根據(jù)多家媒體的披露，以及各大門戶網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果顯示，近72%的網(wǎng)友認同2015年“中央一號文件”的重點內(nèi)容是關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又集中于新農(nóng)村土地改革，具體將涉及到集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、小產(chǎn)權(quán)房是否被承認等方面。近年來，我國對農(nóng)村土地制度改革步伐加快，不少重大改革意見相繼出臺。繼去年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》發(fā)布后，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》也于今年一月出臺。

2014年“一號文件”專門有一章提及“土地制度改革”，其中包括完善農(nóng)村土地承包政策、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進征地制度改革。以上四條都是中長期的任務(wù)，而且中央對土地制度改革的定調(diào)也是比較謹慎的，要按照“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了”的原則進行，通過先行試點，然后再擇機推進。目前農(nóng)村土地工作的重點應(yīng)該是“還權(quán)賦能”，即先把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利確定下來，然后才有可能名正言順地使用這些權(quán)利，使農(nóng)民通過行使這些權(quán)利得到財產(chǎn)增值。上述意見和方案可能會是今后兩年農(nóng)村土地工作的重點之一。目前，這些領(lǐng)域的試點工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)進行。

按照農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華的解讀，上述意見和方案主要有幾個意思：一是建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。二是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行

目前，我國農(nóng)村實行的是農(nóng)民集體所有制下的土地產(chǎn)權(quán)制度，這一制度安排有很大的部分形成于計劃經(jīng)濟體制時期。由于歷史和現(xiàn)實的原因，土地更多地被視為一種資源，從而農(nóng)民集體土地的權(quán)利內(nèi)涵、國有土地與集體土地的權(quán)利界限等制度設(shè)計，都更多地是從資源的行政配置的角度去考慮，帶有明顯的計劃經(jīng)濟的印記。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，土地不僅作為一種資源，同時也作為一種重要的財產(chǎn)越來越多地進入到經(jīng)濟社會生活的中心位置，現(xiàn)行農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷也隨之日益顯現(xiàn)。因此，構(gòu)建和完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地產(chǎn)權(quán)管理法律體系，為土地資源的市場配置和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

中國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進中，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定而提出來的。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行，改革也將為中國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠意義。