宋朝輝

(兗州市國土資源局，山東 兗州　272100)

兗州市基本農(nóng)田整理現(xiàn)狀與對(duì)策

宋朝輝

(兗州市國土資源局，山東 兗州272100)

簡述了兗州市基本農(nóng)田整理的基本狀況，總結(jié)了基本農(nóng)田整理取得的各項(xiàng)成果及項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，針對(duì)存在的問題提出了應(yīng)對(duì)措施。闡明了基本農(nóng)田整理需投入大量的人力、物力、財(cái)力，若能在整理過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)工作模式和管理措施，大膽嘗試新技術(shù)和新工藝，就能使土地整理工作順利開展，不斷提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和等級(jí)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，改善小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)。

基本農(nóng)田；整理；存在問題；應(yīng)對(duì)措施；兗州市

引文格式：宋朝輝.兗州市基本農(nóng)田整理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].山東國土資源，2015,31(2)：67-69.SONG Zhaohui. Present Condition and Countermeasures of Basic Farmland Consolidation in Yanzhou City[J]. Shandong Land and Resources, 2015,31(2):67-69.

兗州位于魯西南平原，是全國百強(qiáng)縣市之一，全市總?cè)丝?0萬，耕地總面積4萬hm2，基本農(nóng)田面積3.47萬hm2。近幾年來，隨著兗州工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，非農(nóng)業(yè)用地的快速增長與具有不可再生性的土地資源之間的矛盾日益突出。為解決這一矛盾,兗州市把“切實(shí)提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地?cái)?shù)量”作為一項(xiàng)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過大力實(shí)施基本農(nóng)田整理[1],緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源匱乏之間的矛盾，保證了耕地保有量的動(dòng)態(tài)平衡。

1　基本農(nóng)田整理現(xiàn)狀

依據(jù)山東省財(cái)政廳下發(fā)的魯財(cái)綜[2005]90號(hào)文件精神，兗州市申請(qǐng)實(shí)施了2008年省級(jí)基本農(nóng)田整理示范項(xiàng)目,并于2012年3月通過了省國土資源廳和省財(cái)政廳聯(lián)合驗(yàn)收。該項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為1333.34hm2，新增耕地面積40.81hm2，新增耕地率為3%；開挖農(nóng)、斗溝57.07km；新建尖頂防盜機(jī)井房258座，配套相應(yīng)水泵258套臺(tái)；埋設(shè)PVC管道166.61km；新建各類橋涵665座；新建變電室25座；埋設(shè)低壓電纜55.67km；整修砼面田間道32條共計(jì)34.71km，整修生產(chǎn)路74條共計(jì)50.80km；新建路邊防護(hù)林約37600株。通過基本農(nóng)田整理，大大提高了兗州市的基本農(nóng)田建設(shè)水平。

(1)農(nóng)業(yè)設(shè)施配套完善。在基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)方田化的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)了路、林、溝、橋、涵、井、泵、管、電、卡等設(shè)施的完善配套，既提升了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路全部硬化，實(shí)行加厚處理，混凝土路面厚度均為0.18m；尖頂防盜機(jī)井房美觀大方、堅(jiān)固耐用；深埋電纜并每隔100m設(shè)混凝土鎮(zhèn)墩一個(gè)；配備射頻卡控制器，每村一臺(tái)管理機(jī)，農(nóng)民澆地刷卡，既節(jié)省時(shí)間又簡單易用。

(3)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高。對(duì)井泵、電纜、管道實(shí)施“三下地一封閉”的措施，可有效延長設(shè)施的使用壽命。輸水管道埋入地下既保護(hù)了管道，又減少了田間明水溝渠對(duì)土地的占用；電纜下地既保護(hù)電力設(shè)施，又防止了觸電事故的發(fā)生；水泵下地和機(jī)井的全封閉既保護(hù)了井泵，又起到了防盜作用；封閉后的機(jī)井房成了為民服務(wù)的管理房。新增加的耕地既解決了項(xiàng)目區(qū)人多地少的矛盾,又保證了建設(shè)用地的足量供應(yīng);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,既提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平,又改善了局部區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2　存在的主要問題

項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)沒能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，使建成后的農(nóng)業(yè)設(shè)施與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間不相協(xié)調(diào)。

(1)尖頂防盜機(jī)井房不利于對(duì)井泵的維護(hù)和維修[2]。建成后的尖頂機(jī)井房具有一定的防盜性、實(shí)用性和可觀瞻性，成為了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的一道風(fēng)景線。但是，由于機(jī)井房在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮機(jī)井和水泵的維修和維護(hù)問題，使建成后的機(jī)井房在房頂坡面沒有預(yù)留井泵提升口，一旦水泵進(jìn)水口出現(xiàn)泥沙堵塞或井底坍塌的情況，很難以用正常的方式對(duì)機(jī)井和水泵進(jìn)行維護(hù)和維修。

(2)部分下地涵位置不合適。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修建下地涵的目的是既要方便農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能使溝中的積水流動(dòng)暢通。但部分橋涵位置設(shè)計(jì)不符合農(nóng)戶的實(shí)際耕種情況，致使建成后的部分橋涵被廢棄，有的農(nóng)戶為方便自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在新建橋涵附近的排水溝上又用自己的方式建立了“土橋”(即直接把排水溝填平)，這種“土橋”阻斷了排水溝，使排水溝失去了原有的效能。

(3)個(gè)別施工單位的社會(huì)信用度低、施工進(jìn)度慢、技術(shù)力量差、施工設(shè)備不能與投標(biāo)文件及合同相匹配等。這些不但阻礙了整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，而且也造成了在建項(xiàng)目設(shè)施質(zhì)量低下的問題，最終使所建的農(nóng)業(yè)設(shè)施不能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(4)缺少基本農(nóng)田整理可持續(xù)規(guī)劃[3]。2008年兗州市申請(qǐng)實(shí)施的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目是在1996年土地復(fù)墾整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合兗州基本農(nóng)田保護(hù)情況確定的項(xiàng)目區(qū)位置和范圍，而今新一輪的土地整理復(fù)墾規(guī)劃也已通過了濟(jì)寧市政府的批準(zhǔn)，但這一輪的規(guī)劃同上一次的規(guī)劃基本相似，僅有一個(gè)總體上的治理范圍，并沒有具體的、連續(xù)的、分年度的、基于生態(tài)的土地整理規(guī)劃方案，造成了基本農(nóng)田整理上的等待與觀望，使基本農(nóng)田整理工作不能連續(xù)有機(jī)地推進(jìn)。

3　對(duì)策建議

(1)對(duì)于尖頂機(jī)井房不利于維修和維護(hù)的問題，建議在以后的項(xiàng)目建設(shè)中采取下列方案加以解決：①仍采用尖頂機(jī)井房美觀大方的建筑風(fēng)格，可在房屋坡面上預(yù)留井泵維修維護(hù)通道，通道采用電動(dòng)玻璃天窗式[4]，平時(shí)關(guān)閉，用時(shí)打開，既方便機(jī)井維修維護(hù)又能采光防雨；②設(shè)計(jì)建造經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的平頂機(jī)井房，在井房頂部預(yù)留井泵維修維護(hù)孔；③設(shè)計(jì)建造基本不占用耕地的灌溉控制設(shè)施。如基于GSM短信平臺(tái)的射頻灌溉控制器等[5]。

(2)建議在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前先組織參與設(shè)計(jì)工作的有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，在實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各種農(nóng)田設(shè)施的完好程度和可利用程度的基礎(chǔ)上，充分征求鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶的意見和建議，并將規(guī)劃后的圖紙和設(shè)計(jì)施工方案在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有關(guān)村委公示，以充分征求廣大干部群眾的意見，確保施工方案在具有科學(xué)性的同時(shí)又具有地方特點(diǎn)，使建成后的農(nóng)田設(shè)施既符合當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活習(xí)慣，又能發(fā)揮最大效用。

(3)對(duì)于施工單位存在的信用度低、施工進(jìn)度緩慢、技術(shù)力量差、施工設(shè)備等不能與投標(biāo)文件及合同相匹配的問題。建議業(yè)主除在招標(biāo)中嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定選擇優(yōu)秀施工單位并收繳一定數(shù)額的履約保證金外，還應(yīng)在施工過程中建立土地整治施工單位信用檔案，詳細(xì)記錄施工單位的各項(xiàng)信用，作為以后土地整治項(xiàng)目投標(biāo)的重要參考指標(biāo)之一納入投標(biāo)文件，對(duì)信用度極低的施工單位實(shí)行一票否決制。

(4)編制“兗州市基本農(nóng)田整理可持續(xù)規(guī)劃”。兗州市共有3.47萬hm2的基本農(nóng)田保有量，按每年治理1600hm2計(jì)算，大約需要21年才能全覆蓋整理一遍。若按新增耕地率為3%計(jì)算，可增加有效耕地面積1200hm2，新增加的耕地既可有效緩解兗州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源稀缺性之間的矛盾，又與兗州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。建議兗州市成立“兗州市基本農(nóng)田整理可持續(xù)規(guī)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，由國土資源局牽頭，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、水利、高校研究機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制的工作隊(duì)伍，具體編寫《兗州市基本農(nóng)田整理可持續(xù)規(guī)劃》，以指導(dǎo)全市的基本農(nóng)田整理工作。

(5)建議兗州市政府盡快出臺(tái)基本農(nóng)田整理的相關(guān)文件，以加強(qiáng)土地整理工作，引導(dǎo)政府各部門在充分認(rèn)識(shí)基本農(nóng)田整理的重大現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，積極為基本農(nóng)田整理創(chuàng)造有利條件。

4　結(jié)語

基本農(nóng)田整理是采用工程技術(shù)等方法對(duì)基本農(nóng)田區(qū)域范圍內(nèi)的道路、溝渠、村莊、林帶等進(jìn)行綜合整治，以增加有效耕地面積和提高耕地產(chǎn)出效率的活動(dòng)。需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，若能在整理過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)工作模式和管理措施，大膽嘗試新技術(shù)和新工藝，就能使土地整理工作順利開展，不斷提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和等級(jí)，進(jìn)而提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，改善小區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

[1]魏丹斌,尚凱.土地整理——我國耕地保護(hù)的重要舉措[J].河南地質(zhì),2001,19(2)：93-100.

[2]李成民,葛月蘭.淺談機(jī)井維護(hù)與增水措施[J].排灌機(jī)械,2001,19(2):25-27.

[3]葉艷妹,吳次芳,劉可清，等.可持續(xù)農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃方法研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2002,18(6):186-189.

[4]丁圣果,丁婷,董燦璨，等.平屋頂電動(dòng)玻璃天窗的開發(fā)運(yùn)用研究[J].建筑技術(shù),2012，43(1)：61-64.

[5]張凡,楊銘,尹浩.GSM通訊在農(nóng)業(yè)灌溉控制方面的應(yīng)用[J].新疆農(nóng)墾科技,2004,(1):39-41.

Present Condition and Countermeasures of Basic Farmland Consolidation in Yanzhou City

SONG Zhaohui

(Yanzhou Bureau of Land and Resources, Shandong Yanzhou 272100, China)

Basic condition of basic farmland consolidation in Yanzhou city has been briefly introduced, the achievements of basic farmland consolidation and existing problems happened in the process of implementation have been summarized, and some corresponding countermeasures have been put forward in view of the existing problems. Work mode and management measures should be continuously improved, new technologies and new process should be used, the quality and level of basic farmland should be continuously improved, living standard of farmers should be improved, and the ecological environment in districts should be improved.

Basic farmland; consolidation; problems; countermeasures

2014-02-17；

2014-03-11；編輯：王敏

宋朝輝(1971—)，男，河南禹州人，主要從事國土資源管理工作；E-mail:yzsongzhaohui@163.com

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