采系統(tǒng)效率升高到13.8%，僅比改造前提高了1 個百分點，機采系統(tǒng)效率仍較低，項目總體實施效果較差。對類似區(qū)塊產量遞減幅度較大的油田，僅實施節(jié)能技改無法收獲良好的效益，在實施節(jié)能改造前應先從油藏、采油、管理等環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮老油田的簡化優(yōu)化，采取合理的采油方式如間歇采油，提撈采油等，再進行節(jié)能改造。

1.3 缺少先導性試驗，項目節(jié)能效果較差

節(jié)能改造工程是針對不同工藝的個性化改造，使各環(huán)節(jié)能效達到較高的水平，所采取的技術方案，大多是技術成熟可靠高效。但是油田各區(qū)塊生產狀況存在差異，工藝流程也不相同，同樣的成熟技術，其適用性不同，應用于不同的區(qū)塊，產生的效果不同。某節(jié)能改造項目實施過程中，未在改造區(qū)塊對先進的節(jié)能抽油機技術開展先導性試驗就直接進行更換，導致節(jié)能抽油機投資效果較差。

1.4 節(jié)能效果測定的完整性和可靠性，影響項目效果評價

節(jié)能量是反映節(jié)能改造項目實施效果的主要指標，因而節(jié)能效果與項目目標評價是開展節(jié)能改造項目獨立后評價工作的重要內容，即實施節(jié)能優(yōu)化改造工程后，項目是否達到預期目標、完成預期節(jié)能量。因此，節(jié)能監(jiān)測機構對項目節(jié)能量的認定顯得尤為重要。但當前部分項目并不是由國家認證的具備相關資質的監(jiān)測機構監(jiān)測，或部分項目并未開展正規(guī)的節(jié)能監(jiān)測，通過以點帶面估算節(jié)能量；此外，基層生產單位能源計量器具配備不完善等情況，都會影響節(jié)能效果的評價。

1.5 缺少精細管理規(guī)程，設備未優(yōu)化運行

節(jié)能改造效果除了新技術新設備的應用外，很大程度上取決于管理精細化程度。油田生產點多面廣，多為粗放型管理，各生產單元重點耗能設備消耗了大量能源，因而需對重點耗能設備實行精細化過程管理，制定重點耗能設備操作管理規(guī)程并及時落實，可產生良好的節(jié)能效益。例如：某節(jié)能改造項目實施過程中，根據抽油機、電動機等重點耗能設備運行情況建立了《抽油機參數合理優(yōu)化》、《電動機設備合理匹配》、《精細化管理》等管理制度，在實際生產中，責任到人嚴格落實，管理提升實現年節(jié)電100×104kWh，產生較大的經濟效益。

1.6 利用節(jié)能資金開展其他項目，工程內容發(fā)生變化

節(jié)能改造項目資金大都來源于節(jié)能專項投資，地區(qū)公司上報節(jié)能類改造項目的時候，大多是將幾個作業(yè)區(qū)塊、甚至幾個采油廠的項目打包報批，但對于其中一些零散工程內容，報批材料中未能體現。在項目實施過程中，利用節(jié)能專項投資開展其他項目或進行其他設備購置，導致工程實施范圍發(fā)生變化，不符合集團公司投資項目管理規(guī)定，導致項目可控性較差，同時也不利于節(jié)能專項投資資金的控制。

2 對策與建議

1）應加強可行性研究論證深度。可行性研究是項目實施的基礎，對項目基本情況進行調研分析和實施技術方案的經濟技術比選，是保證項目達到預期效果的基礎，通過論證選擇合適的項目實施對象，達到預期節(jié)能效果。

2）應在項目實施前對規(guī)模化應用的節(jié)能技術及設備進行先導性試驗，個性化設計才能發(fā)揮最佳效果，形成科學、合理、適應性強的改造方案。

3）應提高基層生產單元能源計量器具配備率，由具備資質的第三方節(jié)能監(jiān)測機構進行節(jié)能量監(jiān)測，保證節(jié)能效果認定的全面、準確。建議管理部門在批復項目的同時，要求項目實施單位上報監(jiān)測方案進行同步審查。

4）應針對主要耗能工藝及設備，挖掘管理節(jié)能潛力，制定標準化的操作管理規(guī)程，實行精細化管理，及時優(yōu)化運行，降低生產能耗。

5）管理部門應加強資金監(jiān)管，依據詳實的施工圖設計審查批復相應資金，對于項目建設過程中資金使用情況變化較大的應具體分析并及時上報備案。

6）管理部門應加強對項目管理的監(jiān)督。強化管理項目立項申報、審查批復、前期設計、物資采辦、工程建設、投產運行、監(jiān)督監(jiān)測、項目驗收等各環(huán)節(jié)，保證項目建設可控性。

3 結語

通過項目后評價，總結了節(jié)能類項目管理及實施方面存在的問題，并提出了對策建議，為項目的可持續(xù)發(fā)展及后續(xù)項目的建設提供了可借鑒經驗，對節(jié)能改造項目建設管理水平的提高和節(jié)能投資決策的科學性具有重要的指導意義。

當前，我國大多數企業(yè)項目后評價工作處于高速發(fā)展階段，但由于各領域項目差別大，后評價工作中，評價單位除了綜合應用前后對比法、橫向對比法、有無對比法等評價方法從項目前期工作、建設實施、生產運營、投資及經濟效益、影響與持續(xù)性等多方面開展評價工作，還要結合項目自身特點，突出重點，抓住關鍵評價指標進行客觀、系統(tǒng)的分析評價。通過近幾年開展的節(jié)能改造項目后評價，中國石油邁出了探索節(jié)能項目后評價編制模板的第一步，初步編制了節(jié)能項目后評價編制大綱、評分指標及評分表，為進一步規(guī)范節(jié)能項目的后評價工作程序和管理制度奠定了基礎，為管理部門提供了很好的決策支持。