王 穎 楊瑞成

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全區(qū)農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積達(dá)到1.1 億畝和8476.5 萬(wàn)畝，分別比上年增長(zhǎng)1.6%和1%，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重繼續(xù)提高，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。牧業(yè)年度全區(qū)牲畜存欄達(dá)到12915.8 萬(wàn)頭只，同比增長(zhǎng)9.27%，連續(xù)10 年穩(wěn)定在1 億頭只以上。羊存欄在去年首次突破9000 萬(wàn)只的基礎(chǔ)上，今年突破了1 億只，增長(zhǎng)12%1。

二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體運(yùn)行良好。2014 年銷售收入500 萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3847 億元，增長(zhǎng)10.7%；實(shí)現(xiàn)銷售收入3780 億元，增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到57.6%，比去年提高1.5 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)畜產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)新增13 個(gè)，達(dá)到了59 個(gè)。

三是草原保護(hù)建設(shè)成效明顯。全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模達(dá)到5106 萬(wàn)畝。天然草原冷季可食牧草儲(chǔ)量98.19 億公斤，冷季總適宜載畜量2526.73 萬(wàn)羊單位?？傮w看，今年全區(qū)天然草原植被平均高度、蓋度及生產(chǎn)能力與上年基本持平（2013 年草原植被平均蓋度44.1%）。

四是農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2010 年，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5530 元，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年農(nóng)牧民收入在西部省區(qū)保持第一。2013年上半年農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)幅度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高出0.9 個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)截止到2013 年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到8500 元以上，增長(zhǎng)近13%，連續(xù)3 年超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，并縮小了與全國(guó)農(nóng)民人均純收入的差距。

五是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持較高水平。2014 年上半年，共抽檢農(nóng)畜水產(chǎn)品樣品693 份，抽檢合格率持續(xù)保持在96%以上，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。前三季度重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%，有效控制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，繼續(xù)保持了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病零疫情。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的總體發(fā)展勢(shì)頭良好。農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益提高，畜牧業(yè)的增長(zhǎng)速度加快，質(zhì)量穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加、品質(zhì)優(yōu)化。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中遇到的問(wèn)題

近幾年，雖然內(nèi)蒙古農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是，由于內(nèi)蒙古地區(qū)自然環(huán)境條件多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，使得該區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，來(lái)抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)牧業(yè)繼續(xù)保持健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的。對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)民收入保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極的影響。而內(nèi)蒙古從2007 年開(kāi)始，推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，在應(yīng)抵御自然災(zāi)害、保障農(nóng)作物安全、增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身所具有的特殊性和其在中國(guó)發(fā)展的時(shí)效性短，我區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在一些問(wèn)題。

（一）缺少法律法規(guī)和政策的支持

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)并沒(méi)有建立完善的保險(xiǎn)法律，立法活動(dòng)也尚未開(kāi)展。而已有的一些保險(xiǎn)法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相對(duì)較少，即便涉及，內(nèi)容也很籠統(tǒng)、含糊。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法可依，無(wú)章可循，缺乏法律的保護(hù)和協(xié)調(diào)，會(huì)使得操作不規(guī)范，削弱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效果。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投保不積極

在農(nóng)牧區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于保險(xiǎn)的了解，只停留在表面，參保也是在半強(qiáng)制下進(jìn)行的。因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)了解不深入，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體操作更是認(rèn)識(shí)不足、理解不透，有的人甚至把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作一種變相收費(fèi)，從而形成強(qiáng)烈的抵觸心理，造成投保不積極。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中最重要的需求主體，提高農(nóng)牧民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加深對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)已變得刻不容緩。

（三）尚未建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(洪災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲(chóng)瘟疫等)通常是商業(yè)性保險(xiǎn)公司難以獨(dú)立承擔(dān)和消化的。而目前，內(nèi)蒙古既沒(méi)有建立巨災(zāi)基金，也沒(méi)有再保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)服務(wù)。這就使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中于保險(xiǎn)公司。在巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，就會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)造成巨大威脅，也容易引起農(nóng)民與保險(xiǎn)公司之間的信任危機(jī)。一方面是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日漸頻繁，另一方面是各保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的承保能力十分有限，這就對(duì)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制提出了要求。

（四）保險(xiǎn)政策缺乏連續(xù)性，補(bǔ)貼撥付機(jī)制不合理

對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼比例，財(cái)政部出臺(tái)的管理辦法均有不同的規(guī)定。相應(yīng)地,自治區(qū)政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案每年度也有很大差別,因此造成經(jīng)營(yíng)主體的承保滯后，進(jìn)而可能導(dǎo)致“先出險(xiǎn)，后簽單”的現(xiàn)象出現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴(yán)重違背了保險(xiǎn)的基本原理。另外，財(cái)政補(bǔ)貼撥付劃轉(zhuǎn)機(jī)制的設(shè)置也不盡合理。涉及資金劃撥的每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)審核、落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)和劃撥等多個(gè)流程,而且每個(gè)流程程序復(fù)雜、繁瑣,消耗時(shí)間較長(zhǎng)。

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的可行性建議

（一）健全法律保障體系，加大稅收優(yōu)惠政策

法律，是行使權(quán)力義務(wù)的有效保障依據(jù)。因此，我國(guó)應(yīng)及早出臺(tái)正式的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、范圍、經(jīng)營(yíng)原則等事項(xiàng)，明確各參與主體的權(quán)利義務(wù)，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走上長(zhǎng)期化、規(guī)范化、法制化的道路。各省、市、自治區(qū)也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施進(jìn)行有力的監(jiān)督和保護(hù)。另外，根據(jù)自身財(cái)政情況，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，有效激發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行適當(dāng)?shù)拿舛愓?，合理擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免稅稅種，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

（二）擴(kuò)大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民參保及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府部門應(yīng)做好宣傳工作，特別針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)和農(nóng)牧民的需求，利用各種媒體渠道，采取集中動(dòng)員、上門宣講、送報(bào)到戶等形式，讓群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策、條款責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)率等知識(shí)有深刻的認(rèn)識(shí)和了解，引導(dǎo)他們主動(dòng)參保。特別是要通過(guò)典型、生動(dòng)的案例，提高農(nóng)牧民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的參保意識(shí)。讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)牧民保障自身利益，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力武器和首要選擇。

（三）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

1.建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。內(nèi)蒙古地域遼闊，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)迥異。可根據(jù)不同的具體情況，建立針對(duì)性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。首先，國(guó)家可以建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體提供應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的資金支持，確保經(jīng)營(yíng)主體的繼續(xù)運(yùn)行。其次，各級(jí)政府可以根據(jù)自身具體財(cái)政狀況，為提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司提供財(cái)政補(bǔ)貼，特別是針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)公司財(cái)務(wù)實(shí)力。另外，保險(xiǎn)公司本身可以在收取保費(fèi)時(shí)，針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，增收一定比例的費(fèi)用，在提供抵御風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，減少自身受損程度。

2.提供再保險(xiǎn)支持。一方面，可將商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法分出的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由政府提供再保險(xiǎn)的支持，實(shí)行政企的合作分散保險(xiǎn)機(jī)制。另一方面，拓寬保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的承保范圍，將各險(xiǎn)種更加細(xì)化，為再保險(xiǎn)公司的建立提供環(huán)境和政策支持，促進(jìn)再保險(xiǎn)公司的出現(xiàn)。同時(shí)，也可與國(guó)際公司合作，有效分散風(fēng)險(xiǎn)。

（四）開(kāi)發(fā)多種保險(xiǎn)品種,改善補(bǔ)貼撥付機(jī)制

目前市場(chǎng)中，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種較少，這使得農(nóng)牧民的大多數(shù)需求得不到滿足。因此，我們要開(kāi)發(fā)多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化保險(xiǎn)險(xiǎn)種，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。要完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，將多品種、多區(qū)域的農(nóng)作物和牲畜納入保險(xiǎn)范圍，滿足農(nóng)村差異化的保險(xiǎn)需求。另外，要轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼撥付機(jī)制。簡(jiǎn)化流程，縮減部門審批手續(xù)，有效節(jié)省時(shí)間，及時(shí)將資金投入到補(bǔ)貼保障中去。

注釋

①以上數(shù)據(jù)來(lái)源于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳。

[1]謝家智.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究[M].科學(xué)出版社，2009.

[2]劉布春，梅旭榮.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論與實(shí)踐[M].科學(xué)出版社，2010.

[3]劉春艷，呂喜明.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012，02:62-65.

[4]顧振雷.內(nèi)蒙古自治區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及建議研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[5]杜春霞.對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r的思考[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2008，06:25-26.

[6]郭小璐.內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[7]楊?，?內(nèi)蒙古政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[A].中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì).中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)入選文集2011（調(diào)研報(bào)告卷）[C].中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì):，2011:9.

[8]高翠玲，李主其，郭海清.新時(shí)期內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，02:149-153.

[9]張春慧.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思索[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2013，02:14+35.