盧君明 徐紅健

摘要：水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容更加全面，更加科學(xué)，更具有操作性.結(jié)合臨海市溪口水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案的編制，詳細(xì)論述了預(yù)案的編制依據(jù)、主要技術(shù)方案、主要預(yù)案內(nèi)容和應(yīng)急保障等。結(jié)合自身體會(huì)，提出在預(yù)案編制中的一些體會(huì)。

關(guān)鍵詞：臨海市溪口水庫(kù) 應(yīng)急預(yù)案編制

溪口水庫(kù)坐落于浙江省臨海市杜橋鎮(zhèn)溪口村，即東徑 121度24分40秒，北緯28度47分10秒，龍溪的中游，壩址以上集水面積43.33km2，正常庫(kù)容2060萬(wàn)m3，總庫(kù)容2899萬(wàn)m3；原是一座以灌溉為主，兼有防洪、養(yǎng)殖、供水等綜合利用的中型水庫(kù)。灌溉范圍包括臨海市杜橋、上盤及椒江區(qū)章安、前所等地共14萬(wàn)畝耕地，1990年原灌區(qū)并入牛頭山水庫(kù)灌溉轉(zhuǎn)以向臺(tái)州發(fā)電廠供水為主，并同時(shí)向椒北、杜橋供水，現(xiàn)成為椒北平原的主要飲用水源。

1 應(yīng)急預(yù)案任務(wù)的來(lái)源

2012 年，浙江省水利廳辦公室以浙水管[2012]106 號(hào)文件開(kāi)始印發(fā)；為保障溪口水庫(kù)的防洪以及應(yīng)急預(yù)案編制工作得以順利完成，我們根據(jù)浙水管[2012]106 號(hào)文件精神，按照水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案編寫大綱規(guī)定要求，我們便組織有相關(guān)的人員來(lái)進(jìn)行溪口水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制。

2 編制的思路

該應(yīng)急預(yù)案編制的總體思路大致為：

首要的目標(biāo)是：確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，時(shí)刻保證安全第一，且要以防御為主要的落腳點(diǎn)、常準(zhǔn)備不松懈、發(fā)生緊急情況進(jìn)行全力搶險(xiǎn)等等的方針以及將重點(diǎn)進(jìn)行突出，堅(jiān)持因地制宜，注重全局利益的基本原則對(duì)該應(yīng)急體系進(jìn)行具體地構(gòu)建。

3 技術(shù)方案

3.1 編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《臨海市水利工程突發(fā)性險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案》等等相關(guān)的法律以及法規(guī)是預(yù)案編制的具體參照和依據(jù)，在預(yù)案當(dāng)中所要涉及的技術(shù)數(shù)據(jù)要依照《溪口水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)工程設(shè)計(jì)書》。

3.2 確定預(yù)案的適用范圍 該預(yù)案由臨海市防汛防旱指揮部批準(zhǔn)，并報(bào)臺(tái)州市防汛防旱指揮部備案預(yù)案適用于溪口水庫(kù)管理處管轄范圍，以及水庫(kù)下游的防洪保護(hù)區(qū)域。當(dāng)水庫(kù)遭遇大洪水大泄流、超標(biāo)洪水（超過(guò)P=0.1%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，即庫(kù)水位超過(guò)26.20m）、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、地質(zhì)災(zāi)害。

3.3 預(yù)案的主要內(nèi)容

3.3.1 工程的概況。工程組成還有具體的技術(shù)指標(biāo)，這其中包含了這些建筑物的基本情況：該工程的等級(jí)和壩型以及輸水等等方面，并將其整合列為水庫(kù)工程技術(shù)特性簡(jiǎn)表；有關(guān)技術(shù)參數(shù)還有庫(kù)容曲線以及泄流曲線等等。

溪口水庫(kù)的基本情況：其中要將該水庫(kù)所經(jīng)歷的擴(kuò)建、加固以及重大的改建等等這些方面涵蓋進(jìn)去；還有溪口水庫(kù)的安全鑒定；工程當(dāng)中的防洪等安全問(wèn)題；還有包含水庫(kù)所處的流域暴雨以及洪水特征，流域水文測(cè)站分布以及觀測(cè)項(xiàng)目，水庫(kù)報(bào)汛的方式還有洪水的預(yù)報(bào)方案、預(yù)見(jiàn)期以及預(yù)報(bào)精度在內(nèi)的水文情況；工程的安全監(jiān)測(cè)；歷史上的災(zāi)害還有搶險(xiǎn)的簡(jiǎn)要情況，其中要包含水庫(kù)興建之前流域所發(fā)生重大災(zāi)害的情況，水庫(kù)興建后流域發(fā)生的重大災(zāi)害等等還有水庫(kù)調(diào)度以及搶險(xiǎn)還有災(zāi)害損失的情況等。

3.3.2 突發(fā)事件的危害分析。重大工程險(xiǎn)情分析。參照等級(jí)，對(duì)重大的險(xiǎn)情進(jìn)行劃分；對(duì)于也許會(huì)出現(xiàn)的水庫(kù)工程安全危害的嚴(yán)重程度和重大險(xiǎn)情進(jìn)行分析；包含會(huì)致使水庫(kù)大壩潰決的主要原因在內(nèi)的大壩潰決分析。對(duì)于有可能會(huì)發(fā)生的水庫(kù)潰壩形式所進(jìn)行的分析；對(duì)潰壩洪水的計(jì)算；對(duì)于水庫(kù)潰壩對(duì)于下游防洪工程以及重要的保護(hù)目標(biāo)所造成的破壞的程度以及影響的范圍的具體分析，并以此為參照進(jìn)行水庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制等等。

在影響額范圍之內(nèi)相關(guān)的情況。具體有對(duì)于人口以及財(cái)產(chǎn)等等（處于影響范圍當(dāng)中的）這些情況的確定；對(duì)于工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象以及下游的河道安全泄量（處于影響范圍內(nèi)的）等的確定。

3.3.3 險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和報(bào)告。首先是對(duì)于險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)以及巡視和查看。這其中有對(duì)水庫(kù)工程險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)還有巡視查看的部位以及人員組成還有結(jié)果的處理程序進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。

除此之外還有險(xiǎn)情上報(bào)以及通報(bào)。其中有對(duì)于險(xiǎn)情上報(bào)以及通報(bào)的內(nèi)容等等的規(guī)定。

3.3.4 險(xiǎn)情搶護(hù)。這大致有以下幾個(gè)方面：第一是搶險(xiǎn)調(diào)度方面。以水庫(kù)所發(fā)生的險(xiǎn)情等為參照，從而對(duì)在水庫(kù)許可范圍內(nèi)的最大下泄流量還有最高水位的確定，從而具體制定相應(yīng)的調(diào)度方案；以搶險(xiǎn)的調(diào)度方案為參照對(duì)相應(yīng)的操作規(guī)程進(jìn)行制定，并把水庫(kù)調(diào)度的權(quán)限等相關(guān)的程序加以制定；以險(xiǎn)情還有搶險(xiǎn)的調(diào)度方案為參照來(lái)對(duì)搶險(xiǎn)的具體措施進(jìn)行制定。還有一個(gè)方面是應(yīng)急轉(zhuǎn)移。應(yīng)急轉(zhuǎn)移涉及到了確定轉(zhuǎn)移安置該區(qū)域的人員及財(cái)產(chǎn)的任務(wù)，并以該區(qū)域現(xiàn)有的社區(qū)具體情況和交通的狀況等為依托來(lái)進(jìn)行應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案的具體制定；制定部門以及責(zé)任人來(lái)具體負(fù)責(zé)組織還有實(shí)施該區(qū)域內(nèi)的人員以及財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移還有安置的任務(wù)。再次明確各個(gè)部門的責(zé)任，并將在人員以及財(cái)產(chǎn)的以安全轉(zhuǎn)移之后所需的警戒措施加以制定。

3.3.5 應(yīng)急保障。具體分為以下幾點(diǎn)：首先是組織保障。切實(shí)明確水庫(kù)防汛指揮部的指揮者還有成員單位的主要負(fù)責(zé)人等等，并將預(yù)案進(jìn)行實(shí)施工作的工作方式和分工進(jìn)行明確；確定應(yīng)急搶險(xiǎn)的專家組。其次是隊(duì)伍保障。以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及搶險(xiǎn)需求為參照，對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍以及隊(duì)伍中人員的數(shù)量等具體信息加以確定，并對(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)的具體進(jìn)行明確，提出所需的具體設(shè)備等。還有重要的一方面是物資保障。以搶險(xiǎn)要求為參照來(lái)提出所需的搶險(xiǎn)的物資還有物資的數(shù)量等等；并將水庫(kù)自備以及可征調(diào)的搶險(xiǎn)物資的種類等基本情況予以說(shuō)明。通信保障。當(dāng)情況較為緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何傳送水情以及險(xiǎn)情信息，還有使用哪種指揮的通信方式，這些都是必須要明確的。其他保障也是其中不可忽視的。除此之外，還要將如何進(jìn)行宣傳報(bào)道的發(fā)布以及宣傳報(bào)道發(fā)布的權(quán)限問(wèn)題加以明確等等。

3.3.6 啟動(dòng)以及結(jié)束《應(yīng)急預(yù)案》?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)由上述的一系列應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，其應(yīng)對(duì)能力一定會(huì)得以全面提高。在遇到突發(fā)的事件的時(shí)候，這些措施可以為水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行提供可靠的保障，也會(huì)使得人民群眾乃至國(guó)家的生命財(cái)產(chǎn)安全等工作的進(jìn)行提供了有力的支撐。

4 預(yù)案編制的心得和感觸

首先，幾個(gè)方面的共同的配合和積極參與無(wú)疑是最主要的。該應(yīng)急預(yù)案本身就是全方位的措施。只有經(jīng)由對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制才會(huì)將各部門人員要擔(dān)負(fù)的責(zé)任加以明確，具體的應(yīng)急措施也會(huì)因此而清晰明了，且在不同等級(jí)的險(xiǎn)情發(fā)生的情況下，可以參照具體需要第一時(shí)間快速地聯(lián)系和調(diào)動(dòng)相關(guān)的部門并采取措施。所以，只有企業(yè)和政府以及社會(huì)這幾個(gè)方面協(xié)同參與才可以將這項(xiàng)工作做好。其次是完善水庫(kù)防洪預(yù)案。水庫(kù)防洪預(yù)案對(duì)于洪水調(diào)度以及安全防護(hù)措施還有組織保障措施這幾個(gè)方面較為側(cè)重，對(duì)暴雨洪水的防御是工作的重點(diǎn)。應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)防汛安全的全部突發(fā)事件的防護(hù)息息相關(guān)。與水庫(kù)防洪預(yù)案相比較而言，前者更具有全面的內(nèi)容且其措施更加的具體，也有著更加明確和更具有可操作性的責(zé)任以及程序，科學(xué)合理性也更高。

應(yīng)急預(yù)案編制的重點(diǎn)更加明確。編制該應(yīng)急預(yù)案應(yīng)更加體現(xiàn)科學(xué)合理性以及可操作性的具體要求，水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是不是有可操作性和科學(xué)合理性，主要還是看其有關(guān)的條件、方式等等這些要件是不是明確了，是不是科學(xué)合理地進(jìn)行了規(guī)定。所以說(shuō)，在編制預(yù)案的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)以有序且高效的將搶險(xiǎn)要求作為參照，并將其與水庫(kù)工程實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，仔細(xì)地推敲和慎重確定上述要件。這也應(yīng)當(dāng)是預(yù)案審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)案審查的重點(diǎn)。

了解且要掌握預(yù)案才可以保證其作用的正常發(fā)揮。水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)因?yàn)樗畮?kù)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案而擁有了實(shí)際的操作方案，只要經(jīng)由上級(jí)部門的批準(zhǔn)并且達(dá)到啟動(dòng)條件那么就遵照?qǐng)?zhí)行。編制預(yù)案的主要且唯一的目的便是，在關(guān)鍵的時(shí)刻運(yùn)用且發(fā)揮其作用。所以，總的來(lái)說(shuō)，預(yù)案絕對(duì)不能僅僅停留在紙上，那就只是紙上談兵，必須使得相關(guān)的人員熟練掌握水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)的業(yè)務(wù)以及程序，對(duì)預(yù)案進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)，也只有這樣才能將預(yù)案的意義以及作用進(jìn)行體現(xiàn)。

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