毛艷華 蔡敏容

新常態(tài)下的中國創(chuàng)新型城市建設(shè)*

毛艷華 蔡敏容

“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的階段性特征，創(chuàng)新型城市建設(shè)具有新的內(nèi)涵和動力。在對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征深入分析的基礎(chǔ)上，首先刻畫了新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵，然后從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新以及文化創(chuàng)新4個方面詳細(xì)探討了新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的動力機制，最后提出了新常態(tài)下推動中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施。

新常態(tài) | 動力機制 | 創(chuàng)新型城市

毛艷華

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授

蔡敏容

廣東金融學(xué)院工商管理系

講師

經(jīng)過改革開放30余年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出新的階段性特征。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，在GDP構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)增加值已超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了制造業(yè)。例如，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6%，這意味著中國經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，在以制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長已由高速度的粗放型增長轉(zhuǎn)向中高速的集約型增長。從人均GDP來看，2014年中國人均GDP已達(dá)到7 485美元，根據(jù)世界銀行有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已進(jìn)入到中高收入水平國家行列。OECD國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，這一階段創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)增長的最重要驅(qū)動力。因此，2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議以“新常態(tài)”一詞作為對近年來中國經(jīng)濟(jì)形勢的特征判斷，表明了中央對近年來我國經(jīng)濟(jì)增長所處階段的變化規(guī)律的深刻認(rèn)識，并且這樣的認(rèn)識也將對我國未來中長期的宏觀政策選擇產(chǎn)生方向性和決定性的重大影響。

城市是經(jīng)濟(jì)活動的集聚空間。因此，生產(chǎn)力的變革，是城市發(fā)展的根本動力。回溯城市發(fā)展歷史，從中世紀(jì)城市，到工業(yè)城市，到后工業(yè)城市，到創(chuàng)新城市，城市發(fā)展類型的更迭，根本原因在于城市發(fā)展動力的更迭[1]。創(chuàng)新型城市概念最早由Charles Landry在《創(chuàng)新城市》中提出，認(rèn)為城市要復(fù)興，關(guān)鍵在于城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、文化因素等[2]。科技部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點工作的指導(dǎo)意見》中將其明確界定為“自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市”。而新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)增長動力主要來源于創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新將滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理的各個領(lǐng)域。因此，新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性，新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)也具有新的內(nèi)涵和動力機制。研究新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)，能夠為現(xiàn)階段中國城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，提升城市綜合競爭力，提供有效的決策支持和政策建議。

1 新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵

何謂新常態(tài)？2014年7月28日《經(jīng)濟(jì)日報》刊發(fā)鐘經(jīng)文的署名文章《論中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》指出，新常態(tài)表述之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定。認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)不能簡單歸納為經(jīng)濟(jì)增長速度下降幾個百分點的表象，而是需要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡和增長動力的轉(zhuǎn)變等多方面的表現(xiàn)來共同反映。從這一意義上講，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)賦予了創(chuàng)新型城市建設(shè)的新內(nèi)涵。在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，國家主席習(xí)近平對中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的幾個特點進(jìn)行了歸納：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[3]。通過對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的這些特征的理論分析有利于我們更好地把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)增長率主要由勞動投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動投入看，我國15—59歲勞動年齡人口在2012年第一次出現(xiàn)了絕對下降，相關(guān)預(yù)測進(jìn)一步表明，從2010年至2020年我國勞動年齡人口將減少2 900多萬人，這意味著全社會勞動投入增長將逐步放緩。從資本投入看，勞動年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升，過去我國人口負(fù)擔(dān)輕，可以維持高儲蓄率，從而帶來高投資，今后隨著儲蓄率的下降，可用于投資的資本增長也將放緩。而代表效率的全要素生產(chǎn)率也難以大幅提高。這也是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的原因。具體到城市經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展來看，隨著資本、土地和勞動力等生產(chǎn)要素供給下降，一方面，資源環(huán)境約束強化，耗費資本、土地等要素較多，能耗較高、污染較大的一二產(chǎn)業(yè)比重將下降，而較少依賴資本、土地等要素，能源消耗較低的服務(wù)業(yè)將駛?cè)氚l(fā)展快車道，從而帶來城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；另一方面，通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和高素質(zhì)人力資本的投入，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從而全要素生產(chǎn)率的不斷提高將成為新常態(tài)下城市經(jīng)濟(jì)增長率提高的決定性因素。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征范式，與物質(zhì)形態(tài)上的以創(chuàng)新驅(qū)動為主體的先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)，就是生產(chǎn)關(guān)系上呈現(xiàn)出體制機制創(chuàng)新的態(tài)勢。也就是通過正確處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和生產(chǎn)效率的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)。創(chuàng)新型城市作為一個有機整體，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的創(chuàng)新型城市是指以科技進(jìn)步為動力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，依靠科技、知識、人力、文化和體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市形態(tài)。因此，創(chuàng)新驅(qū)動是創(chuàng)新型城市建設(shè)的本質(zhì)要求，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)賦予中國創(chuàng)新型城市建設(shè)新的內(nèi)涵：

第一，從城市發(fā)展驅(qū)動力看，中國創(chuàng)新型城市發(fā)展動力以創(chuàng)新驅(qū)動代替要素和投資驅(qū)動，這與新常態(tài)的特征相吻合，創(chuàng)新型城市發(fā)展是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要載體。中國創(chuàng)新型城市發(fā)展的核心驅(qū)動力來自技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等創(chuàng)新要素。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主體，知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，因此知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用將更為顯著。新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速穩(wěn)定增長時期，制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新成為培育城市創(chuàng)新能力，構(gòu)建城市高效創(chuàng)新體系，深化改革力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明和知識文明的根本驅(qū)動力。

第二，從城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是復(fù)雜的創(chuàng)新型城市的主體，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)仍然是城市創(chuàng)新的核心子系統(tǒng)，知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升城市綜合競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)下，中國城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險業(yè)、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)空間集聚效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，從城市發(fā)展機制看，城市創(chuàng)新資源在區(qū)域、國家及全球競爭體系中的調(diào)整、配置、集聚和再集聚，是新常態(tài)下建設(shè)創(chuàng)新型城市，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。但是，從創(chuàng)新資源流動的機制來看，市場在資源配置中起決定性作用。因此，新常態(tài)下處理好政府和市場的關(guān)系成為加快經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)。同時，作為一種高效率、包容式和可持續(xù)的城市化發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國城鄉(xiāng)、區(qū)域差距逐步縮小，但城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾會更加突出，基本公共服務(wù)提供和高效基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市公共服務(wù)管理創(chuàng)新提出了更高的要求，因此，公共管理與服務(wù)創(chuàng)新成為新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的動力機制

知識經(jīng)濟(jì)的興起和創(chuàng)新發(fā)展模式的出現(xiàn)成為近幾十年來城市發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變與國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的根本原因。同樣，隨著城市發(fā)展驅(qū)動力從單純依靠資源、資本、勞動力的投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新和人力資本的投入，一批創(chuàng)新型城市在全球范圍內(nèi)崛起。城市創(chuàng)新驅(qū)動模式涉及城市運行體系內(nèi)各個要素的相互作用和協(xié)同創(chuàng)新。在總結(jié)國內(nèi)外典型的創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)特征，可以將新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)在動力機制劃分為4個方面：科技創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新機制以及文化創(chuàng)新機制，這也可以理解為4種類型的創(chuàng)新型城市。

2.1 科技創(chuàng)新是新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市

建設(shè)的根本動力

古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，土地、勞動力和資本是決定經(jīng)濟(jì)增長的3大要素，而技術(shù)進(jìn)步是影響生產(chǎn)的外生因素，它無法解釋長期的經(jīng)濟(jì)收益遞增。相比之下，新增長理論則強調(diào)技術(shù)水平的變化是經(jīng)濟(jì)增長的根本推動因素，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生決定的，新知識、新技術(shù)和新思想是具有非競爭性的，科技進(jìn)步帶來規(guī)模報酬遞增，科技創(chuàng)新具有正的外部性[4-5]?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長最重要的驅(qū)動力[6]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效的私人激勵、顯著的科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)和邊干邊學(xué)效應(yīng)，成為促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要動力。具體到創(chuàng)新型城市的建設(shè)上，通過開展知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，依托企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)及政府等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促使企業(yè)將新知識、新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)和新的經(jīng)營管理模式，應(yīng)用到生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)創(chuàng)新科技的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗與環(huán)境污染，提升城市的綜合競爭力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長。此外，科技創(chuàng)新促進(jìn)教育機制、激勵機制、企業(yè)管理機制等制度變革，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力，激發(fā)人們創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性、提升企業(yè)競爭力，從而推動社會改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，科技創(chuàng)新能從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市

建設(shè)的直接推動力

從廣義上講，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指創(chuàng)新主體通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新和組合創(chuàng)新，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，或者使原有產(chǎn)業(yè)獲得突破性發(fā)展的創(chuàng)新活動。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各類創(chuàng)新主體通過協(xié)同作用，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是新常態(tài)下創(chuàng)新型城市建設(shè)的直接推動力。首先，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者往往是創(chuàng)新科技的生產(chǎn)者或推動者，企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合機制和模式，建立雙邊、多邊協(xié)作機制，通過人員交換、集體學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)等多種形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與利益共享，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度改革，其必然結(jié)果是產(chǎn)業(yè)的變革和發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展以市場調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)控為輔，但在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等各類自主創(chuàng)新模式中，創(chuàng)新主體需要承擔(dān)高風(fēng)險的巨額投資和不確定性，而且自主創(chuàng)新具有明顯的正外部性，因此政府需要對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供激勵政策與配套服務(wù)。例如，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，提供創(chuàng)新資金，支持風(fēng)險投資，建立人才引進(jìn)、股權(quán)激勵、出口扶持等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵機制，等等。最后，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、中介服務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)以及地方政府之間緊密合作，形成“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.3 公共管理與服務(wù)創(chuàng)新是新常態(tài)下中國

城市公共管理與服務(wù)創(chuàng)新是加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化城市管理改革的重要途徑。隨著人口的大規(guī)模流動，城市規(guī)模急劇擴大，高速的城市化發(fā)展給中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)創(chuàng)新帶來巨大的壓力。公共服務(wù)的供給包括非政府私人供給、公私合作供給及政府供給3種形式。傳統(tǒng)的公共服務(wù)以政府供給為主，政府承擔(dān)公共服務(wù)的所有投入和風(fēng)險，然而單一的政府公共服務(wù)供給使得市民的需求難以納入決策系統(tǒng)，供給與需求之間難以匹配。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以市民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)，能更有效地滿足市民的公共服務(wù)需求，還能促使私人部門與政府、市民之間形成明晰的責(zé)任與風(fēng)險配置。如何建立利益共享，責(zé)任共擔(dān)的多元協(xié)調(diào)機制，注重公民參與的民主決策，提供滿足市民需求的高質(zhì)量公共服務(wù)，是新常態(tài)下公共服務(wù)創(chuàng)新的核心問題。公共管理和服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)城市政府向以市民需求為導(dǎo)向、以市民需求為起點的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變[7]。通過加快住房制度改革及城鄉(xiāng)戶籍制度改革、加強公共社區(qū)治理，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧，為新常態(tài)下創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供重要支撐。

2.4 文化創(chuàng)新是新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市

建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力

文化是創(chuàng)新的靈魂，是最可貴的生命力、最活躍的創(chuàng)新力和最本質(zhì)的競爭力。一個開放的、競爭的、寬容的、寬松的創(chuàng)新文化的形成，將為科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等提供適宜的環(huán)境和土壤，保持城市創(chuàng)新活動旺盛的生命力。因此，錢穎一認(rèn)為：“發(fā)展高科技，資金固然重要，但更重要的是要有一種能充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力的體制和文化[8]”。文化創(chuàng)新包括在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等活動中應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新創(chuàng)意、開發(fā)新產(chǎn)品，還包括新的城市文化形象、新的文化思想觀念、新的文化氛圍和社會環(huán)境等。其中，文化思想觀念作為創(chuàng)新文化的內(nèi)核，所包含的“信仰、理性、價值等方面的發(fā)展和變化決定了人的活動是否能夠‘創(chuàng)新’”[9]。城市的文化創(chuàng)新為創(chuàng)新活動提供內(nèi)在的驅(qū)動力，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新等動力機制的重要前提，文化創(chuàng)新促使具有根植性的城市文化形成獨特的價值理念、精神理念和道德倫理，將具有鮮明歷史個性的城市文化內(nèi)化于城市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市形象及城市氛圍中，為創(chuàng)新主體提供強大的驅(qū)動力。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下文化創(chuàng)新能為城市提供有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全創(chuàng)新要素運行機制，提供有序競爭和緊密合作的市場機制，建立有效的創(chuàng)新激勵機制，保護(hù)城市歷史及文化資源，為創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造良好的制度保障。

綜上所述，新常態(tài)下中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的動力機制來自科技、產(chǎn)業(yè)、公共管理與服務(wù)、文化4個層面的創(chuàng)新驅(qū)動。在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用這一前提下，市場機制充分促進(jìn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚、流動、配置與整合，而政府加快簡政放權(quán)，維護(hù)充分競爭的市場秩序，完善城市公共設(shè)施與服務(wù)，培育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。在創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展過程中，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介服務(wù)組織、培訓(xùn)機構(gòu)和政府機構(gòu)等多元化的創(chuàng)新主體，各司其職又協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑起創(chuàng)新型城市建設(shè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相互依存、相互促進(jìn)、相互融合，形成良性循環(huán)。

3 新常態(tài)下推動中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共管理與服務(wù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新4個層面動力機制的協(xié)同作用，應(yīng)加快制定和完善相關(guān)配套政策措施，推動創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展。

3.1 健全科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)的措施

人才的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，高端技術(shù)人才是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。首先要完善人才培養(yǎng)及發(fā)展的配套政策體系，包括人力資源開發(fā)與利用的法律保障體系、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任及改革制度等。其次是通過項目建設(shè)、科技研發(fā)基地建設(shè)、科技成果展覽及交易平臺建設(shè)、優(yōu)厚的待遇、良好的研發(fā)條件等途徑，吸引國內(nèi)外頂尖科技人才。再次是改革教育體制，大力發(fā)展高等院校及私立學(xué)校，完善高校教師選拔、考核及激勵機制，提高教師隊伍整體水平，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，為社會輸送更多高素質(zhì)科技人才，不斷提升自主創(chuàng)新能力。最后是建立健全激勵機制，實現(xiàn)技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵以科技成果入股，將薪酬與科技人才的智力投入、工作績效、科技成果轉(zhuǎn)化的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，試行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等多種薪酬分配制度。除了物質(zhì)激勵外，還要給予科技創(chuàng)新人才一定的非物質(zhì)獎勵，例如給予榮譽稱號、公開的肯定與表揚、職業(yè)滿意感和成就感等。

（5）屋面椽和墻梁：屋面梁和墻梁應(yīng)為冷彎薄壁鋼構(gòu)件或高頻焊接H型梁?？梢员M可能多地使用連續(xù)成員。當(dāng)柱間距為12m時，使用壁梁，并且沒有壁柱。

3.2 建立科技創(chuàng)新的多元化融資體系

充足的資金投入是創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新的基本保證。在新常態(tài)下，科技創(chuàng)新資金投入要強化政府投資的引導(dǎo)和扶持作用，建立起良好的政府投資、企業(yè)內(nèi)部資金積累投資、金融機制融資、民間集資、海外引資及風(fēng)險機構(gòu)投資等多元化、多渠道的科技創(chuàng)新融資體系。首先，政府要進(jìn)一步加強財政支持力度，切實實行為高新技術(shù)企業(yè)減低增值稅負(fù)擔(dān)、降低科技人員的個人所得稅、建立高新技術(shù)研究與開發(fā)基金、改革先進(jìn)技術(shù)設(shè)備折舊制度以及實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口零稅率等稅收優(yōu)惠政策，完善科技創(chuàng)新的政府采購機制，控制科技創(chuàng)新的方向，降低和分擔(dān)科技創(chuàng)新企業(yè)的市場風(fēng)險，激勵科技創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。其次要大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，參照西方市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，利用成熟的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和再保險機構(gòu)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供有效的融資渠道，緩解科技創(chuàng)新資金不足問題。在發(fā)揮政策性擔(dān)保機構(gòu)主體作用的同時，要大力發(fā)展商業(yè)、互助擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)，形成多層次的擔(dān)保體系。再次，要完善風(fēng)險投資市場，拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的融資渠道，提高風(fēng)險資本優(yōu)化配置效率，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)化管理，加速高新技術(shù)發(fā)展。在新常態(tài)下，要加快完善包括政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、金融機構(gòu)、民間資本、境外資本等多元主體參與的風(fēng)險投資市場，滿足大量的科技創(chuàng)新活動及科技成果產(chǎn)業(yè)化對風(fēng)險資金的迫切需要。最后，要完善相關(guān)的稅收、信用擔(dān)保及風(fēng)險投資的相關(guān)法律法規(guī)，加強資金籌集、使用、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高科技創(chuàng)新資金的合理配置及使用效率。

3.3 構(gòu)建以企業(yè)為核心的自主創(chuàng)新體系

新常態(tài)下構(gòu)建城市的自主創(chuàng)新體系，就是要將包括企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、政府等主體要素與培訓(xùn)機構(gòu)、中介組織及金融機構(gòu)等輔助要素緊密聯(lián)系起來，通過一系列制度安排構(gòu)建起各類要素之間的相互聯(lián)系和相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。例如，深圳市注重從政策和規(guī)劃層面大力加強創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，實施全國首部國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，率先發(fā)布促進(jìn)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，出臺加強自主創(chuàng)新“33條”。2014年6月，國務(wù)院正式批復(fù)同意支持深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為唯一一座以城市命名的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建設(shè)城市自主創(chuàng)新體系要突出企業(yè)的主體地位與作用，使企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮出積極性和主動性，才能加快科技成果轉(zhuǎn)化，從而更好地推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。同樣，深圳市在自主創(chuàng)新體系建設(shè)中，建立起“以企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，呈現(xiàn)出“4個90%”的鮮明特征，即90%的研發(fā)人員、研發(fā)機構(gòu)、科研投入、專利產(chǎn)出來自企業(yè)，突出了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位與作用。目前，深圳高新技術(shù)企業(yè)超過3萬家，其中銷售額超千億元的2家，超百億元的13家，超10億元的124家，超億元的1 167家，國家級高新技術(shù)企業(yè)3 836家。通過構(gòu)建起以企業(yè)為核心的城市自主創(chuàng)新體系，深圳市在新常態(tài)下開展創(chuàng)新型城市建設(shè)將擁有持續(xù)的動力。

3.4 創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展及管理體制

城市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，有利于推動產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等階段性特征，加快管理體制創(chuàng)新，完善股權(quán)激勵、人才激勵等政策措施，形成各類創(chuàng)新要素的集聚發(fā)展，不斷增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。其次，要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，形成一條包括政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、科技中介服務(wù)在內(nèi)的自主創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造“無障礙創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，以達(dá)到服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目的。最后，新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)要簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。比如，上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)用“小政府”演繹“大服務(wù)”，示范區(qū)僅有公務(wù)員編制29人、實際在編18人。2013年，張江以行政審批權(quán)下放為契機，推進(jìn)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新的一體化改革，讓“權(quán)從政府來，權(quán)到園區(qū)去”，實現(xiàn)“園內(nèi)事情園內(nèi)辦結(jié)”，提高了園區(qū)服務(wù)企業(yè)的行政效能[10]。

3.5 完善市民需求導(dǎo)向的公共服務(wù)與管理模式

新常態(tài)下的城市化是“以人為本”的城市化，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及管理應(yīng)體現(xiàn)出市民的需求導(dǎo)向。因此，創(chuàng)新型城市建設(shè)就是要加快城市公共服務(wù)創(chuàng)新、公共管理體制創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，為市民提供優(yōu)質(zhì)的城市公共產(chǎn)品。首先，要建立市民需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府，完善市民參與決策的民主機制，發(fā)揮社區(qū)與非政府組織的服務(wù)功能，完善公共技術(shù)設(shè)施，提供高質(zhì)量的城市公共服務(wù)，解決城市外來務(wù)工人員的就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題。其次，要完善公共服務(wù)績效管理，建立快捷高效的雙薪公共服務(wù)績效評價數(shù)據(jù)庫，完善相關(guān)的問責(zé)機制，完善“一把手”負(fù)責(zé)制，以此督促各職能部門履行服務(wù)和管理職責(zé)，提高市民滿意度。最后，新常態(tài)下要加強對各類經(jīng)營主體的“事中事后”監(jiān)管，在確保各類城市主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和降低交易成本的同時，也要確保城市經(jīng)濟(jì)活動和市民生活的安全高效。比如，在加強城市食品安全監(jiān)管方面，橫向縱向高度集中的深圳模式，兩級政府、三級監(jiān)管、四級網(wǎng)絡(luò)的上海模式，以及通過工商進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的背景模式以及全市統(tǒng)籌、各區(qū)創(chuàng)新的廣州模式[2]，都是科學(xué)安全高效的監(jiān)管范例。

3.6 注重創(chuàng)新意識及創(chuàng)新精神培育

新常態(tài)下城市政府要加快培養(yǎng)城市軟實力，通過傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，汲取外來優(yōu)秀文化，大力宣傳創(chuàng)新文化，在全社會形成崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新人才、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。尤其要加快教育現(xiàn)代化改革步伐，注重青少年創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，塑造創(chuàng)新、創(chuàng)意和敢于冒險的個性。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的企業(yè)也要認(rèn)識到自身的主體作用，形成良好的創(chuàng)新企業(yè)文化，提高科技人才創(chuàng)造性及積極性。此外，要推動城市的人力資本、文化資本和社會資本的融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成“知識”、“信息”和“創(chuàng)意”的城市集聚經(jīng)濟(jì)，塑造創(chuàng)新型城市形象。近年來，上海、深圳等城市在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，采用“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”等多種發(fā)展模式，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不僅推動了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，而且吸引了大量創(chuàng)意人才的集聚，為城市創(chuàng)新提供了不竭的動力源泉。

References

[1]毛艷華，姚華松. 創(chuàng)新型城市理論研究的發(fā)展[J].城市觀察，2014（3）：173-185. MAO Yanhua,YAO Huasong. The Theoretical Evolution of Innovative City[J]. Urban Insight,2014(3):173-185.

[2]Charles Landry. The Creative City: A Toolkit for Urban Innovators(1st Edition)[M]．Earthscan Publications Ltd．，2000．

[3]習(xí)近平. 謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想[N].人民日報，2014-11-09. XI Jinping. Seeking Permanent Development, Building the Asia Pacifc Dream[N]. Renmin Ribao, 2014-11-09.

[4]Lucas JRE. On the Mechanics of Economic Development[J]. Journal of Monetary Economics,1988,22(1)：3-24.

[5]Romer PM.Endogenous Technological Change[J]. The Journal of Political Economy,1990,98(5):71-102.

[6]Schumpeter J A.1942. Capitalism，Socialism and Democracy[M]. London:Printer:180-199.

[7]李仲飛. 創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論與實踐[M]. 北京：科學(xué)出版社，2014. LI Zhongfei. Theory and Practice of the Innovative City Construction[M]. Beijing: Science Press,2014.

[8]錢穎一. 硅谷的故事[J]. 經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2000（1）：28-35. QIAN Yingyi. The Story of Silicon Valley[J]. Comparative Economic and Social Systems,2000(1):28-35.

[9]金吾倫．創(chuàng)新文化的內(nèi)涵及其作用[J]．現(xiàn)代企業(yè)教育，2005（2）：10-11. JIN Wulun. The Connotation and Role of Innovation Culture[J]. Modern Enterprise Education,2005(2):10-11.

[10]鄧圩，姜泓，余榮華. 創(chuàng)新引擎正澎湃（新常態(tài)，新亮點）[N].人民日報，2014-09-21. DENG Yu,JIANG Hong, YU Ronghua. Engine of Innovation is Surging(New Normal, New Bright Spot) [N]. Renmin Ribao, 2014-09-21.

Developing China’s Innovation Cities under the New Normal

China's economy presents new features under the 'new normal'. There are new connotations and new impetuses in the process of constructing China's innovative cities. After deeply analyzing essential features of the 'new normal' economy, this paper firstly states the connotations of constructing China's innovative cities under the 'new normal'. Then it discusses the dynamic mechanism of constructing China's innovative cities under the 'new normal' from four aspects: technology innovation, industry innovation, public management & service innovation and culture innovation. Finally this paper puts forward the policy measures for promoting the construction of China's innovative cities under the 'new normal'.

New normal | Dynamic mechanism | Innovation city

1673-8985（2015）02-0012-05

TU981

A