劉立群

（中國人民銀行林口縣支行，黑龍江 牡丹江 157699）

一、基本情況

林口縣轄9 個鎮(zhèn)，2 個鄉(xiāng)，176 個行政村，全縣土地面積303 萬畝，種植面積160 萬畝，可流轉(zhuǎn)土地面積66 萬畝。通過對各金融機構(gòu)的調(diào)查，目前各涉農(nóng)金融機構(gòu)沒有開展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)黑金辦聯(lián)發(fā)［2014］1 號文件精神，縣域金融服務(wù)局、人民銀行與農(nóng)村信用社多次召開聯(lián)席會議討論，積極調(diào)研摸底，準備選擇一個信用較好的村屯做試點工作，并成立由金融服務(wù)局、人民銀行、經(jīng)管站、信用聯(lián)社派專人負責的工作推進組，從土地確權(quán)、登記、申請到聯(lián)社貸款審批一條龍服務(wù)，力爭到6月底做成1～5 戶，起到示范作用，更好地推進縣域土地流轉(zhuǎn)工作。

二、存在問題

(一)土地確權(quán)工作難度大

由于目前地方政府對此項工作重視程度不夠，再加農(nóng)民固守田園意識嚴重，同時確權(quán)涉及部門較多，真正運作起來需要相當?shù)臅r間。

(二)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)不到位

目前，由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部對土地承包法律一知半解，認為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里不必加強規(guī)范管理，這種思想的存在導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“農(nóng)戶要流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)不出去，經(jīng)營者要租賃的租不到土地”的現(xiàn)象，這在很大程度上延緩了通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的進程。

(三)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

調(diào)查顯示，目前農(nóng)村“熟人社會”的特征依然十分明顯，在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)的多，組織流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，規(guī)模轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商的多，書面文字協(xié)議的少；這種情況的存在，不可避免地會形成眾多的土地糾紛隱患。土地流轉(zhuǎn)合同主體錯位依然存在。有些地方村組織還存在著牟取私利、越俎代庖等行為，不召開群眾會議討論決定，直接以村組名義與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或市場風險，村組織將承擔較大的經(jīng)濟風險。

三、政策建議

(一)突出解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思想認識問題

規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于土地流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育也首先需要土地的規(guī)?；?、集約化利用。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于破解因土地零星分散、綜合效益難以發(fā)揮的問題，有利于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有利于對農(nóng)村土地進行綜合整治、連片開發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。各級黨委政府要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個維度中考量，從提高農(nóng)業(yè)比較效益，提高土地租金收益的角度出發(fā)，盡快建立健全一整套農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度，充分尊重農(nóng)戶意愿，嚴格按照法定程序操作，不搞強迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)行為；充分發(fā)揮集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營的作用，著力提高規(guī)模效應(yīng)；加強對土地流轉(zhuǎn)全程規(guī)范指導管理和服務(wù)，逐步清除政府怕添加麻煩、農(nóng)民怕失去生存來源的思想顧慮。

(二)加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證

農(nóng)村土地確權(quán)是基礎(chǔ)，推進土地流轉(zhuǎn)是核心，農(nóng)民主體流轉(zhuǎn)是保障。實行“三權(quán)”分離，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，這為推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和金融資本的快速進入農(nóng)村奠定制度基礎(chǔ)。對于零星分散的土地，要按照先確定每家每戶的土地面積進行公示讓農(nóng)戶認可后，統(tǒng)一實施小田地綜合治理開發(fā)成為連片規(guī)模的大田地，再按原確定的面積比例分配給農(nóng)戶再進行確權(quán)登記頒證，積極引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)戶租金、分紅、務(wù)工工資等多元化收入來源。要充分認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保，實質(zhì)上是以一定時期土地經(jīng)營的農(nóng)業(yè)預期收益去抵押擔保的導向問題。農(nóng)村土地承包權(quán)不實施規(guī)模流轉(zhuǎn)，就難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，金融部門就不愿意涉及抵押貸款問題。因此，務(wù)必要以深入實施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保融資工作，助推擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(三)加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

一是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。建立和完善開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，建立縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，發(fā)揮其土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。健全和完善農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)，合理配備人財物資源，確保土地糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)調(diào)處機構(gòu)的作用，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照縣（市）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行統(tǒng)一發(fā)布的要求，建立健全農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地信息庫，定期或不定期地準確發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。四是切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案監(jiān)管。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，落實專人負責土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，及時辦理申請、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，對農(nóng)戶每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過程中遺漏、流失，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

(四)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以提高效益

大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益的重要形式。一是積極培育發(fā)展種植專業(yè)大戶。實施積極有效的政策措施，采取村委會協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，引導農(nóng)戶分散經(jīng)營的地塊通過互換集中形式向種田能手集中，加快發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。二是大力扶持發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)并擴大規(guī)模。鼓勵和支持農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)民合作社發(fā)展，探索推行“合作社＋農(nóng)戶＋基地＋市場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度，聚力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“優(yōu)先給政策、優(yōu)先給用地、優(yōu)先給補助、優(yōu)先給信貸”的要求，著力破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“辦事難、用地難、審批難、融資難、落實難”的突出問題，大力實施“內(nèi)培外引”戰(zhàn)略，著力培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，探索創(chuàng)建復合型的農(nóng)民合作社，引導農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等要素入股參與農(nóng)民合作社發(fā)展，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)姻的共同聯(lián)合體，讓農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地中獲得更多利益，促進農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。