劉 娜 王學(xué)民 田文苓 肖德成

(河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校，河北 滄州 061001)

農(nóng)村面貌改造提升中存在的問題和對(duì)策研究

劉 娜 王學(xué)民 田文苓 肖德成

(河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校，河北 滄州 061001)

結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升工作的現(xiàn)狀，從規(guī)劃編制、村民意識(shí)、管理水平、操作實(shí)施等方面探討了農(nóng)村面貌改造提升過程中存在的問題，并提出了完善農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的對(duì)策，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力。

農(nóng)村面貌，規(guī)劃編制，機(jī)制創(chuàng)新

為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的重要指示，河北省委、省政府在2013年5月11日出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的意見》，決定用3年時(shí)間，對(duì)全省近5萬個(gè)行政村面貌進(jìn)行配套改造、整體提升[1]。按照省委、省政府提出的“保持田園風(fēng)光、增強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化”的要求，農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)意在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的飲水安全、垃圾處理、污水排放、廁所改建、廚房改造等現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生活方式和改善農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)村面貌改造提升工作自啟動(dòng)以來，農(nóng)村村容、村貌，以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境發(fā)生了較大的變化。隨著農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)向廣度和深度推進(jìn)，我們要解決的問題遠(yuǎn)比以前復(fù)雜，所承擔(dān)的任務(wù)遠(yuǎn)比以前艱巨，所面臨的體制機(jī)制障礙也遠(yuǎn)比以前明顯。面對(duì)新的形勢任務(wù)和農(nóng)民群眾的新期待，筆者就當(dāng)前農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)中存在的種種問題和不足進(jìn)行分析，對(duì)如何更好地調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、市場、農(nóng)民各方面的積極性，將改造提升工作深入、持久地開展下去，不斷為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力進(jìn)行闡述[2]。

1 農(nóng)村面貌改造提升工作的現(xiàn)狀

面對(duì)新的形勢任務(wù)和農(nóng)民群眾的新期待，對(duì)農(nóng)村面貌改造提升提出了新的更高要求；活動(dòng)開展兩年多取得的豐碩成果，使農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)已經(jīng)到了由點(diǎn)到面推進(jìn)的階段。隨著重點(diǎn)村典型示范作用的發(fā)揮，改造提升已經(jīng)成為全省廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼和集體意愿。如何做好這一階段的工作，決定著已經(jīng)取得的成績能不能得到有效鞏固和提高，也決定著下一步工作的深度、廣度和水平。實(shí)踐證明，集中連片有利于提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，有利于放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合效益。與重點(diǎn)村相比，集中連片，范圍更廣、情況更復(fù)雜，改造提升的要求更高、任務(wù)更重，要不斷對(duì)實(shí)踐中的好做法、好措施進(jìn)行總結(jié)，使之上升為具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)在全省的推廣和覆蓋提供借鑒，以更快的改造提升速度，滿足更多農(nóng)民群眾的期待和愿望，從而保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾參與的積極性，為“全面提升、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2 農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)過程中存在的問題

2.1 規(guī)劃編制工作有待提高

在農(nóng)村面貌改造提升的實(shí)踐中，大多數(shù)的規(guī)劃工作者之前從來沒有接觸過這項(xiàng)工作，由于農(nóng)村和城市在人口結(jié)構(gòu)、地域空間、組織與文化等方面都有所不同，簡單套用城市規(guī)劃的方法和理論來規(guī)劃農(nóng)村，已不適合農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的需要。如果不能充分考慮村莊發(fā)展的實(shí)際需要和村民意愿，因地制宜、量力而行[3]，沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，面貌改造提升工作基本上陷于盲目被動(dòng)。

2.2 村民自覺意識(shí)有待提高

部分村民保持環(huán)境衛(wèi)生的自覺意識(shí)較差，不能自覺履行，更不能積極主動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生在整治和改善方面極易出現(xiàn)反彈，農(nóng)村面貌改造提升的有效性和可持續(xù)性不足。這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要花大力氣廣泛宣傳和教育，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大群眾切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，摒棄陋習(xí)，崇尚現(xiàn)代文明的生活方式，讓廣大群眾積極參與到農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)中。

2.3 管理人員專業(yè)水平有待提高

村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)要求，而一般村鎮(zhèn)往往缺乏規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員，他們無法科學(xué)合理地指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拿婷哺脑焯嵘ぷ?。這就要通過各種途徑，有效提高基層規(guī)劃管理人員的思想認(rèn)識(shí)、政策水平和專業(yè)素質(zhì)，為順利推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)工作創(chuàng)造人力資源保障[1]。

2.4 具體操作實(shí)施有待提高

個(gè)別村莊面貌改造提升工作沒有綜合考慮規(guī)劃項(xiàng)目的急需性、公益性和可承受性，粗線條的規(guī)劃往往與實(shí)際情況不符，可操作性較差、科學(xué)性不強(qiáng)，并不能真正科學(xué)的指導(dǎo)和引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)。有的規(guī)劃，看似省錢，實(shí)際上給有些具體的面貌改造提升項(xiàng)目選擇造成一定的盲目性甚至誤導(dǎo)[3]，資金浪費(fèi)極大。

2.5 長效機(jī)制建設(shè)有待完善

當(dāng)前，農(nóng)村面貌改造提升工作中市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村責(zé)權(quán)利匹配不平衡，各層級(jí)的責(zé)任體制建立不完善，沒有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾追求和創(chuàng)造自己幸福生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。村里無權(quán)無利，很多村干部認(rèn)識(shí)不到位，只能被動(dòng)應(yīng)付，僅僅把這項(xiàng)工作當(dāng)作臨時(shí)性任務(wù)來完成，沒有真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的重要作用。

3 關(guān)于完善農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃工作的選擇要結(jié)合村莊現(xiàn)狀存在的普遍問題，將規(guī)劃編制作為農(nóng)村面貌改造提升的基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)持規(guī)劃先行，做到不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工，聘請(qǐng)有資質(zhì)、水平高的規(guī)劃單位和設(shè)計(jì)人員，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要因地制宜、因村施策，不能照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，要突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化資源，注重農(nóng)村文化傳承，彰顯地域文化。

3.2 發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)引導(dǎo)

農(nóng)民是村莊的主人，規(guī)劃好不好，得看農(nóng)民是否滿意。無論從政策設(shè)計(jì)，還是規(guī)劃制訂，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，廣泛征求農(nóng)民群眾意見，堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村建設(shè)中來，集中群眾智慧，按照群眾意愿把15件實(shí)事一項(xiàng)一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)好。加大宣傳力度，營造農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的良好氛圍。

3.3 組建隊(duì)伍，加強(qiáng)管護(hù)

根據(jù)村莊實(shí)際，分別落實(shí)設(shè)施維護(hù)、河道管理、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)、公廁保潔等公益崗位。對(duì)道路橋梁、污水處理設(shè)施、供水設(shè)施等有技術(shù)要求的管護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)選擇專業(yè)人員進(jìn)行管護(hù)；對(duì)一般管護(hù)項(xiàng)目，可根據(jù)村莊經(jīng)濟(jì)狀況選擇市場化運(yùn)作或采取專職或兼職相結(jié)合的方式組建管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)管理。

3.4 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加大投入

各級(jí)政府應(yīng)加大村莊面貌改造提升的財(cái)政投入，健全完善財(cái)政支持政策，財(cái)政安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村面貌改造提升工作，并及時(shí)足額撥付到位，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。動(dòng)員組織各行各業(yè)、社會(huì)各界為村莊面貌改造提升提供支持和服務(wù)，形成以政府投入為主導(dǎo)、群眾籌資籌勞、社會(huì)力量支持的多渠道投入機(jī)制，破解資金短缺難題，營造全社會(huì)支持、關(guān)愛、服務(wù)村莊面貌改造提升的濃厚氛圍。

3.5 機(jī)制創(chuàng)新，確保長效

體制機(jī)制創(chuàng)新需要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，及時(shí)把好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法上升為理性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，并加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)銜接，使其充分發(fā)揮作用。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村資源要素可抵押、可流轉(zhuǎn)、可交易，增強(qiáng)改造提升行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，建立農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、運(yùn)行、管理長效機(jī)制。

4 結(jié)語

農(nóng)村面貌改造提升是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，是能夠?qū)崿F(xiàn)小康社會(huì)的重大舉措，關(guān)鍵要破解“資金籌集、群眾參與、由點(diǎn)到面、長效機(jī)制”等方面的難題，抓好農(nóng)村面貌改造提升“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與農(nóng)民利益結(jié)合、與扶貧開發(fā)結(jié)合、與京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合”。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村面貌改造提升面臨的京津冀一體化發(fā)展新機(jī)遇，以及中央“十三五”期間扶貧戰(zhàn)略新要求，著力破解難題，以全新的理念和創(chuàng)新的工作舉措加快農(nóng)村面貌改造提升工作[4]。

[1] http://hebei/hebnews.cn/2013-05/13/content_3246456.htm[EB/OL].

[2] http://huanti.hebnews.cn/2015/2015-03/15/content_464948 8.htm[EB/OL].

[3] 孫 波，黃維德.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐與思考.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008(7)：20-21.

[4] http://cd.hebnews.cn/2015-08/28/content_4998103.htm[EB/OL].

[5] 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組，聶振邦.關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研.全球化，2014(5)：30-31.

[6] 袁鴻昌，岳志強(qiáng).河北省農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)的幾點(diǎn)思考與建議.廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(4)：40-41.

The existing problems and countermeasures research in rural appearance renovation and advancement process

Liu Na Wang Xuemin Tian Wenling Xiao Decheng

(HebeiEngineeringandTechnicalCollege,Cangzhou061001,China)

Combining with the present situation of rural appearance renovation and advancement work, from the planning and compilation, villagers’ consciousness, management level, operation implementation aspects discussed the existing problems in rural appearance renovation and advancement process, and put forward the countermeasures to improve the rural appearance renovation and advancement action, injected new vitality for beautiful countryside construction and motivation.

rural appearance, planning and compilation， mechanism innovation

2015-09-13

劉 娜(1982- )，女，講師； 王學(xué)民(1967- )，男，副教授； 田文苓(1956- )，女，教授； 肖德成(1986- )，男，助教

1009-6825(2015)33-0020-02

TU982.29

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