摘要：本文主要分析了磐石市農(nóng)民合作社的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展過程中采取的主要措施，同時(shí)也對合作社發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并給出了一些合理化建議，希望對農(nóng)民合作社的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；建議；措施

中圖分類號： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.017

1磐石市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，磐石市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到352個(gè)，輻射250多個(gè)村、1200多個(gè)社，帶動(dòng)農(nóng)戶3.4萬戶，占全市農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的43%；全市各類合作社注冊資本2.6億元，培育形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食用菌、果樹、農(nóng)產(chǎn)品等各類合作社10余類；我市具有省級示范社13個(gè)、吉林市級示范社4個(gè)，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的合作社11個(gè)，綠色有機(jī)食品認(rèn)證的合作社5個(gè)，注冊商標(biāo)23個(gè)全市合作社社員人均收入達(dá)11000 元，比未加入合作組織之前增收1870 元，收入提高 12%以上。

2采取的主要措施

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，加快發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社

一是完善各項(xiàng)制度。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、主管市長為副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都召開專題會議，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行專題研究，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。制定完善了《磐石市關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》、《磐石市農(nóng)民專業(yè)合作社三年發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件；二是加大獎(jiǎng)懲考核力度。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作進(jìn)行詳細(xì)的安排、部署，制定完善考核辦法；三是提高市場競爭力。充分引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的重要作用，推動(dòng)和建立了市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同辦公的網(wǎng)絡(luò)平臺，定人、定點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，全面推介合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

2.2注重政策扶持

在嚴(yán)格落實(shí)省市優(yōu)惠扶持政策的同時(shí)，不斷加大財(cái)政幫扶和資金投入力度，全力打破制約合作社發(fā)展的瓶頸。將農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，每年專項(xiàng)列支50萬元，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作。同時(shí)，向上爭取資金全部用于支持帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展。

2.3加大培訓(xùn)力度，激發(fā)潛力，全力發(fā)揮農(nóng)民主力軍作用

一是開展集中培訓(xùn)，開闊視野。結(jié)合“陽光工程”，充分發(fā)揮和利用農(nóng)廣校、農(nóng)技校，開展各項(xiàng)培訓(xùn)，使其盡快提高自身素質(zhì)和能力，變輸血為造血。組織村社干部、專業(yè)合作社帶頭人，積極走出去，到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓視野，激發(fā)內(nèi)在潛力和發(fā)展的熱情；二是聘請顧問，專家輔導(dǎo)。聯(lián)系高等院校、科研院所與合作社開展多種形式的技術(shù)合作和對接，聘請和組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)和答疑。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員和科研人員到合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，參與到合作社的培育和發(fā)展當(dāng)中。全市共培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”和理財(cái)能手966人，收到了較好效果；三是創(chuàng)新合作社發(fā)展模式。充分發(fā)揮典型合作社、致富帶頭人、黨員的示范引導(dǎo)作用，注重以點(diǎn)帶面。在實(shí)踐中逐步探索建立了“黨支部+村委會+合作社”的三連建模式，實(shí)現(xiàn)了黨建帶社建、社建促黨建的同頻共振、互動(dòng)共贏。目前，全市合作社中有156個(gè)建立了黨支部，為黨員發(fā)揮模范帶頭作用開創(chuàng)了平臺，形成了推動(dòng)合作社發(fā)展的新型核心生產(chǎn)力。

3 存在的問題

一是廣大農(nóng)民在思想層面上，對專業(yè)合作社的認(rèn)識不清，合作意識不強(qiáng)，有的受短期利益驅(qū)動(dòng)，期望在較短時(shí)間內(nèi)帶來豐厚的利益，遇到困難挫折望而止步，缺少破解難題的精神；二是專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)模小，產(chǎn)品的科技含量低，不能很好地挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場研究不夠，缺乏競爭力；三是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理、收益分配和內(nèi)部監(jiān)管等制度，一些合作社負(fù)責(zé)人在制度執(zhí)行上不夠規(guī)范有力；四是農(nóng)民專業(yè)合作社由于沒有自身資金積累，社會融資渠道窄，在很大程度上影響了專業(yè)合作社的發(fā)展。

4幾點(diǎn)建議

4.1增加財(cái)政投入，實(shí)行項(xiàng)目傾斜，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

一是除積極爭取省市專項(xiàng)扶持資金外，磐石市政府每年安排一定專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷、技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊等服務(wù)。同時(shí)，對運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)；二是上級安排的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；三是協(xié)調(diào)銀信部門，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金投放力度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金瓶頸問題；四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金，確保專項(xiàng)資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)上；五是對規(guī)模小的處于起步階段的合作社也要扶持指導(dǎo)，使其盡快發(fā)展壯大。

4.2加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)大戶等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)以多種要素入股，可以依法流轉(zhuǎn)土地，組建合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)多元化發(fā)展。完善成員大會、理事會、監(jiān)事會運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會計(jì)核算，強(qiáng)化檔案管理，推行社務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。完善產(chǎn)銷服務(wù)體系。

4.3加大對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)力度

一是支持高等院校、科研院所同合作社開展多種形式的技術(shù)合作；二是建立縣、鄉(xiāng)兩級合作社培訓(xùn)體系，建立長效培訓(xùn)機(jī)制；三是充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人的示范帶動(dòng)作用。多支持培養(yǎng)一些如磐石市紅旗嶺鎮(zhèn)草莓種植帶頭人韓永發(fā)、富太鎮(zhèn)養(yǎng)牛能手尹福生、取柴河鎮(zhèn)食用菌銷售經(jīng)紀(jì)人欒玉霞式的農(nóng)村能人，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4開展合作社信息化服務(wù)

利用網(wǎng)絡(luò)，建立起合作社信息平臺，全面推介合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行網(wǎng)上銷售。

作者簡介：王和成，本科學(xué)歷，磐石市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。