如何構(gòu)建城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新體制

【題記】在社會(huì)治理實(shí)踐中，我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制經(jīng)歷了從單位制向社區(qū)制的演變。如何加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，全國(guó)各地進(jìn)行了積極探索。上海市在探索適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市基層社會(huì)管理體制方面雖然取得了明顯成效，但從制度規(guī)范、組織體系、運(yùn)行機(jī)制上看城市基層社會(huì)管理體制還存在一些問(wèn)題。社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理、社區(qū)共治與居民自治、社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制、城市網(wǎng)格化管理等問(wèn)題，都是構(gòu)建城市基層治理體制必須深度討論的議題。2015年9月中下旬，在上海市委黨校召開(kāi)了長(zhǎng)三角基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新”研討會(huì)，來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺和上海市社會(huì)工作黨委書記孫甘霖分別講話，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)徐永祥、上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)張文宏、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院黨委書記文軍、復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心主任劉建軍發(fā)表主題演講。本刊將會(huì)上專家學(xué)者圍繞基層社會(huì)治理機(jī)制的發(fā)言轉(zhuǎn)錄，以饗讀者。

主持人：本刊編輯 凌燕

加強(qiáng)基層建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的兩大議題

徐永祥

我們之所以要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，一個(gè)很重要的原因就在于我們傳統(tǒng)的社會(huì)管理和基層工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的管理體制、機(jī)制和我們基層的隊(duì)伍嚴(yán)重的不適應(yīng)新的形勢(shì)，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。第一個(gè)方面是，我們傳統(tǒng)的體制機(jī)制是建立在單一化的制度上。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)，我們黨員人數(shù)截至2005年是8000多萬(wàn)，但我們體制內(nèi)的人口，包括國(guó)企職工，包括事業(yè)單位職工，以及公務(wù)員系統(tǒng)一共只有7000萬(wàn)左右。第二個(gè)方面是，隨著我們經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我們整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化很大，尤其是弱勢(shì)群體人群顯著增加，一是400萬(wàn)的無(wú)家可歸的失學(xué)兒童，他們有些在城市里被成人抱著、攙著去討飯、要飯；第二個(gè)是890萬(wàn)的城鎮(zhèn)失業(yè)職工；第三個(gè)是8600萬(wàn)的殘疾人，包括因病致殘和先天致殘的；第四個(gè)就是兩個(gè)多億的老年人口；第五個(gè)就是我們兩點(diǎn)多億的農(nóng)民工；還有一個(gè)就是留守的農(nóng)村的婦女有四個(gè)億左右，加在一起，相對(duì)的弱勢(shì)人群是八個(gè)多億，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。前不久我們看到畢節(jié)四名兄妹自殺，這震驚全國(guó)乃至世界，其背后的原因就是在我們農(nóng)村，反映出我們當(dāng)今百姓遇到問(wèn)題、困難的時(shí)候，缺乏組織的關(guān)心，缺乏幫助，尤其缺乏來(lái)自社會(huì)的幫助。

第三個(gè)方面是，從我國(guó)人口的年輕化來(lái)看，第二次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，目前15歲到59歲的人口有九個(gè)多億，還是占人口主體。所以說(shuō)，雖然一方面我們勞動(dòng)力開(kāi)始緊缺了，但總體來(lái)說(shuō)，這不足為理由。特別需要關(guān)注的是，2010年的全國(guó)普查表明，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展和教育的事業(yè)的發(fā)展，我們國(guó)民的文化程度顯著提升，每10萬(wàn)人口當(dāng)中具有高中文化程度的達(dá)到了一萬(wàn)四千多人，大學(xué)文化程度達(dá)到八千左右，占8%。這個(gè)變化背后意味著什么？意味著我們的國(guó)民素質(zhì)在提升，國(guó)民對(duì)我們政府、對(duì)社會(huì)生活、對(duì)經(jīng)濟(jì)生活方方面面的要求也會(huì)越來(lái)越高。第四個(gè)方面是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的挑戰(zhàn)。到2012年底，我們的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率4.5成，其中39歲以下的人口占到了8成以上，2014年，我們網(wǎng)民是6.32億，增長(zhǎng)數(shù)字也非常快。第五個(gè)方面是，我們社區(qū)建設(shè)體制面臨的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)的社區(qū)建設(shè)應(yīng)該說(shuō)成績(jī)斐然，但是我們所形成的這個(gè)體制，在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”中，我認(rèn)為這還是一種過(guò)渡性的體制。目前來(lái)說(shuō)，它也日益陷入難以為繼的困境，總體因?yàn)槲覀兊纳鐓^(qū)到現(xiàn)在來(lái)看，它姓區(qū)，不姓社，高度行政化，社會(huì)力量發(fā)育不足，社會(huì)力量參與不足。再一個(gè)是我們居委會(huì)的角色日益尷尬，2014年12月底，民政部在杭州召開(kāi)了全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)專項(xiàng)委員會(huì)的會(huì)議，我們?cè)跁?huì)上討論了一個(gè)非常集中的一個(gè)話題，就是居委會(huì)的角色轉(zhuǎn)移問(wèn)題。對(duì)于居委會(huì)目前狀況，我的一個(gè)基本分析和判斷是，居委會(huì)目前的主要服務(wù)人群是老年人群和殘疾人和特困家庭，按照目前我們?nèi)绻f(shuō)老年人是兩個(gè)多億的話，那么城市居委會(huì)就面臨了一個(gè)多億老年人口。居委會(huì)能夠緊密服務(wù)的老年人群最多是六分之一，是兩千萬(wàn)不到，加上殘疾等等，所以說(shuō)從上海的角度看，上海市60歲以上的老年人300萬(wàn)，按照六分之一就是50萬(wàn)，我們養(yǎng)了這么大一批隊(duì)伍，而它緊密聯(lián)系和服務(wù)的群眾只有100萬(wàn)不到，這么看來(lái)，應(yīng)該說(shuō)是成本相當(dāng)高，服務(wù)效果差。再一個(gè)，居委會(huì)它不是法院，它不具有民事和刑事的訴訟能力和責(zé)任能力，這個(gè)角色非常尷尬。

從過(guò)去來(lái)說(shuō)，我們加強(qiáng)基層建設(shè)，就等同于基層政府對(duì)居委會(huì)的建設(shè)，而忽視了基層政府的角色、功能的轉(zhuǎn)變，尤其是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們加強(qiáng)基層建設(shè)在一定意義上忽視了甚至排斥了新型的社會(huì)組織發(fā)展的參與。雖然社會(huì)組織、社會(huì)工作在這幾年有所發(fā)展，但是還是遇到了制度性的機(jī)制性的障礙，這個(gè)問(wèn)題值得我們專門去研究。

第六個(gè)方面是，我們黨的群眾工作現(xiàn)在是不適應(yīng)，高度不適應(yīng)。很重要的原因在于在今天的黨和社會(huì)聯(lián)系的平臺(tái)制度已經(jīng)不存在了，我們黨的工作體制基本還是以單位體制作為依托的，尤其造成黨聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)現(xiàn)在是屬于最薄弱的時(shí)期，黨的社會(huì)基礎(chǔ)在今天也是最薄弱的時(shí)期。因此，以單位為依托的工作機(jī)制急需轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)的工青婦及社區(qū)居委會(huì)作用極為有限，依靠行政權(quán)力方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的重組和團(tuán)結(jié)也是難以為繼的。所以，我在五、六年前就講，工青婦必須轉(zhuǎn)移三級(jí)，最近好像很多領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題了。因此，新時(shí)期的改善和提升黨的執(zhí)政能力，工青婦的群團(tuán)能力必須主動(dòng)建筑新的平臺(tái)，建筑與社會(huì)新的關(guān)系。那么，這個(gè)新的關(guān)系的平臺(tái)是什么呢，就是要不同于政府官辦的社會(huì)職責(zé)，不同于一般社區(qū)的制度，是一種新型的社會(huì)組織。

新型的社會(huì)組織是我們社會(huì)治理創(chuàng)新重要的平臺(tái)，對(duì)此，我就對(duì)十八屆三中全會(huì)第18條有關(guān)社會(huì)組織的18條要有一個(gè)科學(xué)的理解。總體我認(rèn)為寫的非常好，但也有一些問(wèn)題，第一，有語(yǔ)法上和邏輯上的錯(cuò)誤，比如重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類、科技類。這把幾類組織都屬于行業(yè)協(xié)會(huì)，這個(gè)語(yǔ)法上、邏輯上就出現(xiàn)錯(cuò)誤了。第二，我們講社會(huì)組織，但是把商會(huì)這種市場(chǎng)的主體作為優(yōu)先發(fā)展就是錯(cuò)的。那么，如何來(lái)理解我們所說(shuō)的社會(huì)組織或者新型社會(huì)為主導(dǎo)這個(gè)問(wèn)題呢？我覺(jué)得有幾個(gè)不同，一個(gè)是不同于政府講的是官辦機(jī)構(gòu)。二個(gè)是不同于社區(qū)的文體活動(dòng)，社區(qū)文體活動(dòng)都是自主制的，它是以自我?jiàn)蕵?lè)為導(dǎo)向的，它不是以社會(huì)為導(dǎo)向，不是為服務(wù)他人、支持他人為導(dǎo)向的。所以，絕對(duì)不能叫做社會(huì)組織。三個(gè)是，像那種行業(yè)協(xié)會(huì)，各種經(jīng)濟(jì)類、教育類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，也不能稱之為社會(huì)組織。雖然我們目前民間組織行業(yè)條例把它視為社會(huì)組織，包括我們民辦醫(yī)院，這有好多例子，這非?；闹嚨?。他們以社會(huì)組織的名義登記注冊(cè)，享受非常好的稅收待遇，賺大錢，比企業(yè)者掙的錢還多。所以，我要講的是，我們所說(shuō)的社會(huì)組織，它一定是追求社會(huì)理性、提供非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)支持的，具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體才能稱之為我們講的社會(huì)組織。

社會(huì)組織必須具有三個(gè)性，第一個(gè)，非營(yíng)利性；第二，非政府性；第三社會(huì)性。發(fā)展新型的組織、創(chuàng)新社會(huì)治理，在社區(qū)層面，我們有必要處理好居委會(huì)和社會(huì)組織的關(guān)系，處理好基層政府和社會(huì)組織的關(guān)系，加強(qiáng)30年度形成內(nèi)制的機(jī)制。為此，就要求我們基層政府要逐步建立兩張清單，一張就是政府真轉(zhuǎn)變的清單，社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)變清單；一張是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的清單。光有購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的清單是不夠的，所以，要兩個(gè)清單一起來(lái)建立。

最后我要講的是社會(huì)工作在中國(guó)它有一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，它是社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的重要抓手，從全國(guó)看，從上海、廣州、北京、浙江來(lái)看，社會(huì)組織的參與和發(fā)展首先是由社會(huì)工作來(lái)引領(lǐng)的。因此，現(xiàn)代社會(huì)工作是引領(lǐng)新社會(huì)組織、新社會(huì)發(fā)展的旗幟和抓手，這是我們中國(guó)特有的成功經(jīng)驗(yàn)。第二，它也是我們深化社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理創(chuàng)新，給基層政府設(shè)置轉(zhuǎn)變的中國(guó)推手。第三，也是我們今天基層工青婦等人民團(tuán)體、居民委員會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可或缺的專業(yè)元素。當(dāng)然，工青婦能不能轉(zhuǎn)型升級(jí)為社會(huì)組織的樞紐性組織，我認(rèn)為是不可能的，因?yàn)樗嬖谥w制性障礙。至于專業(yè)性的社會(huì)組織它才能成為樞紐。

總之，現(xiàn)代社會(huì)工作的發(fā)展、社會(huì)組織的發(fā)展它是我們今天重復(fù)現(xiàn)代中國(guó)政策關(guān)系、推動(dòng)政策分開(kāi)、政策分工合作的新社會(huì)體制的專業(yè)力量?！?/p>

（徐永祥，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授。）

社會(huì)治理創(chuàng)新需要建立“大社會(huì)自治”這個(gè)概念

馬慶玉

“治理”理念的提出是我們黨中央和政府的一大亮點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，已經(jīng)取得了很多的成績(jī)，無(wú)論在哪一方面，我們都是參加者、陪伴者、目擊者，都感同身受，也都是改革成果的分享者。但是，一個(gè)階段以來(lái)，改革已經(jīng)處于一種疲軟的狀態(tài)了，已經(jīng)在這樣一個(gè)天花板底下游移不動(dòng)，徘徊著，不能夠突破。所以，我們以習(xí)近平總書記為首的新的中央班子上來(lái)之后，有一系列的新的想法、新的理念，其中一個(gè)非常重要的理念就是提出治理的問(wèn)題，就是治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。我認(rèn)為，這一點(diǎn)特別重要，治理和管理是不一樣的，管理說(shuō)到底是一個(gè)單向影響的關(guān)系。但是治理，從我們學(xué)者的角度認(rèn)為它是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，它不僅僅是一個(gè)公共權(quán)力對(duì)我們被管理者的一種影響，也反過(guò)來(lái)要肯定我們這些整個(gè)社會(huì)上的這樣一些被權(quán)力者和被管理者，被服務(wù)者的反向的一個(gè)影響。

為什么我們?cè)谶@個(gè)階段要提出來(lái)重構(gòu)這樣一個(gè)公私權(quán)的關(guān)系呢？它實(shí)際上是上層建筑的公共權(quán)力和我們經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)之間的私權(quán)力這樣一個(gè)之間的關(guān)系，為什么要對(duì)其進(jìn)行重塑？我認(rèn)為這里大概是有我們這樣一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，新的社會(huì)矛盾所決定的。那么，所謂的社會(huì)階段，我們應(yīng)該客觀地承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，已告別了物質(zhì)匱乏的階段。也就是說(shuō)，我們?cè)缦鹊臅r(shí)候需要解決的基本生活、生存問(wèn)題，到現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)了，有了一個(gè)新的提升。有數(shù)據(jù)可以證明，比如，在2014年年底，我們的人均GDP要換算成美金的話，應(yīng)該是在7000多美元，如果要是大家覺(jué)著不服氣，覺(jué)著里邊有水分，我們要進(jìn)行打折的話，打20%的折可以吧，我們?nèi)匀皇窃谌司?000多美金。那這里，我們可以與2012年做一下對(duì)比，2012年世行有一個(gè)關(guān)于世界各國(guó)中上收入國(guó)家的一個(gè)門檻線，這個(gè)門檻線是多少呢，是人均4085美元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們可以說(shuō)我們達(dá)到了這個(gè)水平。

但是，我們現(xiàn)在的社會(huì)矛盾問(wèn)題呢？在以前的物資匱乏階段的時(shí)候，社會(huì)的主要矛盾大家都知道，是那一種我們物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，不能夠滿足我們需求之間的這樣一個(gè)矛盾。但是，現(xiàn)在我認(rèn)為不是這樣，我認(rèn)為它是我們廣大社會(huì)成員對(duì)于參與的這樣一種欲望、這樣一種熱情和我們所能夠提供的這樣一種參與的條件不足之間的矛盾。這就是為什么現(xiàn)在生活條件都有很大的變化的情況下，還有這么多的“拿著筷子吃肉、放下筷子罵娘”。這種新的社會(huì)矛盾必須要重視。既然這個(gè)新的社會(huì)矛盾是存在的，那么接下來(lái)就需要在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)參與這三個(gè)非常重要的選擇之間進(jìn)行一個(gè)調(diào)整。也就是說(shuō)，它們的權(quán)重需要調(diào)整，社會(huì)管理目前里看不如社會(huì)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)尤其不如社會(huì)參與，這就是為什么我們現(xiàn)在這一屆新的中央，我們的中央政府比較智慧地提出來(lái)要國(guó)家治理，要社會(huì)治理，要推進(jìn)治理的現(xiàn)代化，因?yàn)檫@是一個(gè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

治理的關(guān)鍵詞里，一個(gè)是參與；第二個(gè)是協(xié)同；第三是共治。其中，參與是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，治理理念的提出又預(yù)示著我們中國(guó)政府的這樣一個(gè)模式進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整期。從我們過(guò)去黨委、政府為核心的這種上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這樣一種關(guān)系向公權(quán)力和私權(quán)力合作共治的方向來(lái)調(diào)整。那么，在這個(gè)劃時(shí)代的偉大的實(shí)踐貫通的過(guò)程當(dāng)中，我們執(zhí)政者的一些政策導(dǎo)向，還有一些實(shí)踐的導(dǎo)向還存在著與我們這樣一種治理目標(biāo)的追求相抵觸、相沖擊的地方。比如在社會(huì)組織發(fā)展的方向上，在推進(jìn)社會(huì)組織的這樣一個(gè)大力發(fā)展上，在社會(huì)建設(shè)的方向上，在簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變上，在政策分開(kāi)去官僚化、去行政化方面，還有在我們的黨社關(guān)系、政策關(guān)系這些方面，都值得我們?nèi)シ此肌?/p>

如何來(lái)獲得治理的有效性？治理的有效性就是說(shuō)有效的社會(huì)治理需要有效的社會(huì)參與，有效的社會(huì)參與需要社會(huì)力量的成長(zhǎng)，社會(huì)力量的成長(zhǎng)需要公權(quán)力來(lái)讓步空間?；剡^(guò)頭來(lái)看一看我們目前的這樣一個(gè)治理體制以及我們治理的這樣一系列的安排，叫做“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”，這中間我們都知道哪些是強(qiáng)勢(shì)，哪一些是短板。我們都知道這是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制，所謂領(lǐng)導(dǎo)體制作為領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，包含四種境界。第一種境界叫做仇之恨之；第二種領(lǐng)導(dǎo)是叫做為之懼之；第三種領(lǐng)導(dǎo)叫敬之遠(yuǎn)之；第四種領(lǐng)導(dǎo)叫不知有之。那么，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)體制，是在哪個(gè)位置上，我認(rèn)為，對(duì)于整體的治理體制，這里邊我們需要很好地去進(jìn)行反思?，F(xiàn)在，大家能夠駕輕就熟、得心應(yīng)手，就是說(shuō)順?biāo)兄邸⒉焕碜孕械氖鞘裁?，是黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。而社會(huì)協(xié)同、公眾參與這一塊顯然不是我們熟悉的，是我們的短板，包括法制保障也是。因此，我們需要在反思的基礎(chǔ)上尋求一個(gè)新的目標(biāo)。這個(gè)新的目標(biāo)是什么，就應(yīng)該是走向大社會(huì)自治。

大社會(huì)自治核心就是我們平常所說(shuō)的小政府、大社會(huì)的問(wèn)題。關(guān)于小政府、大社會(huì)大家都說(shuō)得很多很多了，但是在這個(gè)地方我有我的理解。我認(rèn)為，這個(gè)小政府、大社會(huì)是“三少三多”，第一少第一多就是政府自己花錢要少，政府為社會(huì)花錢要多。目前來(lái)講，大家可以考量一下，我們是不是符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果覺(jué)得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)的話，我認(rèn)為目前還達(dá)不到。比如這個(gè)自己花錢要少，現(xiàn)在不是很少，至少我們現(xiàn)在的行政開(kāi)支占到我們的公共財(cái)政的這個(gè)比例在2006年最后報(bào)出來(lái)的時(shí)候，是18%多，接近19%，按照國(guó)際社會(huì)的這樣一些統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該再加上技術(shù)科技的支出，去年我們技術(shù)科技的支出是4.4%，總共就是23%多了。還有，我們現(xiàn)在龐大的行政開(kāi)支，比如村委會(huì)、居委會(huì)這塊，現(xiàn)在大概有工作人員281萬(wàn)，這281萬(wàn)人那都是靠財(cái)政養(yǎng)著的，我們叫補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼，一個(gè)人補(bǔ)貼多少，就山東濰坊沂蒙山區(qū)，三個(gè)村委會(huì)的人，每個(gè)人一年補(bǔ)貼兩萬(wàn)。上海市補(bǔ)貼多少呢？如果就按照兩萬(wàn)塊錢一年的補(bǔ)貼，已經(jīng)達(dá)到了652個(gè)億。按照這個(gè)計(jì)算，就是行政開(kāi)支都應(yīng)該超過(guò)25%。而其他國(guó)家一般是在10%到15%，土耳其是個(gè)例外，25%?？墒牵覀?yōu)樯鐣?huì)花了這許多錢，費(fèi)了九牛二虎之力，到去年年底的時(shí)候，我們的幾大公認(rèn)的社會(huì)保障項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)支出才達(dá)到35%，但這在其他國(guó)家，它最低也是50%，一般是55%，為什么我們的差距這么大？

第二少第二多是什么，就是政府親力親為要少，讓社會(huì)承擔(dān)事情要多。在目前看來(lái)，我覺(jué)得我們也得積極地努力，包括我們現(xiàn)在行政審批改革簡(jiǎn)政放權(quán)，包括我們職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會(huì)活力做得很多了。但是，比如說(shuō)目前一些權(quán)力機(jī)構(gòu)，它們正在擠壓著社會(huì)。一些似是而非的中介組織在欺騙著社會(huì)或者叫混同社會(huì)，這個(gè)都有的，環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、災(zāi)評(píng)等都是和權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)穿著連體褲的，是明修棧道，暗渡陳倉(cāng)。還有一個(gè)，一些官辦、群團(tuán)取代社會(huì)組織，群團(tuán)是社會(huì)組織嗎？這個(gè)問(wèn)題是很值得嚴(yán)肅討論的，我在這里不敢枉講，但是如果把這個(gè)東西就當(dāng)做社會(huì)組織的全部，我認(rèn)為是不妥的，而且現(xiàn)在大有這種潮流之勢(shì)。這個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于小和大的問(wèn)題，仍然是一個(gè)問(wèn)題，我們這個(gè)官僚社會(huì)組織是有編制的，是有官方職能的，是花財(cái)政錢的，是有級(jí)別的，說(shuō)到底它就是一個(gè)政治組織，就是政府的二政府組織。這個(gè)問(wèn)題如果要是你說(shuō)成為社會(huì)組織的話，你要做很多的改革工作。

第三少和多是政府機(jī)構(gòu)編制要少，社會(huì)自主數(shù)量要多。目前來(lái)看，我們進(jìn)行了一系列的政府改革和包括大部門制改革，但是我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在哪兒，就像我剛才所說(shuō)的，我們現(xiàn)在的公共權(quán)力和行政權(quán)力，包括政治權(quán)力無(wú)所不在。那么，我現(xiàn)在可以這么說(shuō)，我們現(xiàn)在不是《憲法》的四級(jí)政府，也不是現(xiàn)在實(shí)際當(dāng)中的五級(jí)政府。我們現(xiàn)在是六級(jí)政府，這個(gè)問(wèn)題確確實(shí)實(shí)值得我們?nèi)シ此?。所以，這是我們的目標(biāo)，應(yīng)該走向大社會(huì)自治。反過(guò)來(lái)，我們的自治數(shù)量大家都知道，萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織在國(guó)際當(dāng)中一般是10個(gè)，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家都20—50個(gè)。現(xiàn)在上海的自主治數(shù)量、組織數(shù)量應(yīng)該是萬(wàn)人擁有8個(gè)左右，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)是領(lǐng)先的了，已經(jīng)是很不錯(cuò)的了，在其他地方，如寧夏、浙江、青海、江蘇、福建等都到不了這個(gè)數(shù)字，全國(guó)平均也就是4個(gè)左右。所以，我們社會(huì)的自主治數(shù)量還太少。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們第一個(gè)舉措，要擴(kuò)大社會(huì)空間，政府必須要讓位。我認(rèn)為，政府空間定位要確立，對(duì)政府而言，這不是政社不分，而是要政社合作。政府管什么，政府是管出錢的、是管政策的、是管監(jiān)管的。而社會(huì)是管什么的，社會(huì)是出人的、出力的、出智慧的、出參與的、出服務(wù)的。對(duì)黨委的空間定位也要恰當(dāng)，不是黨社不分，而是以黨助社。尤其是在一些基層治理當(dāng)中，在一些社會(huì)組織、社區(qū)組織當(dāng)中，我們黨委到底是一個(gè)什么樣的角色，我認(rèn)為非常值得很客觀地去評(píng)價(jià)。我們大家都希望把它做得更好，但是我們用一個(gè)什么樣的身份去做，值得我們?nèi)ズ煤玫厮伎?。比如一個(gè)居民委員會(huì)，一個(gè)物業(yè)委員會(huì)，它有代表大會(huì)，代表大會(huì)我們作為黨組織，黨員的先鋒模范性應(yīng)該是通過(guò)自己的努力去競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該是進(jìn)入這樣一個(gè)意識(shí)程序當(dāng)中去。

另外，還有一個(gè)就是關(guān)于社會(huì)立法，社會(huì)立法意義要正確，不是依法治社，而是依法護(hù)社。要善法、良法和好法，如果達(dá)不到這種法的條件的話，還不如不立?，F(xiàn)在爭(zhēng)的轟轟烈烈的一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于機(jī)構(gòu)社會(huì)組織管理法，這目前暫時(shí)需要放下，前兩天公安部的部長(zhǎng)關(guān)于境外社會(huì)組織的情況作了分析，首先做了充分的肯定，但是這個(gè)境外社會(huì)組織法出來(lái)之后，我是參加過(guò)三次協(xié)商的，我們確實(shí)看到里邊有一些問(wèn)題，境外社會(huì)組織，應(yīng)該是說(shuō)我們有國(guó)民待遇的這么一個(gè)原則才行，應(yīng)該維護(hù)我們改革開(kāi)放的形象，應(yīng)該去立足于激發(fā)各種社會(huì)力量，保護(hù)境外來(lái)華的社會(huì)組織它們的活力才行。

第二個(gè)舉措，是激發(fā)社會(huì)活力。一個(gè)是用社會(huì)改革來(lái)激活，主要是官辦組織要改革，對(duì)事業(yè)單位體制不要改革，對(duì)于社會(huì)組織的管理要改革。目標(biāo)是要建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，就像當(dāng)年建立現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，現(xiàn)在需要這樣的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。再一個(gè)就是用政策支持來(lái)激活。還有一個(gè)就是用自治參與來(lái)激活，現(xiàn)在自治是很值得我們往前推動(dòng)的，特別是在基層治理當(dāng)中，到底怎么來(lái)治理，這是一個(gè)問(wèn)題。我覺(jué)著現(xiàn)在我們圍繞著社區(qū)治理、基層治理有一些問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是概念不清、方向迷亂，不知道什么叫社會(huì)基層治理，也不知道什么叫社區(qū)治理。第二個(gè)問(wèn)題就是鳩占鵲巢、替人做主。比如在一個(gè)社區(qū)里有好多的組織，有政府的社工站、有黨委的組織、有社區(qū)服務(wù)中心、有志愿義工組織，、有物業(yè)組織、有業(yè)主會(huì)、有居委會(huì)。因此，必須在這些組織當(dāng)中要處理好三個(gè)關(guān)系。第一要處理好輔體和主體的關(guān)系。誰(shuí)是主體，誰(shuí)是輔體。第二，要處理好共治和自治的關(guān)系。哪些是需要共治的，哪些需要自治的。第三，要處理好工具和目的的關(guān)系。誰(shuí)是工具，誰(shuí)是目的。第三個(gè)問(wèn)題就是不計(jì)成本、任性服務(wù)。打著公共服務(wù)的名義和社會(huì)服務(wù)的名義去任性服務(wù)、無(wú)限服務(wù)，這是錯(cuò)誤的。第四個(gè)問(wèn)題是，過(guò)度管理、泛化政治。

第三個(gè)舉措是培養(yǎng)國(guó)家公民。我們現(xiàn)在搞社會(huì)治理，搞國(guó)家治理，搞基層治理，急需培養(yǎng)公民意識(shí)。我們現(xiàn)在要想治理，我們就要拒絕奴民，就要拒絕臣民，就要拒絕私民。什么是奴民，是奴隸的奴；臣民，是相對(duì)君而言的臣；私民，就是那些“關(guān)起門來(lái)朝天過(guò)，老婆、孩子熱炕頭”，在公共空間里與我無(wú)干，抱著絕對(duì)不管的態(tài)度。而國(guó)家公民應(yīng)該具備奉獻(xiàn)的境界與素養(yǎng)，需要對(duì)權(quán)力與主張有認(rèn)識(shí)，知道其價(jià)值，需要有責(zé)任和參與的能力，需要堅(jiān)持與妥協(xié)的分寸與原則，需要律己與約束的修養(yǎng)與自覺(jué)。公民是國(guó)家與社會(huì)治理、國(guó)家治理的根基，過(guò)分地極權(quán)會(huì)誘致公眾的依賴，懶惰、偏狹、功利、自私、失去，導(dǎo)致社會(huì)的刁民化。而這個(gè)公共治理能培養(yǎng)公眾的自立、奉獻(xiàn)、自律、責(zé)任、信任、秩序，并促進(jìn)社會(huì)公民化?！?/p>

（馬慶玉，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任、教授。）

社會(huì)治理問(wèn)題不單是個(gè)理論問(wèn)題也是個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

孫甘霖

2016年是建黨95周年，黨在這樣一個(gè)革命的歷程中，我們的基礎(chǔ)，我們的社會(huì)思潮，我們的身份和價(jià)值的多元都客觀地?cái)[在了黨和政府的面前。人民的需求和發(fā)展的要求，迫切需要我們?nèi)ッ鎸?duì)治理當(dāng)中的客觀問(wèn)題，去破解其中的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)秩序和活力，最終實(shí)現(xiàn)人民的滿意和社會(huì)的進(jìn)步。所以，關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理重要性的一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是社會(huì)治理問(wèn)題現(xiàn)在已不單單是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)迫切需要解決的客觀面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們現(xiàn)在看到的問(wèn)題可能是具象的，甚至可能是破碎的，羅列一些問(wèn)題可能也是非常多的，但在這背后是需要在機(jī)制、體制、理論各方面進(jìn)行創(chuàng)新。

社會(huì)治理領(lǐng)域是一個(gè)非常豐富和繁雜的系統(tǒng)，我們首先要解決什么問(wèn)題，迫切要解決什么問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)要解決什么，這都需要有一個(gè)從理論到實(shí)踐的梳理。習(xí)近平總書記曾指出，我們現(xiàn)在的社會(huì)治理重點(diǎn)應(yīng)該落腳在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制，目的在人。按照這樣一個(gè)要求，上海市委進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，比如市委在2014年組織了一個(gè)非常龐大的調(diào)研組，對(duì)全上海的基層治理進(jìn)行了客觀現(xiàn)實(shí)和體制機(jī)制的一個(gè)全面調(diào)研，形成了上海關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)，俗稱“1+6”，所謂“1+6”就是一個(gè)大的文件和六個(gè)配套文件。8月，北京市委市政府也出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理的若干意見(jiàn)，在《人民日?qǐng)?bào)》上做了整版刊登。也就是說(shuō)，中國(guó)的一些大城市都在努力地從體制機(jī)制上，從目標(biāo)任務(wù)上，從路徑方法上對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵、外延、路徑、隊(duì)伍、保障進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的回答，以此逐步來(lái)解決社會(huì)我們各方需求、各方迫切需要回應(yīng)的問(wèn)題。社會(huì)治理工作也像建設(shè)發(fā)展任務(wù)一樣，它是迫切擺在我們面前要回應(yīng)的，但可能也不是一蹴而就的，它需要在我們的法制完善、體制完善、工作完善當(dāng)中，包括思想逐漸地在認(rèn)同當(dāng)中實(shí)現(xiàn)它，來(lái)做好它。所以，社會(huì)治理工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在我們包括上海市委黨校在內(nèi)的各級(jí)智庫(kù)的支持下，能夠進(jìn)一步地把創(chuàng)新落到實(shí)處。在全面小康的進(jìn)程當(dāng)中，在兩個(gè)一百年的目標(biāo)中，在深化改革的布局當(dāng)中，在依法治國(guó)的總體框架下，也在從嚴(yán)治黨的要求下，能夠把社會(huì)治理的工作進(jìn)一步地科學(xué)化。最終實(shí)現(xiàn)人民的滿意和社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的強(qiáng)盛。

第二，上海市社會(huì)創(chuàng)新治理的初步探索取得了哪些成績(jī)。先說(shuō)我們社會(huì)工作黨委，在解放初期，社工委是一個(gè)特別任務(wù)的組織，到了新時(shí)期，社工委的工作有了新的發(fā)展，上海市社工委是2003年經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，是市委領(lǐng)導(dǎo)的上海市十大大部黨委之一。在單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)型當(dāng)中，在社會(huì)的變革當(dāng)中，我們很多的黨的組織和黨員需要有一個(gè)新的工作和領(lǐng)導(dǎo)的體系。所以，社工黨委的主要任務(wù)，就是以這樣的一個(gè)工作要求來(lái)作為我們的主要任務(wù)。到今天為止，上海市的非公企業(yè)和社會(huì)組織有40多萬(wàn)家。它對(duì)上海的GDP的增量，對(duì)上海勞動(dòng)力的吸附和對(duì)整個(gè)科技創(chuàng)新、發(fā)明專利的貢獻(xiàn)度都達(dá)到一半以上，由此可以看到，在上海這樣一個(gè)國(guó)際大都市進(jìn)行黨建探索，進(jìn)行這樣一種領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)踐是很有必要的。2006年以后，我們?cè)谥醒氲念I(lǐng)導(dǎo)下，上海市成立了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我們承擔(dān)了上海市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，主要是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督促整個(gè)上海的社會(huì)建設(shè)任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，這幾年來(lái)，市委要求上海經(jīng)過(guò)5到10年的探索，構(gòu)建社會(huì)建設(shè)的六大體系，包括民生、就業(yè)、保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定與治安平安等六大體系。隨著十六大社會(huì)治理這個(gè)要求的提出，我們?cè)谑形I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵以及上?！笆濉鄙鐣?huì)治理的工作的定位和推進(jìn)的項(xiàng)目正在著手進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，也結(jié)合上海的實(shí)際情況，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行研究和破題。比如徐匯區(qū)的綠主婦家園其實(shí)就是源于基層、源于實(shí)踐所產(chǎn)生的一種治理的一種新的體制機(jī)制和模式，是我們上海這樣一個(gè)城市面對(duì)上海這樣的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際所構(gòu)架的一種工作的方法。所以說(shuō)，從上海的社會(huì)建設(shè)辦公室和社會(huì)工作黨委來(lái)講，我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，一手抓黨建，一手抓社會(huì)領(lǐng)域這個(gè)工作的推進(jìn)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的這么一個(gè)既有活力、又有秩序的良好局面。

第三，在社會(huì)治理工作上我們哪些工作需要進(jìn)一步探索。第一個(gè)工作，我們社工黨委一手是兩新黨建，一手是社會(huì)建設(shè)。從兩新黨建來(lái)講，我們有很多理論和實(shí)踐的困惑需要去回答，在私有和公有的權(quán)限問(wèn)題上，在這樣一個(gè)社會(huì)構(gòu)架上，黨的建設(shè)到底怎么做。關(guān)于現(xiàn)在體制的改革，我們最近有幾項(xiàng)工作，一項(xiàng)工作就是編制好上海的“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，集人大、政協(xié)、社會(huì)公眾以及理論專家的共識(shí)，梳理并完善，對(duì)社會(huì)治理在未來(lái)五年當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，解決什么問(wèn)題，我們需要有一個(gè)基本的思路。因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)領(lǐng)域太寬泛了，要解決的問(wèn)題也太多，到底什么才是牽一發(fā)而動(dòng)全身，亦或是當(dāng)前人民群眾和社會(huì)發(fā)展的急癥，是需要我們?nèi)ソ鉀Q的。所以這個(gè)我們正在編制的過(guò)程中，也衷心地期待各省市以及專家學(xué)者、實(shí)踐工作者能夠給我們更多的好的意見(jiàn)、建議。

第二個(gè)工作，我們正在研究怎么以問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)及時(shí)聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求。因?yàn)楝F(xiàn)在的民眾的訴求可能也是很個(gè)性化。在個(gè)性化的背后，黨和政府怎么進(jìn)一步梳理它的共性要求，怎么通過(guò)我們的制度設(shè)計(jì)來(lái)回應(yīng)。從方法上來(lái)講，就是要進(jìn)一步落實(shí)和解決基層治理問(wèn)題，在上海這一次的基層治理中，我們感到有幾樣是直接回應(yīng)目前發(fā)展需要的，比如說(shuō)第一我們對(duì)隊(duì)伍力量的保障，因?yàn)楝F(xiàn)在在隊(duì)伍這個(gè)問(wèn)題上，我們感到工作還是要有力量的。對(duì)這個(gè)隊(duì)伍的保障，人才資源、人力資源可能是最大的翹桿。第二比如說(shuō)講到我們現(xiàn)在招商引資的部分，招商引資的部分其實(shí)不單單是一個(gè)管理方式的變化，它其實(shí)最大的一個(gè)功效是一個(gè)功能的變化，是一個(gè)職能的變化，就是要求我們面對(duì)群眾最直接的基層載體，能夠更好地去關(guān)注它的領(lǐng)域的群眾和企業(yè)的要求。也就是在我們國(guó)家現(xiàn)有的最小的行政單元用最短的管理半徑、最快捷地去服務(wù)群眾和解決群眾訴求，包括我們現(xiàn)在再往下延伸，在居委會(huì)中那么多的組織，這些組織最后怎么能夠以服務(wù)也好、以領(lǐng)導(dǎo)也好，以股東也好，怎么更好地實(shí)現(xiàn)它的有序，反映它的魂。這些工作關(guān)鍵是怎么把它落實(shí)好。包括最近正在研究的區(qū)域化黨建的問(wèn)題，上海做了很多年了，我們從90年代末期就開(kāi)始探索區(qū)域化黨建，那時(shí)候我在街道，區(qū)域化黨建做什么，區(qū)域化黨建就是把區(qū)域內(nèi)的所有的活力迸發(fā)出來(lái)，就是在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下有序地進(jìn)行一些服務(wù)、引領(lǐng)、補(bǔ)充和回應(yīng)。我想，這也是區(qū)域化黨建，不是就黨建論黨建，而是以服務(wù)和發(fā)展論黨建的發(fā)揮作用的一個(gè)重要方面。所以，這些我覺(jué)得從上海的實(shí)踐來(lái)講，都是在基層，在社會(huì)和在群眾當(dāng)中大家感到比較解渴的幾個(gè)方面。

第三個(gè)工作，就是研究社會(huì)組織參與社會(huì)制度。社會(huì)組織的總體比例，按照整個(gè)的國(guó)際通用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還可以更高。但是這些組織的體系、方法，其介入社會(huì)治理的渠道、路徑和載體，以及怎么更好地來(lái)回應(yīng)社會(huì)訴求等這些問(wèn)題，需要黨和政府進(jìn)一步研究。北京是以一些樞紐式的方式進(jìn)行管理，那么上海社會(huì)組織參與基層治理的路徑和方法，我們前天跟有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)也開(kāi)了題，這其中涉及的，既有黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題、自治的問(wèn)題，也有社會(huì)組織作用的它的獨(dú)立第三方的問(wèn)題，還有政府在讓步過(guò)程當(dāng)中，對(duì)它的扶持問(wèn)題、政策問(wèn)題等一系列的問(wèn)題有待研究。所以，社會(huì)組織的培育和發(fā)展不是簡(jiǎn)單的講第三方問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)第三方，因國(guó)情不同，因土壤不同，因我們的需求不同，所以它是一個(gè)體系的問(wèn)題，慢工出細(xì)活，要逐步地把它研究透、研究細(xì)，使它成為我們社會(huì)治理當(dāng)中一支積極的、有活力的有生力量。

第四個(gè)工作，就是我們社會(huì)工作黨委在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，每年我們都有一些社會(huì)治理的指標(biāo)體系和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展水平，以及上海社會(huì)群眾滿意度的一些調(diào)查、研究和指標(biāo)發(fā)布。我們會(huì)同研究機(jī)構(gòu)做了若干年，2015年，我們?cè)谑形I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委的工作要求，我們現(xiàn)在進(jìn)行區(qū)縣兩級(jí)的指標(biāo)體系的研究。舉個(gè)例子，我們有一個(gè)研究，前幾年看它是一個(gè)生態(tài)地區(qū)，但是它的圍產(chǎn)兒死亡率很高，高于其他的城區(qū)。怎么來(lái)解決這么一個(gè)悖論的話題，既是一個(gè)生態(tài)城區(qū)，比我們市區(qū)的環(huán)境優(yōu)越多了，但是它的圍產(chǎn)兒死亡率卻那么高，最后找到一個(gè)原因就是它的婦幼保健的設(shè)施、設(shè)備和水平比較低。由此為導(dǎo)向，我們補(bǔ)充這方面的經(jīng)驗(yàn)，就是我們的這些指標(biāo)體系和這些公眾滿意測(cè)評(píng)能夠?yàn)樯虾Ｊ形姓谏鐣?huì)治理中的決策提供一些民意的訴求和客觀數(shù)據(jù)的分析，用科學(xué)的方法來(lái)引導(dǎo)社會(huì)治理，用科學(xué)的方法來(lái)加強(qiáng)社會(huì)學(xué)在實(shí)踐當(dāng)中的推進(jìn)。在以上的這些工作中，我們感到，我們是實(shí)踐者，我們是實(shí)戰(zhàn)部門，我們需要專家、學(xué)者給我們強(qiáng)有力的理論支持?！?/p>

（孫甘霖，中共上海社會(huì)工作委員會(huì)書記、上海市社會(huì)建設(shè)辦公室主任。）

社會(huì)治理中需要加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制

張文宏

構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制，包括三個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)是社會(huì)矛盾的概念化和操作化。第二個(gè)是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因分析。第三個(gè)是分類問(wèn)題。我們談到社會(huì)矛盾，會(huì)提出一個(gè)問(wèn)題：什么是社會(huì)矛盾，哪些問(wèn)題可以歸結(jié)為社會(huì)矛盾？這個(gè)尤其是我們?cè)谶M(jìn)行學(xué)理性思考的時(shí)候要注意到的。包括比如，我們看到關(guān)于社會(huì)矛盾在中央文件里提的比較多的是十三屆全會(huì)深化改革這個(gè)報(bào)告里，但是它沒(méi)有給社會(huì)矛盾做一個(gè)界定。那么，在社會(huì)學(xué)中，我們提到社會(huì)矛盾的時(shí)候，會(huì)涉及相關(guān)的一些概念，比如說(shuō)社會(huì)沖突，群體性事件、社會(huì)問(wèn)題等。應(yīng)該說(shuō)社會(huì)矛盾和這些概念它既有聯(lián)系，又有區(qū)別，我這里簡(jiǎn)單地列舉幾種相關(guān)學(xué)者的一些研究，看他們?cè)趺纯创鐣?huì)矛盾。

第一種，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)矛盾是指人類社會(huì)當(dāng)中各個(gè)階級(jí)、階層或者是社會(huì)群體在維護(hù)各自的生存空間、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益或思想信仰過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的對(duì)立和沖突。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它是階級(jí)或者階層各個(gè)社會(huì)群體之間出現(xiàn)的這種對(duì)立和沖突，這個(gè)對(duì)立和沖突主要是因?yàn)槔?，物質(zhì)利益或是政治利益，或者是其他方面的經(jīng)濟(jì)利益，這方面的對(duì)立而產(chǎn)生的。另外有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)矛盾是社會(huì)當(dāng)中個(gè)人和群體在維護(hù)各自利益的過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的對(duì)立和沖突，導(dǎo)致不同程度的社會(huì)秩序的非和諧的那樣一種狀態(tài)。社會(huì)學(xué)家李培林他在前些年有一本影響很大的書里講社會(huì)矛盾是社會(huì)階層間的人民內(nèi)部矛盾。他把社會(huì)矛盾界定為是人民內(nèi)部的矛盾，包括了收入分配領(lǐng)域的利益分割、城鄉(xiāng)關(guān)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、區(qū)域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、收入差距的矛盾等。那么這樣一個(gè)觀點(diǎn)就是說(shuō)，可能有的學(xué)者不一定贊同，我自己也認(rèn)為，我們?cè)谡劦缴鐣?huì)矛盾的時(shí)候，除了我們一般印象說(shuō)是人民內(nèi)部的矛盾，比方說(shuō)這種帶有爆恐性質(zhì)的，這種由暴力事件引發(fā)的這種矛盾，當(dāng)然我們可以說(shuō)這種矛盾是敵我矛盾，算不上社會(huì)矛盾。這里很復(fù)雜的一點(diǎn)是我們?cè)趺磥?lái)界定這種社會(huì)，是大的社會(huì)，還是小的社會(huì)，就是說(shuō)我覺(jué)得有一些不同的理解。

我個(gè)人認(rèn)為，社會(huì)矛盾和社會(huì)學(xué)的社會(huì)沖突的這個(gè)概念有很密切的一個(gè)關(guān)系。之所以這樣說(shuō)，我覺(jué)得是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾一個(gè)后果有可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突，產(chǎn)生群體性事件，產(chǎn)生這種負(fù)面的社會(huì)影響。當(dāng)然，如果社會(huì)矛盾調(diào)解得好，有可能并不會(huì)轉(zhuǎn)化成社會(huì)沖突。關(guān)于社會(huì)矛盾的分析，毛澤東有一個(gè)經(jīng)典的《論十大關(guān)系》，當(dāng)中提到的這個(gè)十對(duì)關(guān)系或者說(shuō)十對(duì)矛盾，有些可以是稱之為社會(huì)矛盾，有些并不一定是社會(huì)矛盾。我們這里所說(shuō)的社會(huì)矛盾主要是自改革開(kāi)放以來(lái)，也就是說(shuō)最近30年的社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因。我覺(jué)得第一個(gè)方面是由于體制的轉(zhuǎn)型，主要是由于我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的一些社會(huì)問(wèn)題。比如，我們現(xiàn)在所說(shuō)的工人失業(yè)的問(wèn)題、下崗的問(wèn)題、大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題、農(nóng)民工進(jìn)城的問(wèn)題，這些我覺(jué)得都和我們這種體制的轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起。

第二個(gè)方面是由于體制的轉(zhuǎn)型所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，比如我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)內(nèi)很多城市都提出了要建設(shè)國(guó)際大都市，那么建設(shè)國(guó)際大都市一個(gè)目標(biāo)要提高第二產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的比重。這就意味著傳統(tǒng)的一些產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，造成了一些工人的失業(yè)，在我們的術(shù)語(yǔ)中下崗用得比較多，失業(yè)用得比較多。還有在我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，階層之間的這種分化變得越來(lái)越明顯，不同的階層之間的這種區(qū)隔、相互敵視、漠視，這種現(xiàn)象層出不窮。

第三個(gè)方面是和我們國(guó)家這種快速的城市化、城鎮(zhèn)化有關(guān)，我們可以說(shuō)大規(guī)模的城市化、城鎮(zhèn)化是從20世紀(jì)80年代中期以后開(kāi)始的，到現(xiàn)在差不多是30年左右的時(shí)間。我們經(jīng)常說(shuō)的一句話是什么，是我們用30年的時(shí)間走了西方國(guó)家差不多是200年才能走過(guò)的這樣一個(gè)路程。所以，時(shí)間的壓縮、空間的壓縮造成了大量的社會(huì)矛盾集中的爆發(fā)。如果從網(wǎng)上搜一下關(guān)于群體性事件，關(guān)于這種惡性事件的這種報(bào)道，這種統(tǒng)計(jì)數(shù)字，可以說(shuō)比比皆是，很多是在最近十年集中的一種爆發(fā)，集中的呈現(xiàn)。

第四個(gè)方面，我覺(jué)得是跟全球經(jīng)濟(jì)的一體化有關(guān)系，特別是中國(guó)加入WTO以后，在這種背景下，中國(guó)被稱為“世界工廠”。我們的產(chǎn)業(yè)工人可以說(shuō)從事的是最繁重的體力勞動(dòng)，但是他們獲得的回報(bào)是在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體的鏈條的最末一端或者說(shuō)最低端，我們可想而知，由此產(chǎn)生的勞資的沖突、勞資的矛盾。還有，從制度方面來(lái)講，是制度建設(shè)落后，但是大的制度包括法制，社會(huì)治理如何法制保障，這方面的推進(jìn)所面臨的困難應(yīng)該說(shuō)是最嚴(yán)峻的，由于我們很多制度建設(shè)跟不上，法律在很多方面處于真空，這就造成了很多社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生以后，社會(huì)問(wèn)題不一定是社會(huì)矛盾，社會(huì)問(wèn)題不能解決，那么轉(zhuǎn)換成為社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾處理不好，導(dǎo)致社會(huì)沖突，我覺(jué)得是這樣一個(gè)邏輯。還有從社會(huì)的層面上來(lái)看，是一種社會(huì)的示范、道德的示范，舊的社會(huì)規(guī)范已經(jīng)過(guò)時(shí)了，新的還沒(méi)有建立起來(lái)，我們會(huì)經(jīng)常說(shuō)，社會(huì)的發(fā)展會(huì)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝先生他判斷我們的社會(huì)建設(shè)至少落后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是30年，我們從陸學(xué)藝先生他的很多論述當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)。上海大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心在2012年對(duì)中國(guó)六省市進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查。在我們的被訪者中，全部樣本接近6000個(gè)樣本中，大多都認(rèn)為未來(lái)中國(guó)面臨的十大挑戰(zhàn)幾乎是跟我們?nèi)粘５拿襟w當(dāng)中看到的，第一個(gè)是關(guān)于腐敗的問(wèn)題；第二個(gè)是關(guān)于貧富差距的問(wèn)題；第三個(gè)是基層干群沖突的問(wèn)題；第四個(gè)是高房?jī)r(jià)與低收入的矛盾；第五個(gè)是誠(chéng)信危機(jī)、道德示范；第六個(gè)是民主制度的改革低于公眾的預(yù)期；第七個(gè)是環(huán)境污染、生態(tài)破壞；第八個(gè)是由老齡化所引發(fā)的勞動(dòng)力的短缺；第九個(gè)是大學(xué)生的就業(yè)難、農(nóng)民工的就業(yè)難；第十個(gè)是由于主流價(jià)值觀被邊緣化所造成的我們的信仰危機(jī)或者說(shuō)是這種價(jià)值觀的迷失。

那么，怎么對(duì)這些社會(huì)矛盾進(jìn)行分類。目前學(xué)界基本上有三分法和四分法之說(shuō)，所謂三分法簡(jiǎn)單的是說(shuō)成按照領(lǐng)域來(lái)分。第一個(gè)領(lǐng)域首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在貧富差距的拉大，既包括地區(qū)的差距，也包括部門的差距，由就業(yè)壓力的增大所產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能夠有效地轉(zhuǎn)移的問(wèn)題、濕地農(nóng)民就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)以及城鎮(zhèn)失業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還包括我們的經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)力的矛盾，既包括在公有制的企業(yè)中，也包括非公有制的企業(yè)中的工資拖欠、勞資矛盾，最后是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、資源的短缺以及交通運(yùn)輸工具的緊張所造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的矛盾。那么，第二個(gè)領(lǐng)域就是政治領(lǐng)域的矛盾，這主要表現(xiàn)為干群關(guān)系的不和諧、腐敗、工作方式的簡(jiǎn)單粗暴、決策的失誤，民主發(fā)展程度的不夠以及執(zhí)政能力的缺失。此外還包括由于民族問(wèn)題產(chǎn)生的分裂的暴力事件，還有社會(huì)治安領(lǐng)域的問(wèn)題，各種犯罪事件、惡性案件、黑社會(huì)性質(zhì)、犯罪大量的出現(xiàn)所導(dǎo)致和我們普通老百姓所感到的公共安全感的下降。

第三個(gè)領(lǐng)域是在價(jià)值觀和文化領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為我們由原來(lái)所謂的一元的思想到現(xiàn)在多元思想的這種碰撞，科學(xué)和人性的沖突，科學(xué)和宗教的沖突等等，以及現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，各種的由信息的管制無(wú)效所導(dǎo)致的信息垃圾、信息公害、病毒、黑客等網(wǎng)絡(luò)示范現(xiàn)象也引發(fā)了大量的這種社會(huì)矛盾。那么，其他兩位學(xué)者他們也是按照三大領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域來(lái)劃分，只不過(guò)就是說(shuō)細(xì)節(jié)有一些不同。另外一位學(xué)者把社會(huì)矛盾分成兩大類，第一類稱之為發(fā)展和改革過(guò)程的矛盾，第二是由于國(guó)家層面的制度因素和社會(huì)管理體制、機(jī)制層面的因素滯后于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的、所帶來(lái)的一些矛盾，具體的包括制度性的矛盾、管理性的矛盾等等。

那么，為什么老百姓把官員的腐敗，把貧富收入的差距列為最突出的社會(huì)矛盾的表現(xiàn)。這里我用一個(gè)數(shù)據(jù)，是上海大學(xué)2012年在全國(guó)六個(gè)省市進(jìn)行的一個(gè)調(diào)查，這里，我計(jì)算出來(lái)的這個(gè)基尼系數(shù)高于我們國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的這個(gè)系數(shù)，我們的這個(gè)系數(shù)達(dá)到了0.6。我們看國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2002年到2013年，基本上2008年以后，基尼系數(shù)是逐漸地降低的，而在2008年之前是逐漸地上升的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)系數(shù)這樣一個(gè)指標(biāo)是衡量一個(gè)社會(huì)的貧富差距的一個(gè)最通行的指標(biāo)。這里邊涉及東部、中部、西部地區(qū)，這和我們通常的理解有些差異，這里面最高的不是我們通常所理解的是西部地區(qū)而是中部地區(qū)。西部的基尼系數(shù)是最低的，大概這里我也做了一些回歸的模型，關(guān)于收入的不平等、教育的不平等、職業(yè)流動(dòng)的不平等，以及社會(huì)保障的不平等。

最后，如果仔細(xì)研讀深化改革的報(bào)告，那里有幾句話能夠做到，我們這個(gè)社會(huì)矛盾就能預(yù)防和化解。比如，文件里有一個(gè)叫依法保障社會(huì)成員的權(quán)益，怎么保障？當(dāng)然一方面需要我們學(xué)者的研究，另一方面更重要的是需要我們政策部門怎么給我們的決策者提供既可以操作，又不能夠超越我們目前發(fā)展階段的一些對(duì)策。這些對(duì)策要以能不能夠操作，能不能夠轉(zhuǎn)化成決策以后能不能推行。我覺(jué)得從前面對(duì)于社會(huì)矛盾原因的分析，最重要的一點(diǎn)是要找到這個(gè)矛盾的源頭，所謂的源頭治理、源頭預(yù)防。比如簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾，比方說(shuō)收入差距的問(wèn)題、社會(huì)不平等的問(wèn)題，能夠用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決的。我記得在前幾年時(shí)任廣東省委書記李長(zhǎng)春同志說(shuō)過(guò)，如果用人民幣能夠解決的矛盾都可以稱之為人民內(nèi)部矛盾，雖然很通俗，我覺(jué)得說(shuō)得很有道理。換句話說(shuō)，如果用經(jīng)濟(jì)能解決的矛盾可能是最簡(jiǎn)單的矛盾，而關(guān)于政治領(lǐng)域的一些社會(huì)矛盾，跟我們的民主的進(jìn)程，跟我們的法制建設(shè)相關(guān)的，我覺(jué)得這個(gè)領(lǐng)域的矛盾可能解決起來(lái)就有難度，因?yàn)樗婕拔覀兊姆ㄖ平ㄔO(shè)、制度的建設(shè)等等。而人們的觀念層面的這種矛盾我們看不見(jiàn)，摸不著，如果它有表現(xiàn)，我們還能發(fā)現(xiàn)一些苗頭。所以我覺(jué)得找到了源頭，找到了真正的原因，分頭治理，這是一個(gè)大的思路。第二個(gè)方面，我覺(jué)得應(yīng)該從心理的層面，因?yàn)楹芏嗟纳鐣?huì)矛盾可能和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，和政治利益或者說(shuō)跟我們的權(quán)益可能是沒(méi)有直接相關(guān)的。所以，學(xué)者有一個(gè)概括叫非直接利益沖突的社會(huì)矛盾。

我覺(jué)得在這個(gè)方面，我們的媒體是有責(zé)任的，現(xiàn)在在這樣一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，很多媒體把一些事件渲染、夸大、擴(kuò)散，如果我們看現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，很多都有一個(gè)新聞排行榜的點(diǎn)擊率，點(diǎn)擊率最高的是哪些？并不是那些正能量的一些新聞，而是那些新奇古怪的新聞。做新聞的有一個(gè)黃金定律，叫做我們不要報(bào)道狗咬人，我們整天報(bào)道是人咬狗，點(diǎn)擊率也高。包括我最近看到很多，有的是我們中央級(jí)的媒體中午在辟謠，晚上正式的消息就出來(lái)了，這讓老百姓怎么來(lái)相信？所以，如果我們都從做研究的角度來(lái)講，就是分析一個(gè)大媒體，我們看它的這些有關(guān)負(fù)面的報(bào)道有多少，它的點(diǎn)擊率、它的關(guān)注度等，包括我們的微信群、各種社交圈，最流行的傳播最多的是哪些消息的來(lái)源。所以，在這個(gè)方面，如果這種輿論的力量或者媒體的力量運(yùn)用不好的話，會(huì)把一個(gè)小的事件推波助瀾成一個(gè)大的事件。所以就是說(shuō)，我們的整個(gè)社會(huì)心態(tài)需要優(yōu)化，要重視人們的心理層面的核心。社會(huì)學(xué)有一個(gè)著名的理論是相對(duì)剝奪的理論，比如說(shuō)我們講到貧富差距的時(shí)候及我們作為普通老百姓，我們一般不會(huì)和李嘉誠(chéng)去比我們的收入多少，我們跟他的差距有多大。因?yàn)槲覀冋f(shuō)這沒(méi)有可比性，他不是我們的參照物，我們參照物是跟我們差不多的同輩的群體，他們作為我們的參照群體。所以，我覺(jué)得這個(gè)方面民眾的這種預(yù)期越來(lái)越高，這可能我覺(jué)得媒體要做這方面的工作。

第三個(gè)方面，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)包容友好的社會(huì)環(huán)境。如果說(shuō)社會(huì)矛盾主要是指不同的群體、不同的階層之間的這種對(duì)立和爭(zhēng)斗的話，那么作為不同于其他群體的一個(gè)社會(huì)成員，你對(duì)于其他的社會(huì)成員能不能有一種寬容、包容的一種心態(tài)，能不能少一點(diǎn)偏見(jiàn)和歧視，這個(gè)可能不需要投入多少，一種心態(tài)的改變就能夠做得到。

建立暢通有序的社會(huì)矛盾的訴求表達(dá)渠道是一個(gè)非常重要的方面?，F(xiàn)在主要的渠道是信訪，我們各級(jí)政府部門都有一個(gè)信訪的渠道，但是信訪能夠解決多少問(wèn)題？我們很難得到官方的實(shí)際數(shù)據(jù)。前兩年報(bào)道了大量的這種各省都有一個(gè)北京辦事處的，主要做的是什么，接訪。我覺(jué)得還有一個(gè)問(wèn)題，如果在評(píng)價(jià)這個(gè)基層政府部門作為一個(gè)評(píng)估他們政績(jī)的一個(gè)硬指標(biāo)，如果不把我們的上訪率的多少作為一個(gè)指標(biāo)的話，那我覺(jué)得可能會(huì)有所改變。當(dāng)然，還有一個(gè)，我覺(jué)得在信訪的整個(gè)操作當(dāng)中有一個(gè)機(jī)制性的問(wèn)題，你不論什么問(wèn)題，到了中央信訪辦、信訪局，最后還要轉(zhuǎn)到基層，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)以后，我們從媒體上也看到大量的這種打擊、報(bào)復(fù)的，這種也是層出不窮的。老百姓對(duì)于他身邊的基層有一種不信任的現(xiàn)象存在。

還有一個(gè)是要依法調(diào)解社會(huì)矛盾。當(dāng)然，上海電視臺(tái)有一個(gè)精品欄目，就是柏阿姨調(diào)解的那個(gè)欄目。對(duì)于這一點(diǎn)雖然她做了大量的工作，也有一些效果，但是我覺(jué)得不能夠所有的發(fā)生了糾紛、發(fā)生了矛盾，完全靠調(diào)解。你知道調(diào)解的成本是最高的，而且是時(shí)間會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)。從負(fù)面的角度來(lái)講，很多矛盾調(diào)解到最后的結(jié)果，并沒(méi)有避免矛盾向惡性方面發(fā)展，反而好多小的事件變成了一種大的災(zāi)難性的事件。我覺(jué)得關(guān)鍵的一點(diǎn)，重視了調(diào)解，而沒(méi)有關(guān)注到是依法調(diào)解，調(diào)解必須靠現(xiàn)行的法律和制度。

最后一點(diǎn)我覺(jué)得要保障社會(huì)成員，尤其是弱勢(shì)群體的權(quán)益。如果現(xiàn)在我們有八個(gè)億的弱勢(shì)群體的話，那就基本上變成了我們接近2/3的社會(huì)成員都要優(yōu)先進(jìn)行保障。當(dāng)然，說(shuō)到弱勢(shì)群體的時(shí)候，按照陸學(xué)藝教授他的研究《十大階層的分類》，我們的公務(wù)員階層，排在第一的階層，網(wǎng)上會(huì)經(jīng)常有公務(wù)員吐槽說(shuō)，公務(wù)員也是一個(gè)弱勢(shì)群體，我覺(jué)得也不能夠把弱勢(shì)群體泛化，我們重點(diǎn)的是關(guān)注那些真正意義上的弱勢(shì)群體，老弱病殘，這些失業(yè)者，這些處于貧困階層的人。首先優(yōu)先保障他們的權(quán)益，然后我覺(jué)得這才是全體公民的這樣一個(gè)權(quán)益，我們?cè)谶@樣一個(gè)階段，我們有一個(gè)排序，我們不可能說(shuō)一視同仁，當(dāng)然我們從觀念上講可以說(shuō)每個(gè)公民都是平等的。但是，我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題的時(shí)候，解決社會(huì)矛盾的時(shí)候應(yīng)該有一個(gè)輕重緩急。■

（張文宏，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授。）

從政治社會(huì)學(xué)角度看大都市社會(huì)治理的困境和出路

文軍

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，有關(guān)治理，特別社會(huì)治理這樣一個(gè)話題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府、黨政部門、相關(guān)的部門的一個(gè)主流學(xué)術(shù)話語(yǔ)。在學(xué)術(shù)界里面，我想政治學(xué)、社會(huì)學(xué)研究是最多的。我這次從政治社會(huì)學(xué)這個(gè)角度來(lái)看看當(dāng)前大都市里，這種社會(huì)治理面臨了一些什么樣的問(wèn)題。借用后現(xiàn)代理論中一個(gè)概念，就是命名政績(jī)來(lái)分析當(dāng)前我們大都市這個(gè)治理中的一些問(wèn)題。分析這個(gè)都市的治理，或者說(shuō)城市治理中的問(wèn)題，首先，要對(duì)城市它本身要做一個(gè)分析，我們現(xiàn)在這個(gè)城市最核心的一些品質(zhì)是什么，它的特點(diǎn)是什么。然后在這個(gè)制度上，我們看它的治理目前面臨著一些什么樣的問(wèn)題，怎么來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，特別是從政治社會(huì)學(xué)，特別是命名政治這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行一些反思，最后看有沒(méi)有可能找到一種治理的方法。

第一部分，關(guān)于城市的這個(gè)特性。實(shí)際上這個(gè)城市最核心的問(wèn)題，我認(rèn)為它不僅僅是一個(gè)，就是我們以前可以講城市，比如從研究這個(gè)角度講，并關(guān)注城市規(guī)劃、建筑學(xué)等。現(xiàn)在我們更多的是把它看作一種社會(huì)現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象、社會(huì)文化現(xiàn)象。比如我國(guó)教育部，華東師范大學(xué)有中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心，這個(gè)是教育部的重點(diǎn)研究基地，這個(gè)研究基地的主要過(guò)程不是研究城市規(guī)劃，不是研究實(shí)體方面。我們能做的更多的研究就是把城市作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象、文化現(xiàn)象、自主現(xiàn)象等這樣來(lái)研究大都市的。從某種意義上講，城市是有人才叫城市，城市建設(shè)最后的目的為誰(shuí)，也是為人，所以人是最核心的因素，有人就有社會(huì)，有社會(huì)就有文化，那這是最基本的一個(gè)邏輯。所以說(shuō)，在城市社會(huì)當(dāng)中，它包含了社會(huì)與文化的這種品質(zhì)，這是非常重要的。社會(huì)學(xué)對(duì)城市的研究非常早，從某種意義上講，社會(huì)學(xué)學(xué)科在很大程度上是基于對(duì)近代城市社會(huì)文化劇烈變更的關(guān)注來(lái)逐步形成的。比如說(shuō)，在社會(huì)學(xué)里面早期的芝加哥學(xué)派，它就是以研究芝加哥而著名的，然后慢慢興起來(lái)的。這個(gè)城市可以說(shuō)是社會(huì)學(xué)研究最重要的一個(gè)議題或者是范疇之一，主要是農(nóng)村、城市，如果按社區(qū)來(lái)講，講出了鄉(xiāng)村、農(nóng)村、城市，所以早期的社會(huì)學(xué)的發(fā)展更多關(guān)注城市的研究。社會(huì)學(xué)的命運(yùn)跟城市發(fā)展的命運(yùn)是一樣的，但是我們發(fā)現(xiàn)在都市這個(gè)治理中，它面臨著一種結(jié)構(gòu)性的困境，這恰恰在社會(huì)文化不一致，我們把它稱之為社會(huì)文化的張力。本來(lái)社會(huì)一定包含這個(gè)城市，包括社會(huì)和文化的要素在里面，但是這兩個(gè)要素之間，它是有張力的。我們國(guó)家現(xiàn)在城市化發(fā)展速度非?？?，到去年已經(jīng)達(dá)到了54.8%，盡管有很多學(xué)者批評(píng)，我們這個(gè)54.8%的城市化實(shí)際上是把常住人口算進(jìn)去的，那如果把在城市里面政府的這些農(nóng)民工剔除的話，我們真正意義上的享受完全平等，對(duì)這個(gè)城市公民權(quán)的城市化比例大概不到40%，就是我們有15%到18%左右的外來(lái)農(nóng)民工，這個(gè)群體也被統(tǒng)計(jì)到城市化中去了。但不管怎么樣，我們國(guó)家這么多年改革開(kāi)放以來(lái)，它創(chuàng)作了一個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)快速成長(zhǎng)之后有一個(gè)城市機(jī)制的產(chǎn)生，實(shí)際上還有一個(gè)都市機(jī)制的產(chǎn)生。就是說(shuō)這個(gè)經(jīng)濟(jì)從90年代，特別是1992年四項(xiàng)體制改革之后，發(fā)展速度非?？欤@就帶來(lái)很多的問(wèn)題。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)層面上也沒(méi)有出現(xiàn)很多這個(gè)漏洞，至少到現(xiàn)在來(lái)看還是可控的，城市發(fā)展也是我們國(guó)家有很多城市進(jìn)入到世界五百?gòu)?qiáng)的世界之列，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大。就是說(shuō)，這里面如果說(shuō)我們以前一直在考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上我認(rèn)為還有一個(gè)都市的存在，同樣的曲線。

在這里面可以看到很多矛盾性，比如說(shuō)我們這種發(fā)展都是一種擴(kuò)張式的、外延擴(kuò)張式的一個(gè)城市，談大了講，我們的上海是這樣，我們的內(nèi)環(huán)線是60平方公里，外環(huán)線是660平方公里，整個(gè)上海是6300平方公里。在90年代初的時(shí)候，上海的中心城市是內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，現(xiàn)在是外環(huán)線以內(nèi)，擴(kuò)大了10倍。中國(guó)很多城市都是這樣，叫做山東人攤大餅，越攤越大，擴(kuò)大十倍，上海差不多是這樣。這樣大規(guī)模造成的運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上體現(xiàn)了一種物質(zhì)主義、都市主義、政治化的戰(zhàn)略，更多的是在物質(zhì)和制度層面上。我們一直強(qiáng)調(diào)，所以為什么我們現(xiàn)在提出新型城市化，講新型城市化最核心的是什么，是以人為本的這個(gè)城市化，人的這個(gè)城市化是最重要的。因?yàn)樵诖酥?，我們走的城市化道路基本上是物質(zhì)層面和制度層面，從1949年我們制定這個(gè)城市政策開(kāi)始，有很多類似這樣的平臺(tái)論證這樣一個(gè)結(jié)論。但是在這樣一個(gè)大的城市發(fā)展擴(kuò)張的背景下，所以到處可以看到城市里面社會(huì)不滿的情緒在產(chǎn)生，社會(huì)空間在分化，比如說(shuō)房地產(chǎn)帶來(lái)的空間分化。這個(gè)空間成為社會(huì)學(xué)一個(gè)很重要的一個(gè)分層的一個(gè)要素，在傳統(tǒng)分層里面，權(quán)力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聲譽(yù)，但是我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)空間成為一個(gè)很重要的分化的要素，還有各種各樣的高頻次、多領(lǐng)域的社會(huì)與文化危機(jī)，包括剛才講的社會(huì)矛盾都在大量的產(chǎn)生。所以說(shuō)給我們一個(gè)很重要的啟示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市在發(fā)展，但與此同時(shí)矛盾也在產(chǎn)生，矛盾產(chǎn)生好像也沒(méi)有威脅到這個(gè)社會(huì)的一個(gè)大問(wèn)題，社會(huì)也沒(méi)有結(jié)構(gòu)。這難道不是中國(guó)的一個(gè)社會(huì)機(jī)制嗎？就是說(shuō)要西方人來(lái)理解中國(guó)這個(gè)物價(jià)早就完了，要民主沒(méi)民主，貧富差距這么大，你們老百姓早就應(yīng)該起來(lái)反抗，向政府發(fā)難了，但是老百姓滿意度挺高，而且農(nóng)村居民的滿意度比城市居民的滿意度還要高。就是按道理來(lái)說(shuō)，城市居民享受到的改革開(kāi)放的成果比農(nóng)民要多，城市居民的滿意度不高，但是農(nóng)民的滿意度反而高，這就又反過(guò)來(lái)反思這個(gè)事情不是那么簡(jiǎn)單，是很復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題。所以在大都市這個(gè)治理中，它存在著一種社會(huì)文化的張力，到處都是一種不平衡，有很多很多這樣的一些問(wèn)題。比如在大都市里，我們生存的機(jī)會(huì)多了，我們有自律、理性的東西多了，但同時(shí)生存的壓力也大了。我們必須學(xué)會(huì)獨(dú)立和自助。在大都市里面，我們有了獨(dú)處的職位，一個(gè)人一棟房子在家里，一個(gè)套間，但是你必須要承受這個(gè)孤獨(dú)和冷漠，這個(gè)都是有矛盾的。我們有了現(xiàn)代文明創(chuàng)造了一切便利，但是幾乎所有的設(shè)施和服務(wù)都是通過(guò)金錢來(lái)發(fā)出關(guān)系的，你說(shuō)你哪一樣?xùn)|西不是跟錢有關(guān)系，所以金錢關(guān)系雖然使人們變得富有、理性，但是同時(shí)也使人們變更加冷酷、無(wú)情，這是變得非常明顯的，我們能體會(huì)到大都市里面這種無(wú)奈，這種矛盾。

所以，面對(duì)這樣一個(gè)處處充滿矛盾，似乎很熟悉，但是實(shí)際上又是很陌生的這樣一個(gè)社會(huì)，我們?cè)趺磥?lái)思考，我覺(jué)得這是一個(gè)很重要的一個(gè)話題，就是從什么角度，用命名政治社會(huì)學(xué)的一個(gè)解讀，就是從理論上來(lái)認(rèn)識(shí)我們這個(gè)都市治理當(dāng)中，它的這種結(jié)構(gòu)性的一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)就是怎么來(lái)理解國(guó)家主導(dǎo)下的都市化的這種治理的邏輯是什么。我就用這一個(gè)具有整體性、反思性這樣的概念來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。什么是命名政策，這是后現(xiàn)代里面非常重要的一個(gè)概念，就是實(shí)質(zhì)上我們現(xiàn)在很多都是一個(gè)命名的結(jié)果，命名的政治。命名的政治里面最重要的一個(gè)思想就是說(shuō)我們先不管是怎么樣，先命一個(gè)名字，然后再互換它的肉體，然后在實(shí)踐層面上再去建構(gòu)它。你看我們國(guó)家這么多年核心的政策都是先命個(gè)名字，然后我們化于實(shí)踐，變成一個(gè)社會(huì)實(shí)踐，然后我們自下而上地來(lái)建筑，大家就朝著這個(gè)目標(biāo)去做。比如什么是和諧社會(huì)，我們中央領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)和諧社會(huì)六句話、八個(gè)字，然后我們就照著這個(gè)和諧社會(huì)去做。什么是科學(xué)發(fā)展觀，我們講這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀就是全面可持續(xù)發(fā)展、以人為本，我們就按照這個(gè)去做。現(xiàn)在到治理我認(rèn)為也是這樣一個(gè)邏輯，先命一個(gè)名字，然后我們?cè)倩Q它在實(shí)踐上去建構(gòu)它，大致意思就是這樣。

命名政治這個(gè)研究在后現(xiàn)代里面有很多討論，在話語(yǔ)進(jìn)步里面討論比較少，大家來(lái)作為一個(gè)話題、作為一個(gè)概念來(lái)用。它是在不斷地從最簡(jiǎn)單的意義上來(lái)理解命名政治，實(shí)際上就是說(shuō)它名稱背后的一種社會(huì)政治、意義的一種詮釋，這是最重要的。我們通過(guò)命名去命名，而再命名來(lái)改變?cè)捳Z(yǔ)進(jìn)步，從而促進(jìn)這個(gè)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)變化。就是通過(guò)話語(yǔ)進(jìn)步的變化道出這個(gè)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)變化，就是不斷地命名，然后再命名，通過(guò)這樣一種方式來(lái)看。從理論上來(lái)講，實(shí)際上它更多的命名不是每個(gè)人都可以命名，首先是這樣，就是它背后體現(xiàn)的實(shí)際上是一個(gè)權(quán)力的關(guān)系，我們很多人你能來(lái)命名嗎？你命名有什么作用嗎？沒(méi)有作用。它是通過(guò)語(yǔ)言的這種表述，實(shí)際上這種表述它已經(jīng)嵌入到我們的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的這個(gè)地位當(dāng)中，所以這種話語(yǔ)不是一般的話語(yǔ)，而且命名的人也不是一般人可以去命名的，會(huì)有體現(xiàn)它的一種權(quán)力和權(quán)威的存在。當(dāng)然了，從過(guò)程來(lái)講，我們說(shuō)它首先是命一個(gè)名，然后再孵化它的形象，把它內(nèi)涵充實(shí)，最后再在實(shí)現(xiàn)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)，是這樣一個(gè)過(guò)程。目標(biāo)上來(lái)講的話，它可能遵循的更多一個(gè)是命名問(wèn)題。它實(shí)際上要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)模式，不是發(fā)展一個(gè)邏輯。我想看看我們現(xiàn)在這個(gè)命名有哪些，比如說(shuō)我舉個(gè)例子，就是我們講的這個(gè)社區(qū)治理，我們國(guó)家在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域上，其命名，不同的街道，在80年代，我們最早提出社區(qū)服務(wù)，然后民政部當(dāng)時(shí)在杭州開(kāi)會(huì)，全國(guó)都要搞社區(qū)服務(wù)，后來(lái)到90年代，或者到2000年以后我們慢慢變成社區(qū)管理，管理是一個(gè)綜合體的，社會(huì)亂了，各種情況多了，我們必須要加強(qiáng)這個(gè)管理，這個(gè)管理就有點(diǎn)像維穩(wěn)、管控，強(qiáng)調(diào)黨和政府的權(quán)威性。從服務(wù)一下轉(zhuǎn)向了管理，現(xiàn)在我們又改變了，變成社區(qū)治理，強(qiáng)調(diào)多主體的參與，大家要平等、伙伴的這種管理等等，治理的理念出來(lái)了。通過(guò)30年來(lái)中國(guó)社區(qū)建設(shè)的這種實(shí)踐，可以看到，我們主流的話語(yǔ)權(quán)的核心特點(diǎn)實(shí)際上是在變化的，從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)管理，再到社區(qū)治理，我個(gè)人覺(jué)得它就是一個(gè)典型的命名政治的一個(gè)產(chǎn)物，把它先賦予一個(gè)比較高的理想的價(jià)值，然后再以此來(lái)對(duì)照這個(gè)現(xiàn)實(shí)，再來(lái)建筑這個(gè)現(xiàn)實(shí)。同時(shí)在實(shí)踐上形成了不同的建設(shè)的一些模式，比如民政部2012年推進(jìn)的叫全國(guó)社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，到十八屆三中全會(huì)就改了，叫全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，把管理改成社區(qū)治理了。這個(gè)實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家推薦的實(shí)驗(yàn)區(qū)就是民政部在全國(guó)第一批12個(gè)社區(qū)選出典型，要樹(shù)典型，但是名稱中間還沒(méi)完，它三年一個(gè)周期，這三年沒(méi)完，名稱就變了。為什么？因?yàn)橹醒胝麄€(gè)話語(yǔ)體系變了，所以社區(qū)管理就變成社區(qū)治理，相應(yīng)的，社會(huì)管理變成社會(huì)治理，所以相應(yīng)的社區(qū)管理也變成社區(qū)治理。所有的文件體系當(dāng)中也都變了，所以我們看十八屆三中全會(huì)的時(shí)候，實(shí)際上管理這個(gè)詞還保留在里面，還保留在中央的文件里面，還有這個(gè)詞。但是一些中央領(lǐng)導(dǎo)人解釋是什么，就是凡是中央文件里面原來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)管理的詞就不改了，只要能改的就全部把它改成社會(huì)治理，就是這樣一個(gè)命名，很典型的一個(gè)命名的結(jié)果。

在這個(gè)都市治理的這樣一個(gè)命名中存在著很多的問(wèn)題，就是這種比如說(shuō)對(duì)于都市建設(shè)的這種狂熱的追逐，與社會(huì)文化的矛盾實(shí)際上是并存的。就是說(shuō)我們這個(gè)命名與現(xiàn)實(shí)之間存在著較大的落差。到這里面，我們更多的在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)槭且粋€(gè)自上而下的一個(gè)命名的結(jié)果，所以更加強(qiáng)調(diào)政治的動(dòng)員力，使原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了不斷地產(chǎn)生權(quán)力結(jié)構(gòu)的銳減化，而且很多的實(shí)踐在不斷地?fù)u擺或者變化，由話語(yǔ)實(shí)踐引發(fā)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的變化，我們?cè)诨鶎觿?chuàng)建或者治理當(dāng)中實(shí)際上心里是沒(méi)有底的，這是很大的一個(gè)影響。

所以說(shuō)這個(gè)情況上，我們?cè)趺磥?lái)改變找回都市治理的社會(huì)文化，我覺(jué)得一個(gè)是要改變我們傳統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)這種物質(zhì)化、制度化、都市化的治理的這種路徑，要確定真正從都市這個(gè)本身的品質(zhì)當(dāng)中所出發(fā)，回歸到以人為中心的都市化。還有一個(gè)我覺(jué)得很重要的就是要善于發(fā)現(xiàn)底層的邏輯、自下而上的看，我們現(xiàn)在是從上往下看命名，是一種權(quán)力的體現(xiàn)，否則對(duì)于老百姓這個(gè)無(wú)權(quán)的階層，有多大的命名權(quán)，他們?cè)诘讓由蠜](méi)有被給予充分的關(guān)注，因?yàn)槲覀兛吹降亩际菑南峦峡吹倪@種。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我們都市化的這種張揚(yáng)擊打地在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上面創(chuàng)造了一個(gè)極致，但在這里面，它同時(shí)給我們的社會(huì)治理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，很多危機(jī)實(shí)際上已經(jīng)從我們都市的這個(gè)發(fā)展的理念開(kāi)始確立的時(shí)候，就已經(jīng)潛伏下來(lái)了。所以，我們進(jìn)入命名政治的這個(gè)概念是通過(guò)一個(gè)政治社會(huì)的一個(gè)視角來(lái)幫助我們理解都市化和都市治理背后它的一種權(quán)力邏輯。那在這里面，需要我們對(duì)現(xiàn)代都市社會(huì)與文化保持一種想象力和一種洞察力。我們應(yīng)該始終培養(yǎng)一種實(shí)踐的品質(zhì)，用積極的姿態(tài)來(lái)介入到日常生活當(dāng)中，更多地從底層這個(gè)視角來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，這可能是社會(huì)學(xué)者跟其他學(xué)科不一樣的地方，都是高高在上的，自下而上的去推行一種邏輯，而是真正地從基層治理它的實(shí)踐和它的需要，以及民眾的需求來(lái)確定。當(dāng)然，在這里面實(shí)際上我們也是對(duì)現(xiàn)代性的無(wú)批判肯定是有關(guān)系的，對(duì)現(xiàn)代這個(gè)結(jié)構(gòu)大多采取的是無(wú)批判地，缺乏一定的反思性。這個(gè)到時(shí)候我們無(wú)論從理論研究實(shí)踐層面上都是存在著很大的一些問(wèn)題。所以，在這里面我覺(jué)得特別需要重新確定、重新定位，把都市這種治理重新做一個(gè)定位。所以，我們就去思考把它放在人、社會(huì)、環(huán)境這種多項(xiàng)的環(huán)節(jié)中去思考，而不是單一地去看。這就是為什么習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要強(qiáng)調(diào)它的整體性、適應(yīng)性和街頭性，這是一個(gè)很重要的原因。社會(huì)治理，我們不能從單一的條件看，單一的條件看每個(gè)都很有道理，放在一塊的時(shí)候，它是矛盾的，都是有問(wèn)題的?！?/p>

（文軍，華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院黨委書記、教授。）

國(guó)家治理的一個(gè)挑戰(zhàn)就是階級(jí)地域化基層社會(huì)的同構(gòu)

劉建軍

關(guān)于階級(jí)地域化基層社會(huì)的同構(gòu)及其對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)問(wèn)題，主要包含四個(gè)關(guān)鍵詞：第一個(gè)是理論；第二個(gè)是特征；第三個(gè)是挑戰(zhàn)；第四個(gè)是出路。具體來(lái)說(shuō)，第一個(gè)，從理論上我們講，所有的研究分層基本上就是一個(gè)職業(yè)分層，職業(yè)跟收入聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在我們就發(fā)現(xiàn)其實(shí)在很多的城市里，它的職業(yè)分層與地域分層是聯(lián)系在一起的，尤其是中國(guó)改革開(kāi)放以后，它的職業(yè)分層與地域分層的結(jié)合做得越來(lái)越大。因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放以前，毛澤東時(shí)代推行的貧富混居實(shí)際上淡化了地域分層，所以說(shuō)，有時(shí)候我們?cè)谏鐓^(qū)里調(diào)研，這就是一個(gè)軍區(qū)司令員的住宅，邊上就是最窮最窮的人，最窮的人能夠跟軍區(qū)司令員共處一地，這是毛澤東時(shí)代的遺產(chǎn)。那現(xiàn)在這個(gè)狀況已經(jīng)看不到了，所以說(shuō)職業(yè)分成與地域分層的同構(gòu)性越來(lái)越強(qiáng)。

尤其對(duì)上海來(lái)講，兩種社會(huì)分層的界標(biāo)，一個(gè)是道路，一個(gè)是地域。在以前的話，只要報(bào)出住在哪一條路，基本上階層地位大部分都比較清楚，學(xué)者陳思和教授曾經(jīng)在《上海文學(xué)》上發(fā)表了一篇非常有意思的文章，就是研究道路為界標(biāo)對(duì)上海這樣的一個(gè)分層。由于陳思和教授從小就生活在上海，對(duì)上海的道路界標(biāo)的形成分層有非常切身的感受。道路作為分層的界標(biāo)的這個(gè)效率越來(lái)越弱，而地域這個(gè)界標(biāo)的分層越來(lái)越強(qiáng)，接下來(lái)，上海就很可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)像法國(guó)巴黎、美國(guó)紐約這樣的有富人區(qū)與窮人區(qū)的空間隔離。因此，理論思考的第一點(diǎn)就是職業(yè)分層與地域分層越來(lái)越趨向于同構(gòu)和合一；第二點(diǎn)就是道路作為社會(huì)分層界標(biāo)的效率越來(lái)越弱，地域作為社會(huì)分層的界標(biāo)的效率是越來(lái)越強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致窮人區(qū)與富人區(qū)的一個(gè)空間的隔離。

第二個(gè)特征，經(jīng)過(guò)我的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在由于階級(jí)的地域化，實(shí)際上它有兩種形態(tài)，一種是中產(chǎn)、上中產(chǎn)階級(jí)為載體的這個(gè)階級(jí)地域化；還有一個(gè)就是以底層階級(jí)為載體的地域化，以底層階級(jí)為載體的地域化，主要是在城鄉(xiāng)結(jié)合部。其實(shí)最有趣的研究應(yīng)該是把這兩種地域化的階級(jí)做一個(gè)對(duì)比，城鄉(xiāng)結(jié)合部我也去做過(guò)調(diào)查，但是這個(gè)調(diào)查現(xiàn)在還不夠深。以中產(chǎn)階級(jí)為載體的這個(gè)階級(jí)的地域化，它主要有四個(gè)特征。第一個(gè)特征，是用高財(cái)產(chǎn)傳遞愿望，這個(gè)非常高的財(cái)產(chǎn)傳遞的愿望，就是日本人曾經(jīng)寫過(guò)的一本書，叫階級(jí)可以被繼承、遺傳，階級(jí)是遺傳的，就是說(shuō)它這些人。我最近在讀一本書是由美國(guó)學(xué)者保羅·福塞爾寫的《格調(diào)∶社會(huì)等級(jí)與生活品位》，是世界圖書出版公司出版的，里面講到了中產(chǎn)階級(jí)是一個(gè)最謹(jǐn)小慎微、了無(wú)聲息的一個(gè)階層。后來(lái)發(fā)現(xiàn)確實(shí)是這樣，中產(chǎn)階級(jí)特別在意自己的職業(yè)安全，比如說(shuō)我們老師現(xiàn)在不敢批評(píng)了，老師現(xiàn)在沒(méi)有霸氣了，所以說(shuō)非常謹(jǐn)小慎微、了無(wú)聲息。但是我調(diào)研的這個(gè)地方不是這樣，它不是中產(chǎn)或者是下中產(chǎn)，它是一個(gè)上中產(chǎn)，但是又不是大福大貴，像很大的資本家。然后他們就特別在意自己的財(cái)產(chǎn)安全，他想自己的財(cái)產(chǎn)能夠世世代代傳遞下去，這是第一個(gè)特征，具有很高的財(cái)產(chǎn)的傳遞愿望。像我們想有這個(gè)愿望，你肯定也沒(méi)有那么多的財(cái)產(chǎn)，就銀行存?zhèn)€幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)塊錢，過(guò)幾天我住院了，那筆錢你花掉了。所以說(shuō)沒(méi)有很強(qiáng)的，我們有時(shí)候就希望小孩能夠讀書讀好一點(diǎn)，不要想繼承財(cái)產(chǎn)，我也沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，但是他們不行，他們因?yàn)橘I了一棟別墅就兩千萬(wàn)，那是很希望財(cái)產(chǎn)遺傳下去。比如，關(guān)于房子，歐洲人對(duì)于房子他們是很希望能夠世世代代地傳遞下去。

第二個(gè)特征，我用了一個(gè)詞叫“跨小區(qū)聯(lián)盟”或者叫“網(wǎng)絡(luò)空間中的組織化”，這個(gè)跨小區(qū)聯(lián)盟是什么意思，就是我在很多的老城區(qū)里面調(diào)研的時(shí)候，很多老百姓，老的城區(qū)里面很多關(guān)心的是本小區(qū)的議題，但是我們?cè)谶@個(gè)地方調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，他們不關(guān)心本小區(qū)議題，他們關(guān)心的是通過(guò)借助于微信、借助于網(wǎng)絡(luò)形成的跨小區(qū)的聯(lián)盟，關(guān)注的是兩岸議題。第一個(gè)最關(guān)心的問(wèn)題是，最好的醫(yī)療資源能不能在這里配置；第二個(gè)最關(guān)心的問(wèn)題是，最好的教育資源能不能在這里配置。隨著現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)，交通已不是最關(guān)心的了。所以說(shuō)就形成了一個(gè)跨小區(qū)聯(lián)盟，這個(gè)跨小區(qū)聯(lián)盟是我在老的城區(qū)里面做調(diào)研的時(shí)候，甚至在城鄉(xiāng)結(jié)合部的底層階級(jí)為載體的大型居住區(qū)里面有時(shí)候還沒(méi)有看到。他們這個(gè)跨小區(qū)聯(lián)盟的這個(gè)程度，緊密的程度很高、非常高。

第三個(gè)特征就是依法維權(quán)與過(guò)度維權(quán)并存。因?yàn)樗麄兪怯泻軓?qiáng)的法律概念的、法律意識(shí)的，甚至有一個(gè)養(yǎng)老院他們要建在他們那個(gè)地方，他們把養(yǎng)老院叫成死人院。然后就是說(shuō)老小區(qū)的抗?fàn)幍男螒B(tài)跟以上中產(chǎn)階級(jí)作為載體的這個(gè)社區(qū)的抗?fàn)幍男螒B(tài)、手段完全不一樣。上中產(chǎn)階級(jí)在抗?fàn)幍臅r(shí)候，首先拿出法律的武器，依法維權(quán)，就是有點(diǎn)依法抗?fàn)?、依法維權(quán)的色彩很強(qiáng)。但是同時(shí)，因?yàn)樗麄冇志哂泻軓?qiáng)的對(duì)財(cái)權(quán)的敏感，所以特別具有這種導(dǎo)致他們過(guò)度維權(quán)。所以我在社區(qū)里面調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，我用了一個(gè)概念就是社區(qū)的公共素養(yǎng)與你的行政級(jí)別，與你的教育程度一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，社區(qū)公共素養(yǎng)與你的教育水平，與你的行政級(jí)別沒(méi)有關(guān)系。后來(lái)我又在想它與什么有關(guān)系，我感覺(jué)到它是與規(guī)訓(xùn)有關(guān)系，規(guī)訓(xùn)，有很多種的，有強(qiáng)制性的，有示范性的，有感化性的。所以這時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，買別墅的人，越喜歡違章搭建，然后要拆他的違章搭建的時(shí)候，他暴力抗衡的程度比一般老百姓要強(qiáng)得多，對(duì)財(cái)產(chǎn)的敏感特別高。300個(gè)平方不夠住的，一定要往地下挖，所以說(shuō)北京很危險(xiǎn)，上海也有很多挖地，有個(gè)朋友親戚買了房，然后就感覺(jué)到往地下挖，他們的房子都快成危房了。這個(gè)在西方國(guó)家，有學(xué)者會(huì)告訴我們說(shuō)，社區(qū)在現(xiàn)代西方國(guó)家已經(jīng)失衡了，但是我們?nèi)タ纯此麄兊纳鐓^(qū)確實(shí)走了一條比較極端化的道路，就是法治化的道路，要在西方這種法制國(guó)家，你要往地下挖那可慘了，那你的成本可大了，那不僅是關(guān)進(jìn)去的問(wèn)題，那可能你子女找不到工作的問(wèn)題，因?yàn)槟闳说男抛u(yù)沒(méi)有了。但是在我們這里也沒(méi)辦法，街道沒(méi)辦法，社區(qū)也沒(méi)辦法，這就是依法維權(quán)與過(guò)度維權(quán)。

第四個(gè)特征就是身份優(yōu)勢(shì)與地域優(yōu)勢(shì)的合一。由于我們以前人比較強(qiáng)調(diào)一種人的身份，什么叫身份優(yōu)勢(shì)，書里面的一句話，他說(shuō)如果我的孩子正在上長(zhǎng)笛課，他就表達(dá)一種孩子的興趣。我小孩喜歡長(zhǎng)笛，但是他說(shuō)如果我的小孩正在學(xué)古大提琴，他在講這句話的時(shí)候，他暴露的不是他的孩子的興趣這個(gè)信息，他暴露的是他的感情信號(hào)。我覺(jué)得是對(duì)的。以前我經(jīng)常穿上西裝走到電梯里邊，年輕的時(shí)候不懂事的時(shí)候，趾高氣揚(yáng)的，學(xué)生問(wèn)你干什么去？我說(shuō)道東方藝術(shù)中心聽(tīng)叫響樂(lè)曲，我在表達(dá)我一種感情信號(hào)。其實(shí)交響樂(lè)我一點(diǎn)都聽(tīng)不懂，現(xiàn)在年紀(jì)大了變得樸實(shí)一點(diǎn)了，以前是非常虛偽，就是要表達(dá)一種感情信號(hào)。所以說(shuō)，但是現(xiàn)在對(duì)于這個(gè)地方的人來(lái)講，我就發(fā)現(xiàn)他的身份優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲覀兛赡軟](méi)有這樣的地域優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲覀冏≡谶@里住別墅，但是他們這些人就身份優(yōu)勢(shì)與地域優(yōu)勢(shì)是完全合一的。我們可能僅僅有時(shí)候會(huì)比較虛榮地表達(dá)一下我們的身份優(yōu)勢(shì)，但是這里身份優(yōu)勢(shì)與地域優(yōu)勢(shì)是高度合一的。

第三是挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)，中國(guó)從平面社會(huì)向立體社會(huì)的轉(zhuǎn)變好像開(kāi)始啟動(dòng)了。我一直有一個(gè)觀點(diǎn)，我自己研究古代中國(guó)社會(huì)制度唯一的一個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)不是一個(gè)階級(jí)社會(huì)，中國(guó)至少?gòu)目婆e制推行以后，階級(jí)社會(huì)的色彩越來(lái)越弱了。但是我們看歐美是一個(gè)非常典型的階級(jí)社會(huì)，階級(jí)社會(huì)的特點(diǎn)就是立體的，我們不是一個(gè)階級(jí)社會(huì)，那我們是什么，我們主要是以一個(gè)個(gè)的民，民為方本，不是階級(jí)為方本，民的困難是什么，就是一個(gè)個(gè)的家庭組合在一起的平面式的。所以你看我們?cè)谥贫ü舱叩臅r(shí)候，我們的很多的政策救助也好，勞保也好、低保也好很多的政策，它不是跟階級(jí)連在一起的，它可能都是要落實(shí)到一個(gè)個(gè)家庭里面去的，這個(gè)是平面。王岐山推薦的《舊制度與大革命》一書里有句話非常有名，在法國(guó)是只有階級(jí)才能占據(jù)歷史，君王是占據(jù)不了歷史的。法國(guó)大革命的時(shí)候，一片云飄過(guò)來(lái)，下了幾滴雨，就能打死幾十個(gè)貴族，它這個(gè)貴族到了法國(guó)大革命的時(shí)候，已經(jīng)是非常大的一個(gè)階層，一個(gè)龐大的奢侈的消費(fèi)階層，它的階級(jí)對(duì)抗這么厲害。所以說(shuō)，我一直覺(jué)得中國(guó)它不是一個(gè)階級(jí)社會(huì)，它是一個(gè)平面社會(huì)，有時(shí)候我們特別強(qiáng)調(diào)政策能夠惠及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭。但是以前我們叫階層，我覺(jué)得更多的是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)語(yǔ)言，比如十大階層是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)語(yǔ)言，那么現(xiàn)在來(lái)講，我就感覺(jué)到階級(jí)讓我看到了非?？陀^性的存在這么一個(gè)地域化的一個(gè)階級(jí)形態(tài)。我就感覺(jué)到從平面社會(huì)向立體社會(huì)的改變有可能出現(xiàn)。這里有幾個(gè)問(wèn)題，到底是平面社會(huì)有利于國(guó)家治理，還是階級(jí)社會(huì)有利于國(guó)家治理，我現(xiàn)在沒(méi)想清楚，它肯定會(huì)導(dǎo)致出不同的一個(gè)國(guó)家治理的形態(tài)。

第二個(gè)就是城市里面越來(lái)越存在一個(gè)階級(jí)化的空間再生產(chǎn)。我們說(shuō)這個(gè)空間的等級(jí)化程度越來(lái)越高，甚至有時(shí)候在城市里面越來(lái)越暴露出一個(gè)對(duì)于空間的一個(gè)斟酌。第三個(gè)就是管理的困境。管理的困境里面我調(diào)研的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，財(cái)權(quán)這種安全意識(shí)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)與業(yè)委會(huì)的沖突非常厲害，這個(gè)我就不多講了，由于時(shí)間關(guān)系。

第四是出路。第一，我覺(jué)得應(yīng)該是走社區(qū)內(nèi)部治理民主化的道路，就是把這些人的很多一些關(guān)注的焦點(diǎn)慢慢地轉(zhuǎn)移到對(duì)社區(qū)內(nèi)部治理的關(guān)注上面，就是社區(qū)內(nèi)部治理的民主化。第二個(gè)就是區(qū)域管理要走法制道路，所以我覺(jué)得像類似的這樣一塊上中產(chǎn)階級(jí)為載體的一種空間和區(qū)域要走法制化的道路。第三個(gè)就是，我自己提出來(lái)，這是我最近一直呼吁的，就是說(shuō)科學(xué)的城市規(guī)劃要與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)它有機(jī)的結(jié)合。就是科學(xué)的城市規(guī)劃，我最近讀了很多城市規(guī)劃方面的東西，你比如說(shuō)在現(xiàn)在很多的城市規(guī)劃，按照法國(guó)學(xué)者的一個(gè)觀點(diǎn)，城市越來(lái)越成為一種過(guò)渡性、淘汰性、排擠性。世博會(huì)為我們貢獻(xiàn)了這么多的公共產(chǎn)品，包括地鐵，但是我發(fā)現(xiàn)它把大量的人排擠到了邊遠(yuǎn)地區(qū)，排擠到像奉賢、閔行這邊。它是屬于一種過(guò)濾、排擠，按照法國(guó)的極端的馬克思主義學(xué)者的這個(gè)觀點(diǎn)，他把城市規(guī)劃稱之為一種無(wú)聲的暴力。但是有時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，如果建的地鐵越多、越便捷，將來(lái)這個(gè)城市它可能更多的應(yīng)該是由一個(gè)個(gè)的，由20萬(wàn)人到30萬(wàn)人組成的一個(gè)城市單元組合而成的。所以就是說(shuō)，這個(gè)城市單元里面的這樣的一個(gè)生態(tài)，我一直講這個(gè)社區(qū)生態(tài)有窮人、有富人，有公共資源的配置，有小商、有攤販。最近不是城市住建部的人，城市研究中心的人對(duì)滴水湖邊上的城市規(guī)劃提出了強(qiáng)烈的批評(píng)，因?yàn)樗菑氐资〉?。因?yàn)樗鼪](méi)有窮人，所以說(shuō)我跟深圳的人講，深圳的最大的一個(gè)問(wèn)題是你這個(gè)城市連一個(gè)自行車車道和人行道都沒(méi)有，你是不想讓窮人在這兒活下去，所以說(shuō)我跟深圳的城市規(guī)劃基層管理的人講，我說(shuō)我第一次到深圳去，沒(méi)有見(jiàn)到自行車道，沒(méi)有人行道，這樣激發(fā)我一種想象，我敢提出這樣的判斷。他們現(xiàn)在深表同意，他們認(rèn)為就是這樣，所以說(shuō)深圳的街頭搶劫率很高。上海是這么管的，開(kāi)始沒(méi)有這個(gè)自行車道，像復(fù)旦大學(xué)過(guò)去沒(méi)有自行車道，沒(méi)有人行橫道，現(xiàn)在慢慢都把人行橫道、自行車道都給劃出來(lái)了，劃出空間給窮人。

第四就是公共引擎與責(zé)任主體的對(duì)稱性。什么意思，就是說(shuō)像公共資源的配置，像最好的教育這樣的配置，像教育醫(yī)療這樣的配置，它可能不是街道這個(gè)層面能夠解決得了的，甚至有時(shí)候也不是區(qū)級(jí)層面能夠解決得了。所以說(shuō)，我覺(jué)得公共議題這個(gè)責(zé)任主體有一種對(duì)稱性以后，然后來(lái)慢慢地使住在這邊的這些人，對(duì)自己的身份地位特別關(guān)注，對(duì)財(cái)產(chǎn)安全特別關(guān)注的一些人能夠清楚的知道，城市的管理和規(guī)劃不是按照他們這樣一個(gè)財(cái)產(chǎn)的邏輯，買到好的房子就一定給你配置好的資源，不是按照單一的邏輯來(lái)配置的。它里面有很多的因素，人口因素，有很多。所以從這個(gè)角度來(lái)講，有四條出路，社區(qū)內(nèi)部治理的民主化、區(qū)域管理的法制化、科學(xué)的城市規(guī)劃與社會(huì)治理的一個(gè)有機(jī)結(jié)合。就是公共議題與責(zé)任主體的一個(gè)對(duì)稱性，來(lái)使地域化階級(jí)、階級(jí)地域化這樣一個(gè)基層社會(huì)同構(gòu)能夠慢慢地對(duì)國(guó)家治理的這個(gè)挑戰(zhàn)，使它能夠降到比了低的程度，同時(shí)又有一定的國(guó)家治理體系的優(yōu)化?！?/p>

（劉建軍，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。）